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我国电子政务的现状与对策

来源：小奈知识网

第5卷第5期2003年9月东北大学学报(社会科学版)JournalofNortheasternUniversity(SocialScience)Vol15,No.5Sep.2003

文章编号:1008-3758(2003)05-0343-03

我国电子政务的现状与对策

赵红梅1,王明波2

(1.东北大学工商管理学院,辽宁沈阳　110004;2.东北大学研究生院,辽宁沈阳　110004)

摘　　　要:电子政务是政府管理信息化、自动化的重要组成部分,它对于实现政务工作的高效、公开、准确具有重要的现实意义。通过对我国电子政务的现状分析,阐述了我国电子政务发展、建设过程中存在的一些影响、制约因素,并认为:政府应充分认识发展电子政务的重要性,采取以应用为导向开发出高水平网络产品,并注重网上内容动态性,加快基础设施建设,为电子政务发展提供可靠保障,加强政府统一规划与领导,避免“信息孤岛”的产生等切实可行的措施,保证电子政务的真正实现。关　键　词:电子政务;信息化;网络资源中图分类号:D63011　　　文献标识码:A

电子政务的概念起源于美国,由英文E2

government翻译而来,现已为世界各国所采用。它是指政府部门运用先进的信息技术来实现政府管理的信息化和自动化,以实现政务工作的高效、公开和准确。通俗地说,就是利用信息技术,特别是网络技术进行行政管理。作为一种面向政府机关内部、其他政府机构、企业和社会公众的基于互联网技术的信息处理系统,它主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布以及受理各类申请、投诉、建议、要求来实现,既有信息的发布与接收,也有交互式的处理[1]。

政府的服务功能以开放式、交互式“、一网式”“、一表式”、自律式的管理加以体现并得以实现。③推进电子政务是引导政务电子化健康发展的客观要求。④电子政务的建设和发展中蕴含着巨大市场和商机,这是推动我国经济增长的重要切入点之一[2]。

二、对我国电子政务的现状分析

1.对信息化、电子政务关注不足,与发达国

一、我国建设及发展电子政务的背景

在我国,大力推进和发展电子政务有其社会

和时代背景。①国民经济和社会发展要求政府行政与时俱进。“十六大”报告指出“:信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”政府作为国家组成和信息流的“中心节点”,在社会信息化过程中起着责无旁贷而又不可替代的作用。因此,电子政务是国民经济信息化的先决条件。②WTO要求政府转变职能。加入WTO后最大的冲击不是对产业,而是对政府管理体制和管理方式的冲击。农村经济时代,政府是“守夜人”;工业经济时代,政府积极干预经济建设;今天的知识经济、服务经济时代,要求我们的政府为经济、社会发展提供服务,创造环境。电子政务能使现代

家相比差距明显

目前,我国对信息化和电子政务的性质、地位认识不足,以工业化促进信息化研究不够。国内的理论研究者,包括专家、学者、企业家都在研究农村、国企改革,信息化方面的研究多是由本行业内部IT研究者来做。虽然提出加快政府行政管理信息化步伐以及电子政务或电子政府的概念,但对电子政务的系统性及其在信息化建设中的地位缺乏足够认识,例如,存在着将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别的现象。同时,电子政务建设缺乏统一、宏观的规划,缺乏明确的发展目标及相应的发展策略。相比较而言,美国的政府信息化工作由联邦政府统一发起和组织,联邦政府设有专门机构

“政府技术推动小组”,负责全国的政府信息化管理、指导工作,包括技术推动、政策法规建议、投资管理、改善服务和业绩评估等。美国政府还

收稿日期:2003-03-19

作者简介:赵红梅(1972-),女,辽宁抚顺人,东北大学助理研究员,硕士研究生。

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规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电

子支付等方面相关法律还不健全,在一定程度上也制约了电子政务的发展。

4.政府部门传统的管理体制,造成众多“信息孤岛”在我国,由于历史的原因,政府各部门之间的管理“条块分割”、各自为政,这种体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生冲突。各部门在信息化建设中,自行开发系统,这些系统缺乏标准化、规范化和兼容性,形成了众多分散的、异构的、相互封闭的信息资源系统,致使信息资源难以共享。政府内部、政府与政府之间的互联互通无法实现,双方的互动更不可能实现,一个个“信息孤岛”由此产生。美国的电子政务提出了“让人们点击三次鼠标后就能办完事”的口号,这种“一站式”、高效率的电子政务应该成为我们未来电子政务建设的目标。

建立信息主管制度,联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长,政府各部门及各州也同时设立首席信息员。另外,国会也有一个信息委员会,负责监督政府信息化的执行情况,每半年对国家重大信息项目做一次评估[3]。由此可以看出,我国在对政府信息化的重视程度、规范化管理等方面与美国相比都存在一定差距。

2.电子政务发展水平参差不齐,网上内容重静态轻动态

中国行政区域非常广阔,有30多个省、自治区、直辖市,500多个城市以及2300多个县。因此,在中国搞电子政务,涉及到县一级的部门就达数万个之多,这几乎是其他任何一个国家都难以比拟的。而且,由于各种条件的限制,我国各地、各部门电子政务建设起步不一,有的部门在改革初期就开始在办公业务中推广应用计算机技术,有的部门直到最近一二年才大规模开展信息化建设。目前,仍有许多机构的信息化程度较低。

据联合国研究,政府网站有5种类型:最简单的只有几个页面,内容仅仅限于介绍某个政府,坐落的地点,领导姓名、联系电话等;其二是信息丰富些的网站,内容包括有多少个部门,各自职能、联系方法,电子邮件等信息;第三种是具体介绍到政府的服务层面,每个部门都有自己的电子邮箱,可以通过电子邮件回答来访者提出的问题;第四种是基于某个部门为企业和个人提供的服务,例如交通管理部门在自己的职权范围内开展网上汽车年检等服务;第五种是综合服务型,为企业和个人提供“一网式”的互动服务[2]。目前,这五种类型的政府网站在我国都存在,而且这种局面还会持续一段时间。同时,相当数量的网站,其内容仅仅局限于把一些法律、法规、政策条文从纸上搬到网上,公开的信息数量少,质量不高,网上信息更新不及时,时效性差,对政府部门的信息缺少动态反映;网页与网页之间的连接渠道少,缺乏与用户之间的交流手段,政府与上网公民之间缺少互动性、回应性。

3.基础条件落后,制约了电子政务的发展虽然目前电信领域的改革如火如荼,但计算机、有线电视和通信的“三网融合”还没能实现。各地政府的计算机和通信网络设施建设普及率高低不等,无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本处于起步阶段,整体设施和技术条件还远不能适应建设电子政务的需要。同时,我国在电子政务的立法方面也严重滞后,目前只是由行政机关对互联网管理出台一些限制性行政法

三、发展和完善我国电子政务的相应对策1.充分认识电子政务建设的重要性,学习国

外的成功经验

各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标,改革政府管理模式,优化业务工作流程。以此为契机,充分认识到电子政务的建设是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时,借鉴电子政务成熟国家的成功经验,多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。

2.以应用为重点,开发出高水平网络产品并注重网上内容的动态性

在电子政务建设过程中,在考虑行政流程和国家安全两大核心问题的前提下,电子政务建设和发展中最根本的一条就是在以需求为导向、注重应用的前提下,着重考虑规划好网络建设水平、覆盖范围、节点分布和数据库建设的规模。

就目前实际,在应用系统建设方面,需要重点推进涉及国计民生、国家安全、社会稳定和经济发展领域的电子政务建设,如海关、质检、工商、税务、审计、财政、银行、保险、公安、民政等部门。在数据库建设方面,需要重点抓好那些跨部门、具有全局作用、基础性的信息资源库建设,如人口基本信息,组织机构基本信息,全国地理、能源、交通等基础资源的基本信息等。同时,充分利用现有国家网络资源,在保证安全前提下,根据应用需求,制定电子政务网络建设规划,在全国范围内布局

第5期　　　　　　　　　赵红梅等:我国电子政务的现状与对策网络。

从全国情况来看,公共信息平台已经基本建立,今后主要的工作是对其维护和完善。电子政务的真正实现不仅仅体现在简单的网上链接,更重要的是实现各种业务程序的真正结合,这就需要大量兼容性强、灵活度高的平台产品,这一领域无论对硬件还是软件商家都蕴藏着巨大商机和市场。前不久,东软金算盘总经理杨春以其开发的VP・FM(公共财政)软件系统在此领域的竞争中夺得头筹。今后,网上纳税系统、政府采购网上投标系统、网上社会保障服务系统等具有深层次功能的应用网络建设将成为电子政务发展的重点,这为国内各厂商提供了商业契机,应成为他们关注的焦点。同时,在电子政务建设过程中,既要重视信息公开和政府办公电子化,又要重视为社会提供服务,逐步充实内容,保证信息的准确性、时效性[4]。

3.加快基础设施建设,为电子政务发展提供可靠保障

就我国目前实际,电子政务的发展不仅要有软环境的支持,同时,还需要基础设施、技术等硬件的配合。为此,要健全、完善政府专网建设,加快建设宽带、高速的政务网络系统;规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设,促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展,加快各地“数字城市”和政务系统建设,进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。

实现互联网产业化运作,吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。在确保政务安全的前提下,可以考虑通过合理方式授权企业参与筹

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资、建设、运营和管理。这样既可以减轻政府部门的压力,确保维持政府网站运行的资金来源,企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。

4.加强政府统一规划与领导,注重信息资源的整合

在国务院中建立电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设,可以采取“总体统筹、分工负责”的原则;加强政府的指导、监督等管理工作,制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见,提出相应的标准和规范,切勿造成信息的“条块分割”;注重整合政务信息资源,打破各级政府部门对信息的垄断和封闭,对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中,对已投入使用和在建的电子政务系统,应逐渐过渡到统一的标准和规范之下,建成统一的公共信息平台。此外,营造电子政务得以充分应用、实施的软环境,制定完善的政策、法规保护网络安全,培训政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是保障电子政务得以真正实现的重要因素。参考文献:

周贺来,冯文惠.我国电子政务的现状与发展[J].河南商业高等专科学校学报,2002,(4):67.

[2]张金锁.电子政务制造IT产业巨大奶酪[N].中国产经新

闻,2002-11-26(B9).

[3]胡涵景,刘碧松.我国电子政务发展战略研究[J].世界标

准化与质量管理,2002,(3):31.

[4]杨健.寻觅推进电子政务建设中的商机[J].软件世界,

[1]

2002,(6):84.

StatusQuoofE2governmentinChinaandMeasurestoBeTaken

ZHAOHong2mei,WANGMing2bo

(1.SchoolofBusinessAdministration,NortheasternUniversity,Shenyang110004,China;2.GraduateSchool,NortheasternUniversity,Shenyang110004,China)

Abstract:Asanintegralpartoftheinformationizationandautomatizationofgovernmentaladministration,e2governmentisimportanttotheefficiency,openessandaccuracyofthegovernmentalaffairs.Analyzingthestatusquo,someinfluencingandrestrictivefactorsofthedevelopmentandconstructionofe2governmentinChinaareindicatedhere.Toimplementthee2government,thefollowingmeasuresshallbetaken.Agovernmentmustbeawareofthenecessityofthedevelopmentofe2governmentanddeveloptimelyhigh2levelnetproductsincludingapplication2orientedandup2to2datehomepages,andexpeditetheconstructionofinfrastructuresoastoprovidebasicconditionsfore2governmentdevelopment.Inaddition,agovernmentshouldstrengthentheoverallplanningandcontroltoavoidformingan“isolatedinformationisland”.Keywords:e2government;informationization;networkresource

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