对福建省平潭综合实验区发展战略的思考

发展战略的思考

赵 峥

[内容提要] 平潭综合实验区是海峡经济区发展的核心区域，对深化海峡两岸交流合作、扩大国家对外开放具有重要的战略意义。本文在归纳平潭综合实验区的区域价值的基础上，提出了推动平潭综合实验区发展的战略思路，分析了外向型制造业、国际物流、跨区旅游等区域产业发展的重点，并从财税、金融、开放政策、要素条件、治理模式等方面提出了促进平潭综合实验区发展的政策建议。

[关键词] 福建 平潭综合实验区 区域价值 发展战略 产业选择 政策建议

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2011）06-0035-4

平潭综合实验区是海峡经济区的核心，对深化海峡两岸交流合作、扩大国家对外开放具有重要的战略意义。加快平潭综合实验区建设，是国家深入实施海峡经济区发展战略、促进区域协调发展的迫切需要，是进一步扩大对外开放、加强国际合作的迫切需要，更是和平统一、国家稳定的迫切需要。面对国家促进海峡经济区发展和对外开放战略升级的重大历史机遇，平潭综合实验区应以改革创新为动力，加大区域开发的力度，实施梯度赶超、产业驱动、开放带动、改革推动的战略，以产业提升为支撑，全面增强辐射功能，努力将平潭综合实验区打造成为海峡经济区的经济增长极，海峡两岸交流合作的重要平台，国家向东南开放的排头兵，经济体制和政治体制改革的创新区，海峡开发、开放的示范区。

一、平潭综合实验区的区域价值

平潭综合实验区是海峡经济区的核心，是祖国大陆距台湾最近的岛屿区域。由于其特殊的地理位置，其区域价值具有地区性和国家性，具有极其重要的战略意义。在充分考虑国家战略导向的基础上，结合区域自身的区位条件、资源禀赋和发展前景，平潭综合实验区的区域价值可以归纳为四个方面，即平潭综合实验区是海峡经济区发展的动力源泉，是海峡两岸城市群发展的战略节点，是海峡两岸交流合作的重要平台，是国家对外开放的东南门户。

(一）平潭综合实验区是海峡经济区发展的动力源泉。海峡经济区位于我国东南沿海地区，以台湾和福建两省为主

体。目前，就总体经济实力而言，台湾的经济实力雄厚。福建省尽管是我国东南沿海的经济低谷地带，但也是海峡西岸区域经济的核心区，海峡西岸经济发展水平最高和城市最集中的地区，人口和经济分布密集的核心地带。在《两岸经济合作框架协议》（ECFA）签订的大背景下，平潭综合实验区建设有助于海峡两岸的资源整合与区域对接，可以充分利用海峡两岸的资金、技术和人才资源，增强海峡经济区的空间集聚和辐射能力，加速推动两岸经济融合、文化交流，推动两岸建立更为紧密的经贸交流合作机制，形成海峡两岸产业垂直与水平混合型的分工体系，打造更富有竞争力的区域经济板块实体，为海峡经济区提供源源不断的发展动力，从而推动海峡经济区成为继长三角、珠三角、环渤海经济区之后中国又一重要的经济繁荣区。

(二）平潭综合实验区是海峡两岸城市群融合的战略节点。海峡西岸已经形成以福州、厦门市为中心，包括漳州、泉州、莆田、宁德四市，辐射三明、南平、龙岩三市的海峡西岸城市群。从空间影响力上看，海峡西岸城市群是区域性城市群；从发展阶段上看，海峡西岸城市群则是成长型城市群。而与之相对应的海峡东岸城市群，包括台北、基隆、新竹、台中、台南、高雄，从发展阶段上看是成熟城市群，从空间影响力上看也是区域城市群。长期以来，两个城市群内各城市间一直有着密切的社会、经济的联系。如果两岸城市群能够进一步加强合作，构建海峡两岸城市群，将是中国面向世界竞争的第四大城市群。从空间区位上看，平潭综合实验区

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区域发展是连接海峡两岸城市群的重要战略节点。高水平、现代化、体制新的试验区建设将有助于进一步密切海峡两岸城市群的区域联系，形成社会、经济职能分工合理优化的城市空间网络，增强海峡两岸城市群内人流、物流、信息流、资金流等各种经济要素间的关联度，加速海峡两岸城市群的融合发展，提升海峡城市群的整体竞争力。

(三）平潭综合实验区是海峡两岸交流合作的重要平台。海峡两岸交流合作须要不断探索与创新，在发展的实践中推动区域经济一体化和空间融合的步伐。平潭综合实验区具有体制创新的优势，可以成为海峡两岸交流合作先行先试的综合试验区，通过改革试验与经济合作，消除分割两岸的自然屏障和政治屏障的影响，将台湾和大陆纳入统一的区域整体来考虑，发挥各自的比较优势，挖掘相互的合作潜力，形成海峡两岸加深沟通的理想地带，成为两岸往来的交融地以及两种社会制度、两种经济体系的衔接地，促进海峡两岸共同构建起市场高度开放、制度建设完善、产业结构互补、信息资源共享、基础设施完备的区域经济共同体，成为发挥台湾对内地的带动作用和内地对台湾的支撑作用的枢纽，最终形成祖国大陆与台湾的经济“你中有我”、“我中有你”、相互依存、共生共荣的互动发展格局。

(四）平潭综合实验区是国家对外开放的东南门户。改革开放以来，我国大陆东部沿海地区的对外开放程度和外向化水平明显高于中西部地区，但内部仍存在着区域开放水平的不均衡性。珠三角、长三角等地区无论在开放的规模和质量方面均领先于东部其他地区。海峡西岸经济区主要由于台海政治因素的影响，长期处于沿海地区由珠三角过渡到长三角的对外开放和经济发展的洼地，对外开放水平和外向型经济发展相对落后。平潭综合实验区的建设将顺应国家全方位、多层次、宽领域开放合作新格局的迫切需要，有助于促进海峡两岸的大陆、台湾两个独立关税区之间经济一体化，扩大对外开放，加快与国际接轨，提升整个区域的国际竞争力和开放合作水平，构建我国对接东亚、东南亚乃至世界经济体系的重要区域单元，提升我国的国家竞争力。

二、平潭综合实验区的发展战略

战略是区域长期可持续发展的重要保障。在目前的空间竞争形势下，每一个地区都在依据自身所具有的自然资源、民族文化、人力资本、资金资本、科技存量等的结构特点，选择自己的发展道路。同样，作为担负重大历史使命和发展责任的新兴区域，平潭综合实验区的发展也应充分考虑自身综合条件，站在国际国内未来经济、社会、科技发展的制高点上，对区域中长期发展的战略导向和核心动力进行系统的部署和安排，以促进区域空间价值的最终实现。

(一）梯次赶超战略。平潭综合实验区的发展面临重大的历史机遇，但在目前区域竞争格局中，也存在着许多 发展中的现实问题和挑战。作为一个发展中的试验区，能否正确选择符合自身区情的发展战略至关重要。平潭综合实验区所处的整体区域发展水平虽然与珠三角、长三角等发达地区相比相对落后，但是从国家战略层面看发展潜力较大，与发达地区的差距正在呈现出不断缩小的趋势，有希望在未来赶上甚至超越发达地区。平潭综合实验区牢牢把握两岸关系和平发展的主题，也完全有可能通过发挥“后发优势”、利用“追赶效应”，采取梯次追赶战略，依据自身的资源禀赋的特点，将经济、社会、科技、文化和环境等多方面的发展内容分层分级，根据不同的内容设计高低不同的追赶目标，同时针对梯次的目标采取不同的追赶路径和策略，明确发展重点和发展方向，集中优势资源进行目标聚集，在产业高端和关键领域争取达到国际一流，然后利用这些制高点带动海峡经济区的经济、科技和文化整体发展，扬长避短、迅速赶上，成为区域竞争中的赶超者。

(二）产业驱动战略。平潭综合实验区必须依托区域产业结构的演进，提升区域的产业竞争力。福建省目前仍处于工业化发展的中期阶段，继续推进工业化进程仍然是区域经济现代化的一条主线。平潭综合实验区的发展须要以推进新型工业化为中心，发挥地理区位和改革试验区的创新优势，充分考虑海峡两岸产业基础的条件，加强海峡两岸合作，利用经济全球化和科技最新成果，把握全球经济文化科技的发展规律，预设全球产业未来发展的方向，着力发展先进的制造业和高新技术产业（位于产业链条高端、具备较高的产业附加值、自身的技术含量高、具有竞争优势），推动平潭综合实验区乃至海峡经济区走消耗资源较少、对环境影响较小的新兴工业化道路。同时，新型工业化不仅包括区域工业自身发展方式的变革，也对服务业发展提出了更高的要求。它要求加快服务业，尤其是现代服务业的发展步伐。平潭综合实验区也要避免照搬发达国家和地区的发展模式，要在工业发展的基础上，发展与工业规模和结构相适应的现代服务业，特别发展金融、科技服务、信息服务、广告、设计、营销、管理咨询等生产性的服务业，建立与现代化实验区相适应的现代服务业体系，增强平潭综合实验区的综合服务功能和承载能力。

(三）开放带动战略。平潭综合实验区应坚持“以开放带动全局”的战略思想，通过自身的开放加快海峡经济区区域纳入国际分工、融入经济全球化的步伐。特别须要认真审视平潭综合实验区和海峡经济区在国内、国际分工体系中所处的位置，坚持对内对外开放并举, 坚持“引进来”与“走出去”结合，主动融入经济区域一体化和全球化的进程中，

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2011年第6期《发展研究》取消地方保护壁垒，开放各类市场，加强地区内部的经贸往来和经济技术合作，确保海峡两岸和内地区域之间商品、服务、资源、人员、资金、技术等要素的自由流动和相互开放，促进海峡两岸和内地的分工、协作和专业化产业群集，融入经济区域一体化和全球化的进程中，同时发挥区位优势、边贸优势和产业优势，进行开放政策及管理体制方面的探索与实践，积极有效地利用全球的资源、技术和市场，全方位、高层次地推进对内对外开放。

(四）改革推动战略。通过试点先行探路，取得经验后再进行推广，这是中国改革的一条成功的经验。实验区是各种改革开放措施以及政治、经济、社会等方面新举措的试验场，“先试先行”是其最显著的特点。从国家战略层面看，通过实验区形成地区增长极并非唯一的意图；通过在中国社会、经济发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面的实质性突破，为全国区域发展起示范作用，对全国的区域经济发展起到带动作用，这才是试验区设立的主要目的。对平潭综合实验区而言，应更加注重体制机制创新，开展有助于区域的改革试验，利用金融、财税、投资等领域赋予的先行先试权，把解决本地区实际问题与探索全局共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面的改革结合起来，对海峡经济区乃至全国其他地区的改革起到积极的示范和带动的作用。

三、平潭综合实验区的产业选择

产业是平潭综合实验区发展的关键所在，也是区域发展战略实施的具体路径。基于区域发展的现实条件和资源潜力的考虑，平潭综合实验区建设将坚持重点开发和行业统筹相结合，走精明增长的道路，不断优化产业结构，提升产业层次，着力培育和壮大外向型制造、高新技术、现代物流、商贸服务、跨境旅游特色产业集群，发展物耗少、水耗少、占地少、污染少、运量少及产品附加值高、技术密集程度高的“五少两高”项目，努力形成产业集聚、布局合理、开放度高、带动性强、富有特色、充满活力的产业发展格局，改善经济结构和提升经济发展质量，实现区域经济的跨越发展和可持续发展。

(一）外向型制造业。平潭综合实验区应充分利用自身区位优势，广泛利用台湾产业与资本优势，立足于整个海峡经济区资源的合理布局和有效配置，以两岸产业合作园区为载体，面向全球市场需要，有重点、有选择地发展制造业的特定领域、关键环节，积极承接台湾光电子、软件及信息服务、海洋生物技术、船舶工业等产业梯度转移，发展现代外向型制造业，以开拓国际和国内两个市场为依托，以创新品牌为方向，以骨干企业为龙头，以发展配套产业为补充，全

面打造现代外向型制造业集群，建设国际化进出口制造基地，努力开拓跨区域深度合作新局面。

(二）高新技术产业。平潭综合实验区应把握全球科技发展的战略重点，结合国家战略性新兴产业发展的要求，充分利用台湾科学技术的优势，拓宽合作领域，构建大型科学仪器设备、科技文献信息、产业共性技术、知识产权等具有基础性、公益性等特点的综合科技公共服务平台，打造融产、学、研、商于一体的多功能的现代化的台湾新型科技园区，促进内地企业与台湾科研院所、企业研发中心建立广泛联系，形成两岸技术开发、成果转化、产品技术服务等有机结合的产、学、研合作运行机制，在研发服务、创意产业、教育培训、生命健康、生物技术、信息技术、新能源与节能环保等高新技术领域进行深度合作，重点开发微电子与电子信息技术及产品、新材料技术及产品、光电子与光机电一体化技术及产品、新能源、高效节能技术及产品、环境保护与生态技术及产品，提升两岸科技合作的层次和规模，全面打造高新技术产业集群。

(三）现代物流业。平潭综合实验区应凸显海峡经济区中心、海峡城市群的战略节点和国家东南开放桥头堡的战略区位，发挥综合码头和港区优势，积极推进开辟平潭至台北、台中等地两岸海上快捷客货滚装航线，发展两岸合作海港物流业，以各类物流园区为重点，以大陆、台湾及俄、日、韩、东南亚地区为辐射面和主要目标市场，以信息软件、机电产品等为主要货种，以中转、分拨、干线运输、临岸加工为主要服务方式，建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络，引进大型物流企业、物流整合商、物流地产商建立货物分拨中心和仓储配送中心，发展具有高附加值、高效益、高时效、高科技含量、高人力资本、高开放度和低资源消耗、环境保护低污染”的“六高两低”特征的高端物流，建设功能完备、技术先进、管理科学、通关便捷的国际物流基地，构筑立足海峡两岸、服务全国、辐射东南亚的区域物流中心。

(四）商贸服务业。平潭综合实验区应以对台贸易为重点，同时努力开拓日本、韩国、东南亚等其他国家和地区的市场，着力发展高技术含量、高附加值的产品的出口贸易，探索发展服务贸易，将平潭综合实验区打造成为服务大陆、面向台湾、辐射东南亚、通往全世界的国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易的中心。同时，平潭综合实验区应积极承接台湾商贸服务业转移，优化商贸业的业态结构与设施布局，完善商贸市场体系建设，着力建设具有鲜明特点、集聚力强、专业化程度高的机械电子、信息软件等专业市场，全面打造商贸服务产业集群。

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区域发展(五）跨区旅游业。平潭综合实验区应深入挖掘区域旅游资源的内涵，凸显自身海岛生态与现代景观、民族文化与特色风情交融和谐的区域特色，发挥海峡两岸风情兼得的、跨区旅游胜地的独特优势，强化海峡、历史、民族等共同元素的整合和交融，完善民族风情游、跨区商务游、自然生态游并重的旅游产业体系，推进内地与台湾旅游服务对接，提升跨区旅游业的层次和水平，整合海峡两岸旅游资源，建设精品旅游线路，推动休闲、购物、节庆产业互动交融，打造具有国际影响力和吸引力的区域旅游目的地。这里交通便捷，主题鲜明，要素配套，服务完善，内涵丰富。

四、平潭综合实验区发展的政策建议

平潭综合实验区的建设对国家和海峡经济区发展均具有重要的战略意义。特别须要将平潭综合实验区的开发建设提升到国家层次，明确平潭综合实验区的战略地位，从国家层面给予平潭综合实验区更多的优惠政策，完善促进试验区经济又好又快发展的便利措施，以推动区域走特色发展之路，优化产业布局，壮大经济实力，增强服务能力，为海峡经济区的长远发展提供坚实的保障。

(一）加大对平潭综合实验区的财税支持力度。在现有省级财政支持的基础上，特别需要中央财政加大对平潭综合实验区基础设施建设的支持力度，采取“放水养鱼”式的政策支持，允许平潭综合实验区发展地方财政收入全额留在当地，并由中央财政每年安排一定额度的专项资金用于平潭综合实验区建设；设立扶持海峡经济发展专项资金，用于促进海峡经济贸易服务体系建设，培育和提升区内企业的发展能力；设立扶持高新技术产业发展专项资金，用于推动高新技术研发与引进台湾高端技术产业项目。在税收方面，对实验区内进口资源加工型和进口技术应用型的企业，自获利年度起实行企业所得税“三免三减半”的政策，期满后征收15%的企业所得税。

(二）提升平潭综合实验区的对台开放水平。鼓励和支持台资企业在平潭综合实验区内投资发展，优先考虑台资进入平潭，优先考虑台湾投资机构参与平潭资源配置和各领域项目的投资建设，对在试验区的台商投资企业，适当放宽台资投资的股比构成，允许除法律法规禁止之外、不涉及国家产业安全的各类台商投资项目落地；鼓励试验区内的优质企业赴台湾投资，加强与台湾企业的合作，共同参与台湾经济建设；着力构建试验区经贸合作的平台和载体，积极支持在平潭综合实验区设立两岸自由贸易区、综合保税区、经济合作区等特殊监管区域，并实行特殊监管模式，大力推进通关制度、科学技术、管理体制和发展模式创新，推进两岸投资贸易和人员往来便利化，实现在平潭综合实验区内

两岸人员、车辆、资金及物资自由流动。

(三）加强平潭综合实验区金融支持力度。设立平潭综合实验区各类发展专项基金，为试验区基础设施建设和产业发展提供资金保障。鼓励和支持国内外各类商业和股份制银行、证券公司、信托投资公司设立分支机构，在条件允许的情况下成立区域开发银行，为试验区乃至海峡经济区开发建设提供专门的信贷资金支持；完善金融体制、进一步扩大金融领域开放，在平潭综合实验区内试点建立两岸金融业监管合作机制和货币清算机制，降低企业结算成本和经营风险，建设跨境人民币结算的区域性国际金融中心，促进资金自由地融通和无差异利用。

(四）完善平潭综合实验区要素发展条件。试验区要保持它可持续的成功、可持续的繁荣，要保持它可持续的竞争力，就必须融合和聚集影响竞争力的、关键高端的要素和资源。从这个角度看，一方面，平潭综合实验区的基础设施条件应得到大幅改善。尽快将平潭综合实验区纳入全国基础设施规划、建设和运营体系，加快、加密和扩大平潭综合实验区与台湾地区和海峡经济区内的铁路、公路、航海、航空、桥梁、资讯等基础设施的规划、建设和运营，尽快实现基础设施的无缝隙连接和直通，减少人员、货物、服务、信息流动的时间。另一方面，平潭综合实验区要注重人文要素培养，尤其是在教育、科研院所、人才方面，要提升人文要素的根植性，国家应鼓励和支持大陆的著名高校、著名的科研机构、实验室在平潭设置分支机构，吸引台湾高水平的大学和科研机构在平潭开展科学研究和应用合作，发展两岸教育合作园区，提升区域发展的软实力。

(五）创新平潭综合实验区治理模式。实验区建设和发企业和第三部门展涉及中央政府、跨行政区划的地方政府、等，要面对和协调复杂的经济社会事务。在区域经济一体化的趋势下，特别须要积极进行体制机制创新，谋求区域治理模式转型，形成合作和协调机制。平潭综合实验区可尝试建立一个松散的、非政府组织形式的区域协作组织，并成立若干个单项的、小规模跨行政地区的专门委员会，形成区域层面的两岸治理长效机制，矫正两岸经济交流中的制度性扭曲，加强两岸质监、食品药品监管、检疫、税务、海关等部门的合作，就投资者权益保障、经贸纠纷调解及仲裁、知识产权保护、避免双重课税等问题，在充分协商的基础上签订区域性协定，在实验区范围内统一工业制品、农产品的质量标准、检验检测标准和认证标准，为区域内企业的生产、经营和服务活动及企业间的合作交流提供便利，推进两岸经济一体化深化发展。

[作者单位：北京师范大学经济与资源管理研究院]

（责任编辑：陈一航）

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