第４３卷第４期 ２０１７￣１ｚ４月 资源与环境 Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ 化工设计通讯 Ｃｈｅｍｉｃａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｄｅｓｉｇｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ 建设项目竣工环保验收常见问题与对策 孙德栋 （大连市环境监测中心，辽宁大连１１６０２３） 摘要：分析了当前建设项目竣工环保验收中常见的投资市场缺乏监管、建设单位缺乏环保意识、跟踪监管力度不够、验 收标准不明等问题，并提出了相应的对策和建议。 关键词：建设项目；环保验收；常见问题；对策 中图分类号：Ｘ８３０ 文献标志码：Ｂ 文章编号：１００３－６４９０（２０１７）０４－－０２１８＿ｏ１ Ｃｏｍｍｏｎ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｐｒ０．ｉｅｃｔ Ｓｕｎ Ｄｅ—ｄｏｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆｌａｃｋ ｏｆｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｎ ｈｔｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｍａｒｋｅｔ，ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｗａｒｅｎｅｓｓ， ｈｔｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｃｒｉｔｅｒｉａ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｍｔｅｎｔ ｎａｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｉｔｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ；ｃｏｍｍｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ １建设项目竣工环保验收常见问题 这也使得建设单位在具体执行时产生混乱。 １．１投资市场缺乏监管 ２建设项目竣工环保验收应采取的对策 目前，建设项目投资渠道非常多，主要渠道包括股票市 ２．１健全完善法律法规 场、银行贷款、直接投资、企业债券融资等等，多种多样的 对于我国建设项目投资渠道多、投资多样化的特点，需 投资渠道虽然有有利的一面，但是利益与风险是并存的，多 要在建设项目立项、环评、设计、建设、施工和试生产的各 样化的投资渠道将导致建设项目的投资成本和风险的增加。 个环节中，必须执行国家环境保护“三同时”的规定，即要 从目前我国投资建设项目的实际环保管控情况来看，属于国 求建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、 家投资的，其在环保管控各个环节上的管理较为规范；非国 同时施工、同时投产使用，严格按照规定执行。同时，应当 家投资建设的，因投资方数量及投资种类较多，管理难度大， 不断完善建设项目竣工环保验收方面的法律法规，并将其作 追求经济利益最大化，种种因素导致环境影响评价滞后、环 为法定程序进行管理，若发现建设单位不执行法律规定，或 保设计变更随意、建设施工过程中不能严格按照国家、行业 未严格执行“三同时”，要求建设单位按照要求和规定进行立 等相关标准执行等问题，最终也导致竣工环保验收问题繁多、 即整改，加大管理、处罚力度，对于未完成竣工环保验收的 整改难度很大等弊端。 建设单位，绝对不允许再进行建设新项目，以使建设单位能 １．２建设单位缺乏环保意识 够重视竣工环保验收工作。 很多建设单位对于竣工环保验收工作缺乏足够的认识，对 ２．２提高环保意识 其一知半解，对环保验收工作中的相关环节也缺乏认识，尤 首先，培养建设单位的环保意识，使其正确认识、对待建 其是在一些相对贫穷落后和偏远的地区，为了发展地方经济， 设项目竣工环保验收工作的重要性，积极配合环保部门的工 招商引资，大力引进各种建设项目，而建设单位由于受到资 作，对于环保部门提出的整改指令，正确对待、立即执行，由“被 金等方面的限制，这些建设项目中有很多是重污染项目、生 动”验收向“主动”验收申请转变，并采用科学、合理的污 产工艺落后项目，而且并没有严格按照验收规范和标准要求 染治理技术治理污染。其次，环保部门加大环境保护宣传力度， 对建设工程进行环保验收。另外，有些建设单位欠缺主动参 积极开展专项环保宣传工作，通过宣传教育、发放环境保护 与环保验收的意识、环保投资资金不足，不积极申请竣工环 宣传资料等方式，来帮助建设单位提高建设单位的环保意识。 保验收，因此，这就使得建设项目竣工环保验收工作难以进行。 ２．３加强跟踪监督和监察力度 １．３跟踪、监察力度不够 环保部门、监察部门、监测部门建立“联动机制”，形成 一方面，我国目前很多建设项目，投资方、建设方等环 部门联动、上下联动的监管合力，定期开展联合检查行动，采 保意识不强，还是以经济利益为主，主观上规避监管，逃避 取节假日、夜间突击检查等形式进一步强化污染源监管，随时 环境保护责任。另一方面，大量上马的建设工程项目和我国 检查环保目标责任制度、环保设施操作程序以及环境监测制度 目前环境保护部门对工程建设过程中的环保设计要求执行不 等是否健全、是否按照规定执行，严格落实“联动机制”工作 到位及投资方、建设方环保方面违规、违法行为的过程监管 方案，保证污染源自动监控数据的真实、可靠和有效。今后不 监察力度不足的本质矛盾也越发凸显。很多建设企业花大气 断完善跟踪监督管理办法，积极探索建设项目环境保护新思路、 力通过环境影响评价后，是否真正完全按照通过环评的相关 新方法、新举措，为做好环境保护管理工作打下坚实基础。 策划和设计进行工程项目建设，是否真正投入使用已建好的 ２．４明确验收标准 环保设备，是否对经过处理的废水、废气等进行有效地化验 在验收过程当中，若某一节点的验收标准不明确，或者 监测并依据监测结果采取整改措施等，这些关键点的监察力 有多个标准可覆盖，应当以环评要求为准，出现国家、地方、 度均不足。 行业标准叠加的，一般来说地方标准及行业标准的详细度和 １．４验收执行标准混乱 严格度上要强于国家标准，按照我国相关规定，应当从严执 建设项目建成试运行后，国家没有明确规定污染物排放 行。如果环境保护主管部门在环境影响评价的批复文件中有 现行执行标准，只是在环境影响评价报告中对建设项目做了 特别要求的，应按照批复文件的要求进行验收。 相关规定，要求建设项目正式运行后其排放标准必须达标， 参考文献 【１】李新华，孙红叶．建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议【Ｊ】． 收稿日期：２Ｏ１７－ｏ４＿１４ 新疆环境保护，２０１１，（４）． 作者简介：孙德栋（１９８３一），男，辽宁普兰店人，工程师，主要从 ［２简丽英，梁艺丹．建设项目竣工环保验收问题研究［２］Ｊ】．资源节约与 事环境监测工作。 环保，２０１６，（９）． ・２１８・