随着“两基”目标的全面实现，荆州区教育跨入了一个崭新的发展阶段，“有学上”的问题已基本解决，“上好学”的问题成为突出矛盾。由于受地方财力、管理体制以及大的社会环境等方面的影响，义务教育出现了城乡及校际发展不均衡和大班额、择校等一系列不容忽视的问题，尤其是均衡发展问题，已成为制约办人民满意教育的一个“瓶颈”，成为教育公平中最薄弱的环节之一。因此，借学习实践科学发展观的东风，我们深入到荆州区各中小学，通过对教育资源、教师队伍建设等方面的现状进行调研和分析，思考促进城乡教育均衡发展的措施，同时为领导决策提供具有参考性的建议。
一、我区义务教育中非均衡化的现状
1、区域差距与校际差距较大。从中学看，由于市直学校的优势对我区城区初中的影响和乡镇初中学校的布局调整，各初中办学水平的差距并不是特别明显，纪南、弥市、川店、八岭等乡镇初中与城内的郢都中学、南门中学基本上能并驾齐驱甚至在某些方面还略有优势，城南、李埠、太湖、菱湖等乡镇场初中办学质量相对略逊一筹。从小学看，城、乡区域之间的差距十分显著。而这种差距，包括从硬件到软件，从管理到质量，不是单方面的，而是全方位的。城内学校特别是荆州小学，无论在哪个方面，与农村小学相比，都有无可比拟的优势。在荆州小学，有许多班级人数都在80人以上，大大超过了教育主管部门规定设置的班级人数，以至于在开学报名时出现了“一人难进”的现象，而在李埠学区东岳庙小学，全校仅仅只有97名学生，许多班级只有10多人。
2、师资水平差距明显。我区城乡教师的资源配置极不均衡，乡镇特别是小学师资力量较弱，主要表现在三方面：第一是质量偏低。乡镇教师的学历达标率较低、职称较低，相当一部分是由民办教师转正而来。这些教师由于条件所限普遍存在着教育观念滞后、知识结构单一、教育教学方式落后等情况，难以适应新课改的要求，有的甚至连基本的教育教学质量都难以保证。更令人担心的是现有农村优秀教师仍不断地流向城区，使本已不均衡的城乡教育更是雪上加霜。第二是年龄老化。由于历史原因，乡镇已多年未补充年轻教师，现在许多乡镇学校特别是小学教师年龄严重老化。许多小学，教师的平均年龄都在40岁以上甚至更高。第三是学科结构失衡。主要是传统学科多，新型学科少。英语、计算机课程
教师紧缺，体、音、美等科目的教师严重缺乏。许多学校音、体、美、计算机课都没有专职教师，只能由其他学科教师兼任。
3、政策的“双刃剑”效应。近几年来，随着学校布局调整和扩大优质教育资源等一系政策的出台和实施，也对义务教育的均衡发展产生了很大的影响。学校布局调整适应人口结构变化，特别是农村生源急剧减少的情况非常必要，也是均衡教育发展的一种有效手段。但在学校布局调整中，也存在着有些地方政府为了减少教育支出，撤并的速度过快，结果导致学校班级学生数爆满，一般的60——70人，有的甚至更多。从表面上，学生的学习条件有了一定的改善，而在更深层次上，如学生所受到教师的关注，学生与教师之间的交流的人次与频率显然少了很多。如果让我们选择是坐在漂亮的教室里，还是有个可以用更多机会和时间与教师交流，我想，更多的人会选择后者。因此，学校布局调整过度，致使班额过大，对均衡教育资源也有不利的一面。
二、近年来我区义务教育均衡发展的主要措施
1、合理调整学校布局。近几年来，我区按照“相对集中、优化资源、改善条件、扩大规模、便于就读、提高质量”的原则，撤并了一批规模小、布点较近的学校，实行规模办学，使荆州区学校布局日趋合理。
2、合理配置教师资源。近年来，区教育局十分重视这项工作，并且采用多种举措：一是出台了相关的政策，鼓励城区优秀教师到农村学校支教；二是通过城乡学校结对，互派校长挂职，互派教师任课，互相开展教研活动来促进城乡区域教育的共同发展。
3、推进招生方式改革。全区取消了小学升初中考试，实行就近入学的政策。在城区中学，全部采取了“电脑编班派位”的办法，各班之间平行，每班之内随机。
4、实施农村中小学校舍改造工程。充分利用教育项目资金，全面实施农村中小学校舍改造工程，基本消除了农村学校的D级危房。兴建了一批农村寄宿制小学，解决了许多“空巢”家庭的后顾之忧。在乡镇中学新建了多栋学生公寓，极大地改善了学生的住宿条件。
5、实施农村中小学现代远程教育工程。近三年来，我区已建立了38所农村现代远程教育工程项目学校，完善了优质教育资源库，有力地促进了农村学校的信息化建设，许多地理位置偏远的农村学校已经能同步享受到最现代化的教育资源。
三、推进义务教育均衡发展的建议
1、加快薄弱学校改造工程，缩小校际间的差距。长期以来，由于城乡中小学资源分布很不均衡，存在着一大批薄弱学校。中小学薄弱学校的存在，直接导致了中小学“择校热”、“多收费”、“乱收费”现象的产生。因此，改造薄弱学校将是我区实施基础教育均衡发展战略的首要工作。实施薄弱学校改造工程，可从以下几个方面进行：一是要制定切实可行的薄弱学校改造长远规划，包括目标任务、主要措施、工作进度等，使改造工作有计划、有步骤地顺利进行。对于一时难以改变面貌的薄弱学校，可通过合理调整学校布局，或采取合并、撤销、办特色学校等多种形式对其进行改造。二是要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的投入落到实处。三是要给薄弱学校倾斜政策，加大薄弱学校的经费投入；为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；制定优惠政策，鼓励城区优秀教师到薄弱学校支教；在职称评定时优先考虑，允许返聘优秀离退休教师。四是要挖掘学校自身潜力，走内涵式发展道路。不要把改变薄弱学校面貌的任务完全寄托在外部力量作用上，要抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，充分调动广大教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，形成一支相对稳定的骨干教师队伍。五是区教育局、教研室、教育督导室要对薄弱学校进行联合专项指导，帮助学校开展教学研究和教育科研，改进教育教学方法，提高管理水平、教育质量和办学效益，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上，“软件”水平也能有质的飞跃。同时，要重视总结和推广薄弱学校转变教育思想、实施素质教育、创建学校特色和提高教育质量等方面的经验，提高他们的知名度，增强其社会美誉度。
2、加强师资队伍建设，建立人才培养与合理流动的机制。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要的因素。目前，校际间发展不均衡，很重要的一个原因就是师资水平之间存在差距。要想尽快缩小校际间的差距，促进我区教育均衡发展，必须着重抓好教师队伍建设，建立优化人才培养与流动的机制。为此，教育行政部门要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高薄弱学校的师资水平。在师资引进方面，应优先满足薄弱学校的需求；在教师调配上，应实现荆州区内资源共享，倡导优秀校长、明星教师、优秀教师轮流到乡镇薄弱学校支教，通过他们的示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平的提高；还可以通过市级示范学校与普通中小学结对子的方式，选派具有带教能力的优秀教师到普通中小学定期任教，并将此作为市级示范学校教师晋升职称的重要条件之一；在师资培训上，区教育局应每年拨出专项经费，用于薄弱学校的师资培训，为他们提供出去学习、进修的机会；在职称评定上，
为鼓励优秀教师到薄弱学校支教，同样条件下应优先考虑支教教师的职称晋级；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教师流动期间，其行政关系、工资关系等保留在原单位，工资、奖金、福利、医疗等待遇不变，在条件许可的情况下，还可以适当增加支教教师的工资。同时，要加快教师“校本”培养、培训模式的构建，积极探索“立足学校，以新课程改革为主线，融学习、探索、教学于一体”的在职教师校本培训模式，确保义务教育整体水平的不断提高。
3、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。促进义务教育均衡发展，并不是要降低整体水平，简单地寻求发展程度的整齐划一，而是在提升整体水平基础上的均衡发展。因此，在实现义务教育均衡发展的过程中，既要重点关注薄弱学校，使其尽快缩小与其他学校的差距，又要重视中小学教育整体水平的提高。推进中小学标准化建设，即是提高基础教育整体水平的一项十分重要的基础性工作。制定中小学标准化建设的有关标准，可以使每所中小学校的教育在发展中有章可循，有法可依，也可以约束政府部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。建议区政府牵头制定《荆州区义务教育阶段学校建设标准》，多方筹措资金，分年度完成中小学标准化建设。在新一轮中小学标准化建设上，既要注重学校硬件水平的提高，又要注重教师素质、教学质量和学校管理水平等软件水平的提高。所有中小学一律按照现代化建设标准，高起点规划，高标准建设，高效率管理。努力达到义务教育阶段的学校再没有重点与非重点之分，每一所学校都受到重视，每一个孩子都接受着相对公平的义务教育这一目标。
4、加快教育信息化步伐，带动义务教育均衡发展。信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的现代教育手段。计算机多媒体和互联网的发展，不仅改变了人们的工作和生活方式，而且还打破了传统学校的界限，大大地拓展了教育的时空界限。为此，借助信息技术，可以发挥优质教育资源最大的社会效益，从而为实现我区义务教育的均衡发展提供广阔平台。目前，我区的教育信息化建设，总体水平还处于比较低的层次，发展也不平衡。因此，要加快教育信息化进程，以教育信息化促进区域教育的均衡发展。要想尽各种办法，在资金有限的情况下，加大教育信息技术的硬件投入。我们应加强校园网建设，在建网、建队伍等方面予以全面规划，由点到面，逐步推进，力争校校联网，使教育信息流动起来，促进师生在网上交流，以激活我区各级学校的信息教育。要努力开发教育信息资源，实现资源共享。教育资源建设是教育信息化的核心，也是教育信息化的灵魂。因此，必须组织由软件专家、具有丰富教学经验的教师以及教育技术专家构成的队
伍，注重教学软件与课程相配套，与教学内容相吻合，研制出高质、高效且满足个性化需要的多媒体教学软件，供广大教师使用。各校学科教师也可以利用简便的软件开发工具，针对教学中的重点或难点，自行开发短小精悍的课件。
5、深化升学制度改革，实现生源质量均衡化。义务教育均衡发展，既包括学校硬件建设的均衡发展，也包括学校软件建设的均衡发展。其中，生源质量则是学校软件建设中的一个重要因素。如果智力和各方面条件都好的学生集中在好学校一起学习，落后的学生集中在薄弱学校一起学习，那么，对于接受义务教育的学生而言，他们所受到的环境影响显然是不同的，这样就无法体现义务教育所主张的公正、公平原则。因此，实现义务教育均衡发展，需要深化学校升学制度改革，使学校生源质量大体相当。这就要求区政府及教育局要下大决心，加快薄弱学校改造工程，加快学校标准化建设步伐，坚决执行义务教育阶段小学升初中取消考试、就近入学政策，彻底取缔重点校、重点班，加大重点高中分配给各普通中学升学指标的比例。这样，择校问题就会得到一定程度的缓解。虽然，在现阶段校际差距比较大的情况下，这样做对一些学生也不公平，但从长远来看，为尽快实现全区义务教育均衡发展，这样短暂的阵痛是必须要经历的。
6、全面实施素质教育，重点推进特色兴校。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此，实施义务教育区域内均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线。全面实施素质教育，可以带动学校的全面改革，给学校注入新的生机与活力。其一，转变学校管理者不适应社会发展的教育理念和教育行为，提高其现代教育理论水平和教育管理能力；其二，转变教师传统的教育观念，使之树立现代的教育观、人才观、质量观、评价观，掌握科学的教育教学方法，提高教育教学能力。换句话说，实施素质教育，可以提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小学校之间的差距，从而促进义务教育的均衡发展。而创办特色学校或个性化学校，已成为现代教育改革与发展的一大趋势。薄弱学校在深入实施素质教育的过程中，可以寻找突破口，对学校的强势项目不断地进行优化、整合，着力打造出学校的特色，努力做到“一校一品”。经过近几年来的持续规划、建设和发展，荆州区的办学特色建设已经取得了显著成效，省教育督导室领导对此曾予以了高度的评价，但是也还有很大的发展和提升空间。
总之，推进城乡教育一体化，实现教育均衡发展，既是体现社会公平需要，更是推动经济社会和谐、可持续发展的需要。虽然任务十分艰巨，但是只要我们坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，克难奋进，真抓实干，就一定能早日实现
荆州区教育均衡发展的目标，为实现荆州区“经济强区、文化名区、和谐兴区”的宏伟目标作出贡献。
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