关于莱芜市转型发展的调查与思考_杨宜新

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关于莱芜市转型发展的调查与思考

杨宜新

资

源型城市的兴起与发展，是工业化和城市化发展进程中重要的历史现象。进

许多问题。资源型城市的转型发展成为越来越多城市共同面对的一个紧迫而困难的重大课题。莱芜市是以开发利用煤炭、铁矿石等矿产资源而发展起来的比较典型的资源型工业城市，是全省重要的能源基地、铁矿石生产基地

和钢铁工业基地。随着资源开发和形势发展，资源型城市的许多矛盾和问题逐渐暴露出来。为突破资源型城市的制约因素，促进经济社会可持续发展，近期，对莱芜市实现转型发展的有关问题进行了调查研究，形成了一些思

入工业化中后期，随着资源的不断开发和日趋枯竭，众多资源型城市出现了传统产业衰退、环境污染严重、公共基础设施落后等

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考和建议。（二）莱芜市产业发展历史变迁。莱芜铜矿开采始于商周时期，

春秋战国时期青铜冶铸业发达，采铁冶铸始于春秋战国时期，汉代时“嬴铁”著称于世，唐代“铜铁并举，且产锡，为全国罕见”，宋代的莱芜监为当时京东路两大冶铁中心之一，明初莱芜铁冶所仍为当时全国最著名的铁冶所，清初莱芜冶炼业依然较发达，晚清时期由于受进口洋铁的冲击，莱芜大规模的采矿、冶铁基本停滞。上世纪50年代，为了开发丰富的铁矿石、煤炭、石灰石等矿产资源，发展钢铁工业，莱芜被列为山东省钢铁生产基地，形成村村炼铁、人人挖矿的局面。

冶炼、铸造、压延、机械制造、新材料研发和生产的完整的钢铁产业链，成为全国规模最大的H型钢生产基地、钢结构加工基地和粉末冶金生产基地。

一、莱芜市发展历史及现状莱芜地处山东省中部，现辖2个区、4个省级开发区及1个旅游度假区，总面积2246平方公里，户籍人口127万。2011年，全市生产总值完成612亿元，一二三产业比例为6.7:60.5:32.8，实现地方财政收入39.2亿元，城乡居民人均收入分别为23509元和9626元。莱芜近现代发展历程，与其资源的拥有和开发具有极为密切的联系。

（三）莱芜市资源型产业发展现状。依托丰富的矿产资源，莱

芜采矿业、黑色金属冶炼业、能源工业、非金属矿物制品业等资源型产业十分发达，是全市的支柱产业。2011年，全市采矿业、黑色金属冶炼、能源工业、非金属矿物制品业等四大资源型行业实现产值占规模以上工业总产值的78%，税收占54%，年平均从业人员数占65%。煤炭开采及炼焦方面，主要有新汶矿业集团所属的鄂庄、万祥、华泰3家大中型煤矿、9家地方煤矿以及3家焦化厂，2011年原煤产量271.4万吨，焦炭产量602.4万吨。铁矿石开采方面，目前有鲁中矿业集团、莱钢莱芜矿业有限公司等大型铁矿开采企业2家，中型企业2家，小型企业18家，2011年全市生产铁矿石474.1万吨。其中鲁中矿业集团是国有大型独立矿山企业，是山东境内最大的钢铁原料生产基地。黑色金属冶炼方面，莱芜现有莱钢集团、泰钢集团、九羊集团3家特大型、大型钢铁公司，总产能超过2000万吨。2011年生产铁1634万吨、粗钢1580万吨、钢材1527万吨。能源工业方面，莱芜目前主要有华能莱芜电厂和华电莱城电厂2家火力发电企业，装机总容量220万千瓦，2011年总发电量122.7亿千瓦时。非金属矿物制品方面，莱芜目前有冶金用白云岩、水泥建筑用灰岩、建筑用风化砂、花岗岩等开采加工企业35家，其中有2家大型水泥用灰岩企业，2011年生产水泥

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（一）莱芜市资源储备概况。莱

芜市现已发现矿产42种，探明储量19种，其中能源矿产1种（煤）、金属矿产4种（分别为铁、铜、钴、金）、非金属矿产11种、水汽矿产3种，是省内矿产资源总量较丰富、矿种配套较齐全的地区之一。铁矿是莱芜的优势矿产，保有储量4.49亿吨，占山东省的25％，保有富铁矿（全铁品位大于45%）占全市铁矿资源储量的90％以上，是省内三个重要的富铁矿集中分布区之一。煤炭保有储量3.31亿吨。此外，白云岩、花岗岩、石灰岩资源比较丰富，估算在数十亿吨以上。

1964年，莱芜被列为“小三线”

建设范围。60年代末，国家在莱芜投资建设了莱芜钢铁厂、张家洼矿业公司、泰安地区钢铁厂等企业。80年代后，莱钢集团、鲁中矿业集团等国营大型企业快速发展，泰钢、九羊、汇金等地方钢铁企业不断发展壮大。1992年，莱芜被国务院批准升级为地级市。建立地级市后，莱芜坚持工业立市，加快钢铁产业发展，2007年全市钢材、铁矿石产量分别达到

1428万吨和421万吨，分别占全

省的29%和24%，形成了从采矿到

近年来莱芜市工业主要产品产量（2007～2011）

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市长论坛447.2万吨。

35.8%下降到32.8%，下降3个百

分点，比全省平均水平低5.5个百二、资源型产业发展对分点。从全省全国情况看，2005莱芜造成的影响年以来，莱芜市二产占生产总值的比重在全省一直排名前三，比在依托丰富资源实现快速发同期全省、全国平均水平分别高

展的同时，莱芜市也逐渐背上资8～10个和13～18个百分点。从工

源的包袱，经济社会发展开始受业内部结构看，行业集中度过高，到限制，各种问题逐步显现，对全市轻重工业比为8.2:91.8，以钢经济社会长远发展、可持续发展铁、煤炭、电力、建材为主的重形成了较大制约。主要表现在以工企业产值占比达到90%，骨干下几个方面：

企业主要分布在这几类行业。

（一）产业结构失调。从三次产

2011年，全市规模以上工业企业

业来看，以工业为主的第二产业中，分布在这四类产业的企业占

在莱芜经济中占有举足轻重的地28%，其中销售收入过百亿元的3

位。2001～2011年，第二产业增加家企业全部为钢铁企业，过十亿值占GDP比重由52%上升到

元的21家企业中有18家属于这60.5%，提高近9个百分点，其中四类企业，重化特征明显。

2007年达到最高，占比达到这种经济结构，使莱芜市经65.9%；同期，服务业占比由

济发展对重工业特别是钢铁产业

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依赖程度较高，全市经济极易受到钢铁、电力等几种产品市场波动的影响，导致整体抗风险能力较弱。比如，2004～2008年，钢铁市场总体高位运行，全市钢铁产业增加值占规模以上工业增加值的65％左右，利税、利润均占规模以上工业的70%以上。同期，莱芜市地方生产总值、工业增加值、地方财政收入增幅一直稳居全省前4位。2008年以来，在国际金融危机的影响下，钢铁价格大幅下滑，全市钢铁产业增加值减少20%以上，利税、利润减少

50%以上，导致全市经济迅速下

滑。

（二）资源支撑难以为继。莱芜

市煤和铁矿虽探明储量较多，但资源地质结构不理想，压覆矿问题十分突出，矿山建设滞后，资源开发难度大，可开采储量低，致使煤炭、铁矿石自给率严重下降。目前，全市煤炭资源大部分被建构筑物占压，可采储量仅

4252万吨，进入枯竭期；铁矿资

源压覆量约占保有储量的10.7%。

2011年全市煤炭、铁矿石消费量

分别约3000万吨和2700万吨，而产量仅为271.4万吨和474.1万吨，煤炭、铁矿石自给率由2000年的

70%左右下降到2011年的9%和17%左右，需求缺口进一步扩大，

制约着钢铁、能源产业的发展。

（三）环境承载压力较大。长期

以来，资源开采特别是矿产资源开采，对莱芜市的生态环境、自然资源造成诸多负面影响，环境承载压力很大。莱芜采矿区面积较大，许多采空区和大型钢铁能源企业布局在城区周边甚至城内，限制了城市的布局发展。节能减排压力巨大，全市能源消耗和污染排放水平较高。2010年全市万

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市长论坛元GDP能耗4.33吨标准煤、电耗市建设配套、社会治安管理等任2071千瓦时，是全省平均水平的务较重，制约了城市和企业的可3.7倍和1.9倍；规模以上工业万

持续发展。

元增加值能耗6.11吨标准煤、用水量45.16立方米，是全省平均水三、莱芜市转型发展的平的3.2倍和1.8倍。资源能源的对策建议过度消耗和低效利用带来了比较严重的环境污染，2010年全市

当前，莱芜依靠资源型工业COD排放达到1.15万吨，SO2排

支撑的发展模式不可持续的问题放达到6.78万吨，排放强度比较日益凸显，加快转型已经迫在眉高，环境保护的压力很大。

睫。但是，几十年来依托资源发（四）社会成本日益加重。一是

展的道路，对全市的经济、社会就业压力较大。2011年，全市规乃至群众的思想观念所产生的影模以上工业企业中从事钢铁、煤响是根深蒂固的，这也决定了莱炭等重化工产业的人数达到7万芜资源型工业城市转型是一项复人，占规模以上工业企业从业人杂的系统工程，必须统筹考虑，员总数的62%。近几年，煤炭资综合施策，稳步推进。综合各方源枯竭，莱芜先后关闭停产矿山

面因素，莱芜转型发展的总体方24家，企业下岗转移人员达到向，应该坚持以加快转变经济发4000多人，随着未来矿井的相继

展方式为主线，着力改造提升传关闭，今后15年间全市矿山企业统产业，增强经济发展后劲；着及与其伴生的企业将有2万余人力调整产业结构，突出抓好大项下岗，将进一步加剧就业矛盾。目建设和招商引资，积极培植大二是棚户区改造任务较重。莱芜企业，加快构建现代产业体系；市棚户区主要分布在煤矿、铁矿着力加强生态保护，促进经济环老矿区，矿工大多居住在陈旧的境协调发展；着力创新社会管理，老平房，环境较差，条件简陋。提高社会建设水平，实现莱芜经据初步统计，全市现有棚户区

济社会全面协调可持续发展。具1507户，面积8.24万平方米，计

体工作中，建议重点抓好以下几划两年时间改造完成，改造及配个方面：

套资金需2.4亿元。由于近年莱芜（一）加快思想观念转变。思想

市财政较为紧张，企业发展也遇是行动的先导，不转变思想观念，到很大困难，棚户区改造进展缓城市转型发展将失去持久的强大慢。三是城市管理难度增加。在推动力量。莱芜以钢立市，长期城市功能上，莱城区和钢城区既以来，一讲发展，就马上谈到钢是城市，又是工矿业基地，既要铁；一说振兴，就在钢铁上打主搞好当地群众的社会服务，又要意；一谈繁荣，还是在钢铁上做承担完善大企业服务的任务。同文章，逐渐形成了一种依赖钢铁时，莱钢集团、鲁中矿业、鄂庄的发展方式和唯钢独大的文化现煤矿等大型工矿企业既搞生产经象，成为城市转型的重要制约因营，又兴办社会事业，从而派生素。要加快城市转型，必须改变出两个履行城市功能的主体，致过去单纯依赖钢铁的思维定式，使城市和企业功能交叉错位，城

在全面摸清产业发展现状的基础

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上，坚持用战略的眼光，从全局的高度，高标准、高起点确定城市转型的发展方向，提前谋划好长远发展路径，进一步明确转型发展的思路、目标和重点，以思想的大解放、观念的大转变推动莱芜实现大发展。要通过宣传教育，引导全社会关注转型，关心转型，支持转型，形成转型是必然、早转早主动、越晚越艰难的普遍共识，营造转型发展的良好氛围。

（二）大力推进传统主导产业升级。钢铁、能源等传统产业是莱

芜的优势产业，是推动工业经济转型升级的中坚力量。要坚持走高端高质高效之路，加快用先进技术改造传统产业，壮大主导产业，加快优化升级，充分发挥主导产业的支柱和引领作用。一是提高技术装备水平。加快技术改造步伐，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极推动科技创新，鼓励企业建设技术中心，加强与科研院所的联系，加快行业关键共性技术服务平台与信息网络建设，提高科技支撑能力。围绕钢铁、电力、采掘业等传统主导产业，推进重点产品及关键部件生产线改造，引进推广先进技术、工艺、设备，淘汰落后技术和产能，提升传统产业的整体发展水平。二是提升产品档次和附加值。扶持龙头企业优化产品结构，积极发展高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品，增强产品的市场竞争力。特别是要引导钢铁企业突出某一系列、某一品种的产品重点攻关，着力提高产品附加值，打造技术先进、利润稳定、能够在国内外市场占有一席之地的高端产品品牌。当前主要抓好莱钢集团优特

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钢、磁悬浮轨排F型钢，泰钢集团冷轧薄板、不锈钢等重点项目建设，不断提升产业竞争力。三是拉长延伸产业链。依托现有产业基础，规划建设钢铁、机械制造等深加工基地，大力发展深加工产业，拉长产业链，拓宽产业面，做大后续产业，壮大产业综合实力。加快莱钢钢铁精深加工产业园、泰钢不锈钢产业园等一批专业园区建设，改革完善管理体制、机制和政策，完善配套设施，促进传统产业集聚发展。围绕粉末冶金、塑机、线缆、食品加工、汽车零部件、农副产品加工等优势特色产业，做好统筹规划，抓好产业布局，实施重点突破，着力培植一批规模几百亿、上千亿的优势产业集群，着力打造特色新材料产业聚集区。

较大影响。下一步，要把产业结构调整作为加快城市转型发展的重点，深化“大项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”活动，大力实施“613”工程，扶持发展一批规模大、实力强的骨干企业，形成规模优势，努力构建“产业规模大、科技含量高、质量效益好、综合实力强、发展潜力足”的现代产业体系。一是大力发展现代服务业。按照“发展提速、比重提高、水平提升”的总要求，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，重点支持金融保险、创意研发、商贸流通、社区服务等产业发展，加快建设一批投资规模大、带动能力强的大项目，推动服务业发展上档次上水平。加快雪野旅游区开发步伐，以建设全省服务业综合改革试点区域为契机，进一步完善基础设施，提升服务功能，打造全国一流的旅游度假区。二是积极培育战略性新兴产业。立足莱芜实际，加强规划引领，进一步明确新兴产业发展方向、目标和重点，推动新兴产业有序发展。加强政策

扶持，强化财政资金引导，通过专业化、市场化运营方式，集聚社会资金进入新兴产业领域，为新兴产业发展提供有力的资金支持。实施重点突破，围绕培植新材料、电子信息、精细化工等新兴产业，支持骨干企业快速发展，加快推进挠性覆铜板、电子PI膜等电子信息项目建设，使新兴产业尽快成为区域发展新的经济增长点。三是着力发展高效农业。加快省级现代农业示范区建设，编制示范区总体规划和示范点、辐射区等专项规划，进一步完善配套设施，抓好产业示范板块和核心示范点建设，不断提高农业规模化发展水平。实施农业龙头企业带动工程，突出资源优势和特色品牌导向，支持龙头企业提高层次、扩大规模，促进农业生产工厂化、管理企业化、组织规模化。坚持科技兴农战略，加快实用新技术研发推广和重大科技成果的转化应用，提高农业科技化水平。

（三）积极实施产业多元化战略。长期以来，政府项目融资、

土地供应、财政扶持等政策多向钢铁产业倾斜，严重挤占了莱芜市其他产业发展所需资金、土地、环境容量等宝贵资源，对全市经济结构调整和其他产业发展带来

（四）加大生态环境保护力度。

按照环境友好、资源节约的要求，正确处理经济发展与资源开发、

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市长论坛环境保护的关系，实现经济社会市转型发展的迫切任务。一是推与资源环境协调发展。一是加强动企地社会事业整合。针对驻地生态环境建设。按照“谁污染、大企业办社会现象突出的问题，谁治理、谁破坏、谁恢复”的要从有利于企业发展的角度出发，求，健全矿产资源生态环境恢复积极引导大企业移交教育、医疗治理的企业责任机制，完善矿山等社会服务功能，切实减轻企业生态环境恢复补偿机制，做到负担。重点抓好教育资源整合，“边开发边治理”，将矿山开发对依托现有高等院校，优化学科专生态环境的影响和破坏控制在最业结构，加快职业教育培训基地、小范围，逐步恢复矿区生态系统公共实训基地建设，推动企业职功能。建立完备的环境监测预警工培训机构与技术学院、成人学和监督执法体系，健全环境风险、校合作，逐步使企业脱离职工再地质灾害评估和环境隐患排查机教育职能，为企业发展和城市转制，强化对水气环境、生态环境型创造有利条件。二是完善社会和重点污染源的监测预警应急能保障体系。坚持广覆盖、保基本、力，不断提高环境保护水平。二多层次、可持续的方针，以社会是加大节能减排力度。认真执行保险、社会救助、社会福利为基环评、能评和“三同时”制度，础，以基本养老、基本医疗、最强化节能降耗管理，突出抓好钢低生活保障制度为重点，加快完铁、电力等重点行业、企业的节善社会保障体系。把推进棚户区能监管，严格控制新上高耗能、改造作为加快保障性安居工程建高污染项目，加快淘汰落后产能。设的重要任务，充分利用采空区积极开展排污权交易，逐步实施土地资源，加大财政投入，积极排污许可证制度，扎实推进污染筹集社会资金，大力推动采空区物总量减排。三是全面推行清洁低密度住宅建设，减轻棚户区居生产。严格落实重点企业清洁生民经济负担，不断改善居住条件。产审核的相关法规，从制度上确三是加快推进社区化建设。推进保清洁生产审核、验收的实施效大企业职工集中居住区改社区工果。完善清洁生产扶持政策，支作，扩大社区规模，为推进社区持企业持续开展清洁生产，引导现代化建设创造基础条件。着力企业将清洁生产落实到生产、经解决职工居住区改社区后的管理营、管理等各个环节，减少环境问题，按照城市社区的标准确定污染。四是大力发展循环经济。职能定位，赋予相应管理权限，按照“减量化、资源化、再利用”完善服务功能，纳入城市管理系的原则，以企业为主体，政府推统，不断提高城市社会管理水平。

动、市场引导、公众参与相结合，（六）切实抓好人才队伍建设。

实现企业、园区、社会三个层次加快资源型工业城市转型，关键互动发展。加快建设一批循环经在人才。一是加强人才培养。大济示范工程，搞好再生资源综合力实施企业家和专业技术人才教利用，提高资源可持续利用水平。

育培训计划，通过“走出去”、（五）着力推动社会建设管理转“请进来”等方式，培养一批高层型。加强和创新社会管理，提高

管理人才和专业技术人才。改革民生保障水平，是资源型工业城

人才培养机制，更加突出人才的

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针对性和实用性，加快培育一批适应城市转型发展需求的高层次、复合型人才。二是抓好人才引进。积极推进“515”等高层次人才引进工程，实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，提高引才成效。建立人才柔性流动机制，突破工作地点、工作单位和工作方式限制，鼓励各类高层次人才以长短期聘用、项目合作、技术咨询等形式为莱芜转型发展服务。三是完善人才工作机制。完善人才激励机制，通过技术入股、物质奖励等形式，促进优秀人才脱颖而出、施展才干。注重把握人才使用规律，尊重人才价值取向和学术尊严，坚持用事业留人、用待遇留人、用感情留人，提高各类人才服务城市转型的积极性。坚持以用为本，优化人才引进使用的体制环境，为各类人才创业兴业搭建有利平台。

（七）争取国家政策支持。莱芜

资源型工业城市转型任务十分艰巨，单靠自身力量很难完成。国务院2008年开始实施资源枯竭城市试点工作以来，先后确定了三批69个资源枯竭城市予以重点扶持，有力推动了城市转型发展。从莱芜情况看，金融危机以来，全市经济发展减速，财税形势严峻，支撑城市转型的可用财力明显不足，更需要国家的扶持和帮助。要加强对上联系和沟通，积极争取国家资源型城市可持续发展试点，力争尽快取得突破，争取在财政转移支付、支持棚户区改造、可持续发展专项贷款、建立可持续发展准备金、改革资源税、加强环境整治和生态保护等方面获得国家、省支持，为莱芜转型发展创造有力支撑。

（作者为莱芜市市长）

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