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Ｍａｍｉｍｅ Ｗ（）ｒｋｓｈ０ｐ海事研究奄 【关键词】港口法危险货物港口作业监督管理 口，应当“报告海事管理机构”由海事管理机构“作出是 否同意的决定”，并“通报港口行政管理部门”。９号令第 《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）自 十五条也作出了同样的规定，即增加了部门间的协调规 ２０ｏ４年１月１日起开始施行。由于一些地方的港口管 定。同时，１０号令第四章还对申报的内容、申报的方式 理体制改革尚未完成，对应《港口法》的法律法规体系尚 等作了详细具体的规定。 未建立和完善，新的港口管理体制不能有效运转，仅仅 ２，危险货物码头安全作业条件的审核 依靠一部《港口法》，港口行政管理部门很难有效履行港 《海安法》和其它相关的法律法规并没有将载运危 口行政管理职能。事实上，《港口法》实施至今，港口行政 险货物船舶的进出港许可与货物的装卸作业许可明确 管理部门与海事管理机构并未实现顺利接轨，一些地方 分为不同的许可项目。例如，《广东省水路危险货物运输 在港口建设、码头管理、货物装卸、港区水域安全、防污 监督管理办法》第十六条规定：“船舶靠泊和装卸作业， 染管理以及应急预案的制定等方面的管理职能仍是海 必须持有主管机关（港务监督机构）签发的《船舶载运危 事管理机构在履行。在港口危险货物管理上，继《港口 险货物申报单》，没有《船舶载运危险货物申报单＞的，码 法》之后，交通部分别于２００３年８月２９日和１ １月３Ｏ 头不得给予靠泊和进行装卸作业……”：第三十一条规 日颁布了《港口危险货物管理规定》（以下简称“９号 定：符合本办法第二十八、二十九、三十条规定的装卸危 令”）和《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（以下简 险品货物码头，经主管机关（港务监督机构）审核同意并 称“１０号令”），９号和１０号令与《港口法》同日施行。新 取得《装卸危险货物码头许可证》后，才可进行危险品的 法规对海事管理机构的一些管理职能作出调整，虽然有 作业。也就是说，《港口法》出台前，海事管理机构对载运 上位法优于下位法，后法优于前法的原则，但由于原来 危险货物船舶的进出港和装卸货许可实行独航次审批 的一些法规规章没有明文废止（其中的有些规定仍是目 制度，对港口危险货物码头则采用“许可证”制度进行 前海事执法的重要依据）或修改，新旧法的条款冲突问 管理。 题仍然存在，执法实践中仍有模糊或争议。 《港口法》实施后，码头及装卸作业许可的行政主体 一、《港口法》出台前后，海事管理部门在港口 发生了变化。《港口法》第三十五条规定，在港内进行危 危险货物管理中职能的变化 险货物的装卸、过驳作业，应当“报告港口行政管理部 １．船舶载运危险货物的申报管理 门”由行政管理部门“作出是否同意的决定”，并“通报 船舶载运危险货物申报是海事管理机构的一项行 海事管理机构”。９号令第十七条也规定：“……未经港 政审批制度。《海上交通安全法》（以下简称《海安法》）第 口行政管理部门同意，不得进行危险货物港口作业”。 三十三条规定：“船舶装运危险货物，必须向主管机关办 也就是说，《港口法》实施后，海事管理机构只负责对船 理申报手续，经批准后方可进出港口或装卸。”这里所指 舶进出港的审批，不再对危险货物码头的安全作业条件 的“主管机关”是中华人民共和国港务监督机构（即现在 进行许可审批。 的海事管理机构，下同）。此后，交通部先后在《船舶装载 ３．集装箱管理 危险货物监督管理规则》（交港监字【１９８１】２０６０号，１０ 根据９号令的规定，集装箱装拆箱作业也属于“危 号令施行之日废止）、《水路包装危险货物运输规则》等 险货物港口作业”，因此，按照上位法优于下位法的原 规定中进一步明确：船舶载运危险货物必须按规定向港 则，《集装箱装运包装危险货物监督管理规定》（水监字 务监督报告（办理申报手续），并经港务监督批准后方可 【１９８６】１４８号）第十二条“在港内进行危险货物的装 “进卸货”、“装货出港”或“过境停留”。 箱、拆箱作业须征得港务监督同意”的规定应当废止。但 《港口法》和９号令出台后，海事管理机构作为船舶 是，鉴于集装箱内危险货物的包装是否合格、积载是否 载运危险货物申报管理主管机关的法律地位没有改变ｏ 合理、货物是否相容、隔离是否符合要求等诸多因素，将 《港口法》第三十四条规定，船舶载运危险货物进出港 直接影响到船舶的航行安全，因此，笔者认为，为防止托 Ｉ－：４７ 孽警 霉 —■●—■■睡 ■■＿ 维普资讯 http://www.cqvip.com
ｌ要的｝ 责。 剞崤ⅢＩ一埘 蜩 呵懂 作台 它 驳出行圻 过卧卖诬审前哺 发证． 与港 危险赞物ｌ 县１ 蜘 垒监， 黜亍水上 要着力以下几方面的 ｝规进行归纳整理，对 的事项加以明确，避ｊ 高海事立法层次，争 后的规定以法律或干ｊ 以部门规章或地方立 套出台相关的实施绍 序，规范执法行为， 新址 ～ ］工作的协调性。如在： ４ Ｅ缸惦 ＊ 瞥理 、
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