甘肃农业 ２０１０年第０４期（总２８５期） 疏勒 ／ ｕｊ Ｉ玄ｌｌ１．，域水资源利ｊ丰］中存在的问题及对策分析 刘建军 （甘肃省疏勒河流域水资源管理局，甘肃玉门７３５２１ １） 摘要；疏勒河流域生态环境的维持和发展完全依赖于水 利工程蓄引有限的祁连山水源，土地荒漠化已成为疏勒河流域 生态环境的主要危机。如何实现疏勒河流域水资源的可持续利 用，推动民生水利发展已成为当务之急。作者就此问题做初步探 讨，并提出对策性建议。 关键词ｌ疏勒河；水资源；可持续；研究 一、琉勒河流域水资源现状与利用情况分析 ㈠流域水资源现状疏勒河是玉门、瓜州两县市工农业生 产和人民生活依赖的主要水源，干流全长６７０公里，流域面积 １７万平方公里。疏勒河流域多年平均地表水资源总量为１０．８２ 亿立方米／年，其中疏勒河干流昌马峡断面地表径流量ｌ０．３１ 亿立方米／年，石油河地表水资源量为０．５１亿立方米／年。疏 勒河径流的主要补给地区是上游昌马峡以上的祁连山山区，水 源以降水为主并兼有冰雪融水补给。地下水量０．５２亿立方米／ 年，其中昌马盆地０．２２亿立方米／年，安西盆地０．３亿立方米 ／年，其主要来源为降雨及凝结水入渗。疏勒河中下游大部分流 域面积为戈壁荒漠，属温带干旱气候，年平均气温随地势降低呈 逐渐升高趋势（昌马峡４．５℃，玉门镇６．９＂Ｃ，安西县城８．８℃）； 由南向北，由东向西降水量逐渐递减，而蒸发量逐渐增大；多年 平均降水量（玉门６３．４毫米，安西４７．４毫米）仅占蒸发量（玉门 ２８９７．７毫米，安西３０４２．６毫米）的２．２％～Ｉ．６％。疏勒河中下游 径流几乎没有补给，据下游潘家庄水文站监测，双塔堡断面多年 平均径流量２．７１亿立方米／年，仅占上游昌马峡口多年平均径 流量（１０．３１亿立方米／年）的２６．３％；从昌马峡出山流量分析， 疏勒河年径流量有两大特点，一是年内分配不均，汛期７、８、９三 个月的来水量占年来水量的５３．５％，冬季１２、１、２三个月灌溉期 的来水量占１０％，秋冬灌期１０、１１月份的来水量占１０％，春灌期 ３、４月份的来水量占８．５％，灌溉临界期５、６月份的来水量占 １８％；二是年际变化大，枯水年（１９５６年￣１９５７年）年径流量为 ５．３６亿立方米，丰水年（１９７２年～１９７３年）年径流量ｌ５．０７亿 立方米。 ㈢水资源的现状利用情况疏勒河流域农林灌溉和生态用 水、工业和居民生活用水完全依赖于有限的疏勒河水源。甘肃省 水利厅核准疏勒河流域水资源管理局许可取用地表水量 ８．３１６５亿立方米／年，用于昌马、双塔、花海三大灌区的农业 灌溉及生态用水，４０４和处理厂许可取用地表水量０．８２８亿立 方米／年，疏勒河干流地表水许可取水总量为９．１４４５亿立方 米／年。疏勒河昌马、双塔、花海三大灌区现有农田灌溉面积 ８．９６万公顷，据２００２年￣２００５年不完全统计，流域社会经济系 统４年平均毛用水量８．６４亿立方米／年，占４年平均来水量 ｌ１．１０９亿立方米／年的７８％，占省水利厅核准许可取水量的 ９４．４８％。２００８年疏勒河各灌区农业灌溉及工业用水量已超过 ９．６２亿立方米／年，开发利用率已超过９０％。暂西北地区水资源 配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》成果认为，“在西北 干旱地区，生态环境和社会经济系统的耗水以各占５０％为宜”， “内陆河流按用水量的最高开发利用率应不超过７０％”，疏勒河 水资源利用已经超过了合理的开发程度，是典型的资源性缺水 地区。 二、疏勒河流域水资源环境和自然生态环境面瞄较为严重 危机的分析 随着水工程的日趋完善，流域经济社会对水的需求迅速增 长，在社会经济空前发展和局部人工绿洲生态环境改善的同时， 疏勒河流域水资源环境和自然生态环境正在面临较为严重的危 机。 ㈠无序打井，超采地下水，全流域各灌区均不同程度地出现 了地下水位持续下降、地表泉水逐年干枯、湿地萎缩、农业灌溉 公顷次灌水量明显加大等一系列严重问题 以昌马灌区为例， １９９７年只有灌溉机井８８眼，纯井灌面积３６０公顷，到２００２年 灌溉机井增加到了４３８眼，纯井灌面积达到了４３３３．３公顷。全 流域２０００年底以前共有机井ｌ１５９眼，到２００５年增加到了 １８６８眼，２００５年度提取地下水总量１．８１２５亿立方米，已占到当 年全流域各灌区引用河水总量７．５７６亿立方米的２３．９２％。据省 水文局在疏勒河流域设置的１４个水文井常观资料显示，地下埋 深１９９５年平均为１６．０５米，２００５年部分井灌区已达到了２６ 米。疏勒河流域属于干旱地区，天然植被不是靠雨水，而是靠地 下水维持生命，对地下水有极强的依赖性，根据《甘肃省河西内 陆区地下水资源的调查评价报告》指出，当地下水埋深小于３ 米，次降水量大于５毫米时，对地下水就有补给；当地下水位埋 深大于３米，次降雨量大于１０毫米时才对地下水有补给；当地 下水位埋深大于５米时，对地下水的补给已很微弱。地下水位下 降不仅中断了地表降雨与地下水的联系，而且加重了土地盐碱 化，导致天然植被大量枯死，绿洲日益萎缩，土地沙化，使生态环 境进一步恶化。曾被列为国家级候鸟保护区的花海盆地干海子 湿地现已完全干枯，植被完全枯死，鸟类的天堂变成了生命的禁 地。其主要原因就是周边地区灌溉机井过度抽取地下水，造成地 下水位下降，超过了植物生长的最低水位线。 甘肃农业 ２０１０年第Ｏ４期（总２８５期） ㈢环境的自然演变和人类过度的水利开发已使疏勒河流域 生态环境对水工程形成依赖，基本丧失了自我修复能力，土地风 蚀荒漠化已成为生态与环境面临的主要危机疏勒河流域属东 亚季风尾闾区，海洋暖湿气团很难到达，加之长期受蒙古西伯利 亚高压气流控制，流域大陆性季风气候显著，呈现出热量充足， 昼夜和季节性温差大、气候干燥、降水量小，蒸发强烈，风沙频率 的温带暖湿带干旱荒漠化气候特征。因为缺水，除了占流域面积 ２．４％的农业灌溉区和不足０．１％的天然湿地以外，流域内９７．５％ 的土地为戈壁荒漠，在全国植物分区上属蒙新区，没有森林，只 残存一些红柳，碱柴、骆驼刺、麻黄、灰蓬等旱生半灌木和草类植 物，覆盖度不足５％，抗逆性和繁殖能力极差。据甘肃省沙漠化普 查资料表明，疏勒河流域近５Ｏ年来土地荒漠化呈扩展趋势、荒 漠化面积以１．４７％的递增逐年增加。由于持续不断的水工程建 设，灌区农业逐步发展，全流域灌区耕地面积从６Ｏ年前的不足 ６６６６．７公顷发展到目前的８．７万公顷。这些被开垦的土地都是 一些土层厚、土质好，天然植物易生长的地区。开荒扩大了人工 绿洲面积，但在冬季，这些土地完全裸露着，形成了季节性的风 蚀荒漠区，天然植物永远无法恢复了，如果没有灌溉，人工培育 的植物也无法生长。生态环境已基本依赖于水工程，完全失去了 自我修复能力。土地荒漠化已成为疏勒河流域威胁生态安全和 制约社会经济发展的主要危机。 ㈢盲目招商引来掳夺性开发，工业污染通过水源对生态与 环境的危害正在日益加剧，疏勒河流域在水资源严重短缺的情 况下，将再度面临水质型缺水随着近几年的招商引资，对疏勒 河流域而言，水资源和矿冶得到了空前的开发，但矿冶的开发还 是依附于对水资源的利用，并进而对水源造成污染。如流域内核 工业４０４厂每年自疏勒河昌马大坝上游取水０．８亿立方米多， 却没有污水处理厂，该厂持续排放的污水已造成天津卫草场的 枯萎。又如建在流域主干输水渠道昌马总干渠东侧５Ｏ米处的甘 来选矿厂，近十年来持续将含有氰化钾等剧毒物质的尾矿粉污 水排到昌马总干渠西侧任意流淌，已形成绵延数百米的尾矿堆。 大量有毒矿粉通过渠道输水持续性地污染着下游两个县市上百 万亩农田和人畜饮水。２００４年２月甘来选矿厂废污水入渠造成 昌马总干渠４８ ～４９＃陡坡间渠道内结满了冰，经取样化验，其中 含有氰化物、六价铬、砷、汞等剧毒物质，其含量已超过了《地表 水环境质量标准》（ＧＢ３８３８～２ｏ０２）规定的限值，其中氰化物含量 高达０．１３１毫克／升，为限值的２６．２倍。同一地点疏勒河水 ２０００年取样检测结果符合１类水质标准，这样纯净的淡水河在 全国都是少有的，但目前污染大户都持有当地政府环保部门核 发的排污许可证。如果再不采取有力措施控制工矿企业排污，疏 勒河流域将很快面临水质型缺水。 三、实现琉勒河流域水资源可持续利用、推动民生水利发晨 的对策 疏勒河流域水资源利用在带来短期经济效益的同时，已经 对民众长期生存环境造成了严重危害，因此，必须坚持人与自然 和谐相处的科学发展观，在水资源开发利用中要树立民生水利 观念，把握好水资源承载能力和水环境承载能力，加大对生态系 统的保护，采取工程、生物和管理措施对过去由于水资源不合理 地过多开发利用引起的生态系统破坏和环境退化，进行恢复和 重建，迅速遏制自然生态恶化趋势。 ㈠坚持科学发展观，重视环境保护，加强生态建设，确立疏 勒河流域发展民生水利的治水思路甘肃省疏勒河流域水资源 管理局于２００４年１２月成立以来，肩负全流域水资源的统一规 划，统一配置，统一调度，统一管理的职责，按照水利部“实现工 程水利向资源水利的转变，实现水资源管理从粗放型向集约型 管理的转变，实现传统水利向现代水利转变”的新的民生水利治 水思路，提出了打造“五项工程”（水利民心工程、水利文化工 程、水利经济工程、水利生态工程、水利和谐工程），创建‘四个一 流”（一流的队伍、一流的管理、一流的灌区、一流的效益）的发展 民生水利指导思想和奋斗目标，提出了’’科学管理、安全运行、强 化服务、和谐发展”的治水理念。使得流域水利事业健康、有序地 发展，取得了可喜的成绩，为灌区经济社会的可持续发展提供了 较好的服务和水利保障。 ㈢以项目建设为契机，努力实现水利工程建设与生态环境 保护同时设计、同时施工、同时维护管理甘肃省河西走廊（疏 勒河）农业灌溉暨移民安置综合开发建设管理局在《甘肃省河西 走廊（疏勒河）农业灌溉移民安置综合开发项目》实施中已将环 境管理列入工作计划并加以实旌，设立了环境保护处，持续性地 开展了项目区环境管理工作，每年向世界银行编报《环境管理年 度报告》，对保护疏勒河流域生态与环境起到了积极作用。采取 了项目工程施工区环境监控、项目区及周边陆生植物变化调查、 项目区生态林网和周边生态环境保护、移民迁出区的生态恢复、 项目区地面水质监测、项目区地下水质监测、项目开发引起的地 下水位的变化监测、项目新开发土地土壤监测以及人群健康、文 物保护等一系列生态环境保护和监督工作，不断加大对环境保 护和生态恢复的力度，项目中期调整计划将水资源的毛利用率 由原规划的９１．６％降为６５．７％，土地开发面积由原规划的５．４７ 万公顷调减为２．７万公顷，其中林地面积由原规划的１１％调增 为１５％，计划移民由２０万人调减为７．５万人。截止２００６年底， 疏勒河项目已累计造林０．４４万公顷／３３３６万株，治沙４７３公 顷，在疏勒河项目区基本作到了工程建设与生态环境保护“三同 时”。 ㈢采取地下水保护措施，真正实现疏勒河流域内水资源统 一管理 目前疏勒河流域地下水仍由当地县市政府行使取水许 可权，机井数量仍在不断增加，大量抽取地下水，却没有采取有 效的补充措施，不利于水资源的科学利用和有效保护，也不符合 国家地下水保护行动提出的采补平衡原则。地表水和地下水管 理上的不统一，不利于水资源的合理调配和有效保护，必须尽快 结束目前这种被动局面，在全流域实行地表水和地下水资源的 统一管理。出台地下水资源管理办法，强制关闭疏勒河流域内所 有灌溉机井，严格控制地下水开采，并在地下水位过深地区有计 划地实施地下水补充措施，努力实现采补平衡，并采取工程措施 甘肃农业 ２０１０年第０４期（总２８５期） 引用地表水解决区内玉门市、玉门镇、瓜洲县、三道沟镇等城市 会经济系统用水总量高达９．６２亿立方米，年压缩量应为２．５亿 立方米（占疏勒河多年来水量的２３．１％）。疏勒河流域是欠发达 用水，逐步停止抽取地下水。使疏勒河流域地下水位不再下降并 有所回升，提高生态的自我修复能力，使自然生态不再恶化并有 所恢复。否则民勤沙进人退的惨剧不久的将来必然会在疏勒河 流域上演。 唧加快流域立法，依法保护水源和水工程，杜绝因水造成的 地区，工业和人口必将逐年增长，压缩社会经济系统用水量的唯 一出路就是加快节水型社会建设进程。节水型社会建设的核心 是水权管理，通过水权制度建设，明确用水者的权利，实现自律 节水。现有农业要调整种植结构，少种耗水多的粮食作物，并采 生态环境污染疏勒河流域生态环境的维持完全依赖于疏勒河 取渠系防渗、节水灌溉种植技术、物种改良、土壤排碱改良等节 水增产措施，降低亩均灌溉定额。对工业和城市生活用水要逐步 实现城市节水产业化，遏制高耗水、高污染工矿企业发展，采取 改进供用水设施、推广节水产品、加强需水管理、水价足额征收 水源，水资源环境脆弱，没有退路。流域长６４０余公里，水工程点 多线长，管理复杂，水源和水工程的保护任务十分艰巨。在这种 条件下仅仅依靠行政管理和协调，很难达到预期效果，必须使水 资源的管理和配置以及生态与环境的保护措施上升到法规的层 和累进加价等一系列节水措施，提高水的利用率。 三、结语 甘肃省疏勒河流域水资源管理局肩负着以水资源的可持续 次，运用法律手段依法加强管理，才能发挥应有的作用。当前，一 是要大力宣传认真贯彻执行《中华人民共和国水法》和《甘肃省 实施（中华人民共和国水法）办法》，依法打击污染水源的行为； 二是要以省政府规章的形式出台《疏勒河流域水资源管理条 利用保障全流域经济社会和谐发展的历史使命。兴修水利工程， 发展民生水利必须坚持可持续发展理念，坚持“人与自然和谐共 存”的方针，高度重视生态环境保护工作。要尽快研究实施昌马 水库上游水源地涵养林培育项目，降低洪涝灾害，保证水工程正 常运行；结合退耕还林，大力发展灌区内薪碳林和灌区周边防沙 林草地，减少人为对天然植被的破坏；坚决关闭灌溉机井，保护 湿地，遏制土地荒漠化的发展，确保天然生态不再恶化并有所恢 例》，对水资源开发利用与保护，水工程管理与保护制定有法律 效力的具体规定，授予疏勒河流域水资源管理局综合执法权。 ｃ五）加快节水型社会建设进程，压缩社会经济系统用水量，遏 制高耗水工业企业发展，在水资源分配中优先保证关乎民生的 农业灌溉和生态用水根据疏勒河流域水资源利用现状分析， 在水资源总量分配中，社会经济系统用水量应坚决加以压缩。按 照 甘肃省河西走廊（疏勒河）农业灌溉移民安置综合开发项目》 复；遏制高耗水行业发展，严厉打击入河排污行为，杜绝水污染， 有效保护水源，以水资源可持续利用支撑社会经济可持续发展。 中期调整计划确定的水资源的毛利用率６５．７％计算，社会经济 系统合理用水量应控制在７．１２亿立方米／年以下，２００８年社 （上接第１７页）口和工业集中于石油河沿岸一带，工业废水和生 活污水的排放去向基本上是石油河，致使石油河水质严重污染， 成为酒泉市污染最严重的河流之一。农业种植中农药的大量使 用也造成了进一步的污染。 水结构中就农业用水占９１％，在农业用水中，输水、灌水损失较 大，水的利用率不高，浪费很大。针对这个现象，要控制新开荒 地、新高耗水作物；扩大林草种植面积，扩大经济作物面积，扩大 低耗水作物面积，大力发展高效节水灌溉农业。 ∞加强污水治理，有效利用资源 强化工业源头治理，严格 三、灌区水资源可持续发晨的思路 ㈠立足节约水资源，继续推进节水型社会建设按照玉门 控制新污染源，减少工业污水的排放量，建设中水回用设施；城 镇污水处理要建设和完善污水收集管网、污水处理厂，使污水处 理系统的能力与规划排污量相适应，并使城镇污水厂排放标准 与本区域的污染物总量控制目标相适应。农田化肥对水体污染 的控制，主要是对农田用肥量根据作物需肥特性、土壤供肥能 市建设节水型社会的目标要求，坚持把节水型社会建设放在突 出位置，着力建立节水型经济体系。继续推行用水定额管理，健 全群众参与机制。建立商品化用水的良性运行机制，以及保护和 合理利用水资源的水利生态学。按省颁用水定额计算并分配用 水户的用水量，加强监督，使定额管理落到实处。 力，通过合理的调节化肥施用量，实现施肥量、施肥时期与作物 ㈢建立价格调节机制，用经济手段促进节约用水在全灌 需肥、吸肥的有机协调以及各养分之问的平衡，减少化肥用量。 区建立总量控制、定额管理制度，开展水量、水权分配工作，在用 水户中推行定额管理、阶梯式水价和累进加价制度。制定合理的 水价政策，利用经济杠杆调节水资源的利用，促进节约用水，发 挥水的最大经济价值。 通过总量控制、优化配比，达到从源头上控制氮、磷用量的目的。 ㈥加大宣传力度，树立节水意识在社会公众中广泛进行 宣传节水意识。建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意 识，水行政执法部门要加大水利法规、水资源可持续利用的宣传 力度，逐渐形成节约用水的良好社会风尚，使节水成为用户自 ㈢加大水利工程建设项目争取，有效利用现有水资源 争 取灌区工程建设项目，尤其是调蓄工程维修、建设，有效提高水 觉、自发的长效行为，以水资源的可持续利用促进灌区经济社会 的全面协调可持续发展。 资源利用率，解决水资源时空、区域分布不均和水土资源不配套 的问题，确保灌区水资源的优化配置。 空制农业灌溉面积，推广节水灌溉技术 目前灌区的用