农村公路可行性研究报告中存在的问题及解决方法

2016年第31期（11月 上）

工程管理

农村公路可行性研究报告中存在的问题

及解决方法

许中容

（四川通和工程项目管理咨询有限公司，四川 成都 610041）

摘要：可行性研究报告作为项目前期工作的重要部分，为后续初步设计和施工图设计提供依据，但是在公路的可行性研究报告编制中，存在诸多问题，尤其是等级较低的农村公路，得到的重视不够，呈现的问题更多，导致报告质量较低。鉴于此，总结了农村公路可行性研究报告在编写过程中存在的一些问题，并提出初步的解决方法。关键词：农村公路；可行性研究；研究报告中图分类号：U412

文献标识码：B

0 引言

我国发展工程咨询业以来，可行性研究报告作为咨询的重要组成部分发展亦相当迅速。可行性研究报告作为建设项目的前期工作，具有十分重要的地位和作用。它是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据，是向当地政府、规划部门和环境保护部门申请有关建设许可文件的依据，是项目考核和后评估的重要依据。可行性研究报告从项目需求分析、建设规模、建设内容、建设方案、投资估算、环境影响等方面着手，着重对技术、经济、工程方面进行分析比较，并对项目建成后的经济、社会和环境效益进行预测，分析项目建设的必要性和可行性，从而为决策者正确决策提供支撑。

近年来，公路可行性研究报告作为公路建设活动中的法定程序，得到了较为广泛的应用。但是在实际操作过程中，仍然存在一些突出的问题，尤其是农村公路。由于农村公路地处偏远、等级较低，各方统计数据较为欠缺，使得农村公路可行性研究报告面临大量的问题。本文即从此角度出发，总结农村公路在可行性研究报告中存在的问题，并提出初步解决方法。

且给出的编制报告时间非常紧凑，使得编制单位不能充分地进行调研和认真地分析。在这样的地方，由于决策者的不重视，可行性研究报告已经沦为一种形式。1.2 地方资料不完整

在编制可行性研究报告的过程中，资料搜集不完整是普遍存在的问题。农村公路，涉及到地方政府和相关部门，而大部分地方如镇、乡，甚至是偏远县都没有近年来的统计年鉴，交通运输局也没有相关的交通量流量观测数据和客货运量、汽车保有量等数据，使得社会经济和人口预测、交通量预测工作开展困难。而在交通量预测章节中，为了达到公路的等级交通量，改动交通量调查原始数据和随意增加诱增交通量的情况比较常见。1.3 编制单位不认真

《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）指出，全面放开建设项目前期工作咨询费等实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。此项举措有利于进一步放开市场竞争，提高前期工作咨询质量。在这样的市场环境下，许多编制单位降低价格，甚至零利润报价，以此获取竞争机会。由于利润降低，且编制时间紧张，编制单位接到任务后出现了拼凑报告的现象，有的甚至不去现场调研，在办公室中直接编写报告，使得报告不切实际，没有针对性。

1.4 编制人员不专业

公路工程可行性研究是一门兼跨技术科学（如路线、桥梁、勘察、设计、汽车动力学和交通工程学）和社会经济学（如政治经济学、生产经济学、经济效果学、市场经济学、经济计量学）及自然科学（工程地质学、地理学、环境工程学）等领域的综合性边缘科学，因此，工程可行

1 目前存在的问题

1.1 地方决策者不重视

对于政府投资项目，可行性研究报告作为必不可少的一环存在，作为初步设计和施工图设计的前置条件，地方决策者应当十分重视。然而现实并非如此。对于农村公路，有的地方决策者认为项目必须实施，可行性研究报告可有可无，尤其是一些项目的建设工期比较紧张，不断压缩前期工作时间，边设计边编写可行性研究报告，有的甚至是一阶段施工图已经做好，才编写可行性研究报告，并

收稿日期：2016-06-20

作者简介：许中容（1984—），女，工程师，硕士，研究方向为交通运输系统工程。

116性研究要求技术人员既要懂技术又要懂经济和环境工程

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。这是一个专业广阔、要求严格的行业，但是现实中从

事这项工作的人员却非如此。对于技术等级较低的农村公路，要么是技术人员兼职编写报告，要么是随意指定人员编写。这样编制出来的报告只偏重某一方面，或者毫无重点，报告编制不深入。1.5 现场调查不仔细

编写可行性研究报告需要搜集多种原始资料，并到线路现场踏勘，了解现场实际情况。尤其是改建的农村公路项目，路面的病害、已有的桥涵位置、是否可以加以利用等情况都需要调查清楚，以便在现场情况和搜集资料的基础上做出方案设计和相关数据的预测。但是某些调查人员对待原始数据调查，态度消极，敷衍了事。桥隧的地质勘察问题尤其严重，由于桥隧涉及到整个工程的关键，有时需在可研阶段进行地质初勘。沿途的不良地质危害不明确，坍塌、滑坡等调查不仔细，很容易造成线路选择的不合理和防治措施的不到位。1.6 方案论证不充分

可行性研究报告中一个重要的章节是建设方案，需要详细说明，并结合现场情况提出项目的几个备选方案，从技术、经济、现场情况等方面展开充分的比较论证，从而确定推荐方案。但是在实际编写中，很多项目列出两个方案，却是因比较需要，两个方案在技术和经济上没有可比性。项目编写人员很多时候没有在现场真正了解情况，只是在地形图上或地图上勾勒线路走向进行比较，在比较指标上也只阐述推荐方案的优势，不阐述劣势，论证不充分，不能让人信服。1.7 经济评价不具体

由于农村公路基本都是政府投资修建，不设收费站，基本没有运营收入，通常不进行项目财务评价，而只进行经济评价。但编写人员在经济评价中多采用外国文献中的参数，未结合我国实际，很多只列出公式，不进行计算，或者就是没有任何经济评价数据。这样计算得出的经济净现值等数据的可靠性值得商榷，并且目前经济评价中经济净现值基本都大于零，但是实际情况如何不得而知。1.8 社会评价不深入

农村公路所处地方较为偏远，尤其是少数民族聚居区，物质条件较为落后，当地居民生活水平不高，与外界联系较少，消息较为闭塞。针对这种地方的农村公路项目，在社会评价中，一定要考虑社会稳定的因素。然而，很多编制单位在社会评价章节却是按照惯常模式编写，没有结合当地实际情况，没有与当地相关部门进行深入会谈，因此做出的社会稳定风险分析也只是走马观花。

2 改进方法

上文阐述的问题都是农村公路可行性研究报告中普遍存在的，为了改善这些问题，提高编写的质量，本文提出以下初步解决方法。

交通世界TRANSPOWORLD对于各级地方政府和部门来说：①各级地方决策者和相关单位要重视前期工作的开展，不能凭意志决定项目的实施与否，必须按照规定的正常程序，研究项目的必要性和可行性，如果项目不能取得良好的经济效益或社会效益，就不必开展。②地方各级部门应注重相关资料的统计与搜集。随着信息化的不断发展，资料的完善显得愈来愈重要。要注意平时资料的搜集，委派专人或者兼职搜集资料，为可行性研究报告的编写提供第一手资料。

对于编制单位来说：①为了适应现有市场的需求，保证报告的质量，编制单位在参与竞争时要合理报价，不能使市场出现恶性竞争，造成两败俱伤的局面。②编制单位必须注重专职编写报告的人员培养，并与地方咨询协会协作，定期组织培训，以开展座谈会、研讨会、学习会等形式进行专业培训，使得编制人员掌握技术、经济和社会发展等多学科知识，促进编制工作全面展开。

对于直接编写报告的人员来说：①编制人员在现场调查中，应该做到面面俱到，主次分明。报告的编写建立在调查资料的基础上，因此，搜集调查资料成为报告编写的重要基础。注重交通量的调查与搜集，对沿路状况进行详细的记载，尤其是地质状况和改建道路的情况，要拍照留档。对沿线不良的地质状况要进行深入的调查和分析，采取积极的措施进行整治。②要重视经济评价和社会评价，与当地部门和相关组织、人员进行深入沟通，了解当地居民的想法，尊重当地居民的习惯和风俗，全方位进行社会稳定评价，并针对性地采取措施，降低项目实施的社会风险性。

3 结语

可行性研究报告作为前期工作，决定项目可行与否，应慎重对待。因此，在编写可行性研究报告时，要端正态度，从全局出发，结合实际情况，实事求是，公正独立地进行研究和分析，避免人为因素，保证报告的公正性和严肃性，使报告发挥应有的辅助决策作用。

参考文献：

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[5] 郭怀志.农村公路工程可行性研究报告存在的问题及解

决思路初探[J].中小企业管理与科技，2013（8）：118-119.

（编辑：姬瓅瓅）

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