科学论坛 Ｉ■ Ｃｈｉｎａ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｖｉｅｗ 关于高标准基本农田建设的研究 龙海亮 （广西壮族自治区国土资源规划院） ［摘要］随着社会的不断发展，传统的农业机构和农业管理已经不能满足人民的粮食需要。高标准基本农田建设项目的实施就是依据于国家出台的土地整 治规划和相关政策，对高标准基本农田建设项目的实施科学管理，实现粮食的高产稳收。 ［关键词］高标准基本农田建设研究 中图分类号：Ｇ９６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１４）２２—０３０８一Ｏ１ １．高标准基本农田 所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出 来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与 当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政 策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建 设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数藿和质量并 重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农 资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。高标准基本农田建设的内容 主要有灌溉与排水、农田防护土地平整、田问道路与生态环境保持等５项工程。 具体组织形式是政府主导，国土资源部门牵头、企业竞争介入、相关部门配合， 然后通过农民积极参与，老落实共同的责任。同时在“十二五”时期，国家又提出 建成４亿亩旱涝保收高标准基本农田的任务，这个任务非常艰巨，面临在大家面 前的挑战也十分严峻，所以，高标准基本农田的建设，正好有一个千载难逢的发 展机遇。 ２．项目建设的必蔓性 大地是人类生命的摇篮，也是人类祖祖辈辈得以安居乐业的家园。她为人 类创造了丰富的文化财富和精神文明财富，也提供了无限的资源。现代农业要 发展，首先就要建设高标准基本农田，继续贯彻落实可持续发展观，切实做好高 标准基本农田建设工作，保障国家粮食安全，既能满足当前经济发展的需求，又 不以牺牲后代的利益为代价。我国是一个人口大国，粮食安全问题一直是我们 共同关注的问题。面对粮食短缺，我们应该着眼于实际，立足于我国基本国情， 然后来建设我国的高标准基本农田。耕地作为粮食补充的重要途径，其肩负的 作用是不可轻视。可以说，基本农田的建设计几乎是耕地中的精华，也是保证我 国粮食供应的安全底线，它承担着我国全部的粮食生产任务。但是，当前，由于 我国可耕地的面积本来就十分有限，再加上，一些土地利用形态破碎、零乱，使 得我们可作为耕地的土地利用效率低规划中也提出，建设有利于项目区农民耕 作技术及农业科技水平提高，该规划设计项目区通过实施河道治理、排灌工程、 土地平整、兴建机耕道及生产便道工程，可使当地群众受益，项目规划设计实施 后将产生良好的社会效益、经济效益、生态效益。这对解决“三农”问题，促进和 谐社会和农村经济的发展有着重要的意义。 ３．商ｊ意ｌ准基本农田建设项目的实施管理对策 ３．１提高管理的思想认识 据有关数据显示，要经过１．２Ｅｒ年到４万年时间才能形成良好的土质，但是 如果想随意破坏还用不到一年的时间。所以，对于每个农民朋友而言，提高加强 项目实施管理思想认识是十分有必要的。国家制定的《高标准基本农田建设标 准》指出，高标准基本农田建设后，必须要进行科学管理，不然，花费的大量金钱 都会在很短的时间内成为灰烬。加强绩效评价制度，实现高标准基本农田的项 目实施管理的科学化和规范化，加强和提高项目实施管理人员的文化紊质和管 理水平，因为只有在懂得管理技能和文化知识的基础上，才能做好科学、规范的 管理，也才能在项目实施管理工作中运用农业新技术设备，新服务手段，来实现 农业的稳产高收。而且，国家政府部门关于高标准基本农田的项目建设管理工 作，也先后出台了相关的政策性文件，特别在今年以“建设高标准基本农田，保 障国家粮食安全”作为宣传主题，其目的就是增强全社会的国家法律意识，进一 步增强民众对土地的节约，促进科学发展，在建设已有的高标准基本农田的项 目实施管理中，要提高项目实施管理的科学性和规范陛，让化过的钱不要白化， ３０８ ｉ科技博览 切实把管理做彻底做下去，这样才能真正实现高标准基本农田项目建设的目的 和意义。 ３．２加强法律监督，推动节约集约用地 我国是一个法制国家，以法律约束是实现高标准基本农田建设项目的实施 管理问题的当务之事 尤其随着我国人口的不断增多，城乡二元化趋势的明显 加剧，大片优质的耕地被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替。面对这个现实问 题，只有加强法律监督的力度，才能有效推动节约集约用地。有关政府部门应该 建立耕地保护责任追究制度，健全基本农田四级管护网络，完善土地管理综合 监管平台，形成查办、监督等一体的法律体系。突出动态巡查，强化执法监察，严 肃政纪法纲，严厉打击非法占用耕地特别是占用基本农田的行为 不断提高土 地基本国策的意识，切实推动节约集约用地工作，确保“建成一块、保护一块”， 进一步提升耕地质量。在改善耕地的基础上，不断优化产业空间布局，科学安排 建设预留区，强化土地调控管理和用途管制，严防宽打窄用、多圈少用、违规冒 用等问题发生。积极引导新上项目和规模较小项目首先使用存量土地、闲置土 地以及利用效率较低的土地，突出保障工业经济、城市建设、民生事业等重大项 目用地，不断促进土地资源的高效利用。 ３．３搭建基本农田项目建设的新平台 面对用地需求逐步增加和耕地面积不断减少的现实压力，积极探求与时俱 进的基本农田建设的项目实施管理措施，搭建实现基本农田建设的项目实施管 理保护工作平台，项目承担单位在基本农田的地块处，设立公示牌、村保护标志 牌、田块标志牌等，按照有关规定，做好项目公告，利用各种媒体开展项目实施 宣传工作，接受社会和群众监督，并在沿主要道路两边的基本农田地块埋设基 本农田区界址桩，以此基本农田建设项目总量的不减少，质量不降低。 ３．４加强基础建设的管理，搓升队伍素质 科学的管理，必须要有高素质的管理队伍。当地政府，应该把提高农民或者 基本农田建设项目实施管理的专业人员的基本素质放在核心位置，投入大量的 资金，对他们进行业务知识的培训，或者组织他们到别的基本农田去参观交流， 学习经验，把有效的、科学的项目实施管理的经验和方法，学到手，可以回到家 乡，再为其他农户做经验交流、和短期培训。只要管理者的素质提高了，意识增 强了，实现科学现代化基本农田建设项目实施管理，就是一件自然而然的事。 结语 土地是民生之本，高标准基本农田建设的项目实施管理，是加快我国当前 的农业向现代农业发展的重要途径。但是刚建设不管理，我们后期的基本农田 的发展就是一句空话。因此，实现高标准基本农田建设项目的实施管理的科学 化、规范化的值得大家关注的话题，尤其作为国家有关政府部门，要制度实施管 理制度，采用一切激励性的、有利于农民切身利益的手段和措施，激发农民和管 理者的工作热情，让我们的基本农田建设项目在高素质人群的管理中，抓住机 遇，大胆务实地改革创新，真正意义上实现我国高标准基本农田建设项目实施 的有效管理，实现基本农田的高产稳收。 参考文献 Ｉｌ】胡振德．东港市依靠科技进步推进农业产业化进程［Ｊ］．辽宁科技参考， ２００１（６）：３０－３２． ［２】郭秀宏．提高认识加大力度积极推进高标准农田建设［Ｊ］．中国农业综 合开发，２０１１（１）：２Ｏ一２２．