未来我国社会经济发展面临的主要困难及政策选择

论　２００６～２０ｌ　ｏａ是我国社会经济　油占７，４％，原煤占３１％，铁矿占　算内投资来调控经济运行，对全社　发展的“第十一个五年规划”时　３０％，钢材占２１％，氧化铝占２５％，水　会投资存在重审批、轻服务的倾　期。这一时期，既是我国社会经济　泥占４０％；改革开放以来，我国工业　向，投资市场准入偏重经济性指　发展的“黄金时期”，也是各种矛　产值大约增长了ｌ０倍，而资源消耗　标，轻视涉及公共利益的社会性指　盾的“凸显时期”。正视我国现代　增长了４０多倍：我国人均耕地面积　标，诸如环保、安全、能耗、卫生　化建设过程中的各种矛盾和困难，　已经由１　９５３年的２．８２亩下降到　等。二是财政税收体制存在弊端，　审时度势，积极选择各种有效的应　２００３年的１．４３卣，不足０．１公顷，全　政府职能“缺位”和“越位”的问　对措施，正是我们须要认真研究和　国有６６６个县的人均耕地面积低于联　题突出，用于弥补公共服务领域的　探索的重大课题。　合国粮农组织确定的０．０５公顷的警　财政开支“职能缺位”，而在经济　戒线：我国是世界耗水量第一大　建设领域开支过多，却存在“职能　一、社会经济发展面临的主　国，占世界用水总量的ｌ　５．４％，全国　越位”的问题。三是金融体制改革　要困难　６６０多座城市中，有６０％的城市供水　滞后，国有商业银行的经营机制扭　不足，１１　０座城市严重缺水。目前我　曲，中小企业融资渠道狭窄，农民　未来五年，我国社会经济发展　国的环境质量仍然处于“局部有改　贷款、火学生助学贷款较困难，利　的有利条件很多，但也面临着以下　善、整体在恶化”的状态，如果不　率决定机制的行政化程度较高，不　六个方面的主要困难：　加重视，整体环境质量还可能进一　能真实反映资金成本和投资风险，　１．资源和环境压力加剧成为制　步恶化　我国的二氧化硫、甲烷、　加剧了低水平扩张，证券市场制度　约经济发展的“瓶颈”。在未来的　二氧化碳等污染物排放量已居世界　缺陷明显，难以提高资本配置效率　几年　，我国经济持续快速增长并　第一或第二位，仅＝氧化硫的排放　及健康发展。四是资源使用的约束　处于新一轮一卜升周期。一方面，经　量就从ｌ　９９９年的ｌ８５８万吨上Ｙｔ’到　机制不健拿，资源的使用的成本偏　济总量显著扩大，带来发展宇问扩　２００３ａ的２２２０万吨：我国的环境破　低，容易导致忽视效益的低水平扩　大的新机遇，也势必加大对资源的　坏系数是经济发展系数的１．７倍。　张，资源使用的利益调控机制不健　需求和消耗强度；一方面，可持续　２．体制性与机制性缺陷成为影　全，存在“弱肉强食”的问题，各　发展面临的资源和环境压力日趋严　响经济增长质量的重要因素。目前　种“黑箱操作”和腐败行为猖獗。　峻，高投入、高消耗、低产出、低　我国经济增长质量偏低的深层次原　３．城乡发展不协调，农民增收　效益的粗放型增长方式，成为我国　因，在于市场经济体制不健全，体　空问受到限制。一是我国“城乡二　经济发展的主要制约因素之一。据　制性和机制性制约比较明显。一是　元结构”的现象依然存在，贫困弱　资料显示，２００３年我国ＧＤＰ占世界总　投资体制的市场适应性不强，政府　势群体有扩人趋势。１９７８年我国城　量的４．０％。而资源消耗情况是，石　投资范围界定不清，习惯于借助预　乡人均收入差距是２．６：１，１９８４年缩　维普资讯 http://www.cqvip.com

叱。山工＿Ｌ叱ｏ　０Ｚ一∞∞３０∞一ｏ　小到１．８：１，到２００４年城乡人均收入　差距已经变成了３．２：ｌ，如果把城市　里的非货币收入也计算在内，城乡　收入差距可能是６：ｌ；　位驻华大使　曾纶形象地称，中国的“城市像欧　洲、农村像非洲”；２００３年农村绝　对贫困人口约３００ｏＺ，若按国际上　规定的贫困标准，每天每人消费不　足ｌ美元计算，我国的实际贫困人口　占到全国经济总量的４８．６％：我国　东、中、西部人均ＧＤＰ之间的差距，　从ｌ９９９年的２．４９：１．２６：ｌ，扩大到　２００３年的２．６　ｌ：１．２５：ｌ。在全国各　省（市、区）中，２００４年人均收入　最高的５省市上海（８５　ｌ３元）、北　京（７８３６元）、浙江（７７７１元）、　料、原材料、成套设备等都需要大　量进口；２０００年我国的对外依存度　为０．４４，２００４年已上升到０．７，　２Ｏ０　３年我国的进口增长率为３９．８％，　２００４年我国进口原油和成品油在　１．２亿吨以上，这些都将会对我国经　济安全提出新的挑战。四是国际跨　国经营将给我国带来一系列新的经　济风险。国际金融资本的跨国经　，“东（７２６４元）和福建（５８７９　元），平均为７４５３元，是人均收入　便是１．７２亿。值得注意的是，目前　最低的５省区市的２倍还多。在城　我国失地农民的数量已超过２Ｏ０ｏＺ　市与城市之间，２００３年上海市的人　人，而且还大约以每年３０ｏＺ的数量　均收入为ｌ４８６７．５元，是贵阳市（省　增加；由于失去负载着农民就业和　会城市）的２．３倍。我国区域发展不　社会保障功能的土地，出现大批　平衡的要害，主要在于缺乏整合效　“种田无地，上班无岗，低保无　果好的区域协调机制。由于“条块　份”的“三无”游民。二是受各种　分割”、　“地方保护主义”的存　歧视性制度的制约，农民增收难的　在，不能形成地区之间的有效整合　问题凸现。农村贫困问题除了受制　协调机制。如果地区之间的经济发　于生存环境恶劣、农业基础薄弱、　展的差距仍在继续扩大，则表明中　受教育程度低等客观因素外，计划　央财政对欠发达地区的转移支付力　经济时代沿袭下来的歧视性制度也　度还不够，区域政策在消费市场缺　是影响农民增收致贫的障碍因素。　陷方面的效果尚不理想，欠发达地　有文章分析，目前限制农民增收、　区的基础设施条件还没有明显得到　导致农民贫困的不合理的制度和体　改善，其自我发展的能力和区域发　制因素至少有十八种之多，如社会　展后劲还没有显著增强，因而还不　保障制度、十地制度、教育制度、　能改变目前我国低水平、不全面、　就业制度、户籍制度等。就教育制　不平衡的小康状况。　度的歧视而言，一项对全国３７所　５．外部环境的　确定不稳定因　同层次高校的调查显示，城乡之间　素增加。未来５年，国际经济政治环　获得高等教育的机会整体差距为　境总体上是有利于我国宏观经济加　５．８倍，在全国重点院校中则达到　快发展的，但一些不确定、不可测　８．８倍，即便在地方高校中也有　和不稳定因素也将伴随着历史机遇　３．４倍。超过了城乡居民经济收入　而层出不穷的。…是影响世界和平　２．８倍的名义差距。再如医疗制度的　与发展的不确定不稳定因素增多。　歧视，目前我国相当于８Ｏ％医疗资源　传统安全威胁和非传统安全威胁的　集中在城市或大城市里，　“看病　因素相互交织，恐怖主义危害上　难”已让不少农民“放弃”了健康　升；霸权主义和强权政治有新的表　这一基本需求：卫生部前不久公布　现；发达国家在经济、科技方面占　的数据显示：中国约４８．９％居民有病　优势对我国的压力将长期存在。二　不就医，２９．６％的人应住院而不住　是贸易保护主义盛行，经贸矛盾增　院。　加。围绕资源、市场、技术、人才　４．地区发展不平衡，区域协调　的国际竞争日趋激烈，一些国家存　机制滞后　我国是世界上自然地理　与我同发展经贸关系的同时其贸易　条件差距、人口资源分布差距、区　摩擦也在增加：人民币汇率、纺织　域经济和社会发展差距最大的国家　品出口、知识产权、能源资源等方　之～。据研究，中国内地３Ｏ个省、　面的外部压力加大，在加入世界贸　直辖市和自治区的人均ＧＤＰ￥１人类发　易组织的“后过渡期”，将会有更　展指标的相对差异系数，要高于世　多的“新贸易壁垒”出现。三是对　界各国的相对差异系数。从经济发　外贸易依存度加大，经济安全问题　展差距看，中西部地区经济增长在　已经凸显出来。由于目前我国的自　加快，但因基础薄弱等因素与东部　主创新能力还比较弱，许多领域的　的差距仍然拉大　珠三角、长三角　核心技术和关键设备对外依存度将　和京津冀三个经济区域的规模已经　会进　…步提高，甚至一些原料、燃　营，给我国金融资本市场的稳定带　来冲击的同时，国际跨国公司的跨　国经营，将造成某些行业性垄断。　据国家工商管理总局的调查，在华　跨国公司在许多行业占居垄断地　位：软件行业，微软公司的操作系　统软件占市场份额高大９５％以上；感　光材料行业，跨国公司的市场占有　率高达８０％以上：手机行业，跨国公　司占有７０％的市场份额；软包装行　业，利乐公司在中国控制了９５％的无　菌软包装市场。在市场经济国家通　常运用反垄断法来规制垄断控制势　力，而我国还缺乏相应的法律手　段，对跨国公司在某些行业已经占　据的过高市场份额和存在的垄断行　为，难以进行防范和纠正。　６．社会领域改革滞后，经济运　行的成本增大。中国经济社会正处　于前所未有的剧烈变革时期，正在　经历城市化、工业化、市场化、信　息化和经济全球化带来的空前机遇　和巨大冲击。～方面，计划经济体　制下那种以职务、单位、户口为主　界定人们身份的等级化、封闭式社　会结构，正在向着市场经济体制下　重视能力、知识、贡献的平权化、　开放式社会结构转变；一方面，剧　烈的社会结构变动势必产生新的社　会摩擦和振荡，会给社会经济持　续、健康发展带来某些负面影响。　～是公共服务资源配置失衡，如公　共教育资源向高等教育（甚至少数　重点高校）过分倾斜，而义务教育　的公共投入严重不足，公共卫生资　源过分向城市倾斜，而农村缺医少　药仍很严重。二是公共协调机制滞　后，工业化、城市化和市场化进程　加快，城乡之间、社会各阶层之间　的流动性臼益增强，社会成员的选　择自由空前扩大，既为社会进步注　入旺盛活力，同时也带来一系列新　的问题，如农民向非农产业和城市　转移，必然要求打破城乡分割的体　维普资讯 http://www.cqvip.com

制性障碍，增加城市公共服务和财　政负担，而现有公共财政体系还没　有为这种变化做好准备。三是人口　问题对社会经济发展造成巨大压　力，基数大、增长偏快、素质偏　低、　“未富先老”的人口基本态　势，加大了我国经济发展的压力。　我国从１９９９年开始进入人口老龄化　阶段，预计到２０２Ｏ年城市养老保险　依据我国内源型要素十分充裕的国　情国力基础，实施以内需为主导、　充分有效利用内部发展要素的宏观　经济长期发展战略。二是产业结构　优化升级战略，按照“十一五”规　划《建议》的要求，发展先进制造　业、提高服务业比重和加强基础产　业基础设施建设，提升产业整体技　术水平，提高重大技术装备国产化　用；完善公共政策和宏观调节方　式，增加公共产品，改善公共服　务，切实把政府掌握的公共资源用　于加强社会发展的薄弱节，弥补市　场机制的缺陷。　３．走新型工业化道路，加快循　环经济发展。一是要按高效、节　能、干净的要求，走新型工业化的　道路。在国外工业化进程中，曾经　统筹基金累计缺口将达ｌ　２ｌＯＯ亿元。　ｐｑ是政治领域的非经济因素干扰经　济明显，经济投资增长的高峰，往　往是地方党政换届时间，现行干部　选拔、考核制度和行政管理体制的　某些缺陷，既不利于引导各级政府　和党政千部树立正确的政绩观，也　不利于国民经济遵循客观规律健康　发展。　二、解决矛盾和困难的主要　政策选择　站在新的历史起跑线上，面对　错综复杂的国际国内形势及各种矛　盾和网难，应牢牢把握历史机遇，　积极采取以下应对措施。　１．推进经济增长方式转变，实　施三火主体战略　首先要以科学发　展观统领全局，切实转变经济增长　方式。要树立发展是硬道理的科学　发展念，坚持经济建设以提高增长　质量为中心，实现安全、节约、清　洁的叮持续发展；要把构建社会主　义和谐社会纳入发展的内涵，推动　经济建设、政治建设、文化建设和　社会建设良性互动：要切实推进经　济增长方式的转变：在投资主体　＿ｌ：，要从主要依靠投资拉动增长向　消费与投资双轮驱动转变；在产业　带动七，要由单独依靠工业带动增　长向三大产业共同带动转变；在要　素支撑上，要由主要依靠资金和资　源支撑增长向更多地依靠技术进步　和提高劳动者素质转变；努力培育　白士创新和产业核心竞争力，推动　经济增长方式的集约化转变。其次　要明确发展目标，实施三大主体战　略。为了落实“十一五”规划《建　议》提出的到“２０　１　Ｏ年人均国内生　产总值比２０００年翻一番、单位国内　生产总值能源消耗比’十五’期末降低　２Ｏ％左右”的战略目标，应推进三大　主体战略：一是内需主导型战略，　水平，构筑稳定、经济、清洁的能　有过西方国家起先发展农业和轻工　源供应体系，积极发展文化、旅　业、后发展重工业的传统工业化模　游、社区服务等需求潜力大的产　式，以及前苏联的依靠和牺牲农业　业，构建便捷、通畅、高效、安全　来发展重工业的现代工业发展模　的综合交通运输体系，推进“三网　式：但是无论是哪一种模式，都没　融合”的信息安全保障体系。三是　有走出“高能耗、低效益、高污　人力资源优先开发战略，着重推动　染”的怪圈。　“十一五”时期，我　人口大国向人力资本大国的转变，　国正面临着工业化进程的熏大转　将人口压力转化为人力资本优势，　变，按照高效、节能、干净的原　紧紧抓住中西部、农村地区、低素　则，选择　新型工业化”的道路：　质人口和贫困人口等突出薄弱环　坚持以高科技为核心，用信息化改　节，以及政府公共服务职能严惩缺　造和带动工业化，不断提高工业化　位的领域，加强和改善人口、扶　的科学技术含量和经济效益；节约　贫、教育工作，大力发展义务教　资源，大量降低能耗和生产成本：　育、职业教育和农村基本卫生服　减少污染，发展清洁生产，走可持　务，公平配置公共卫生和公共教育　续发展的道路。二是要坚持开发与　资源，不断提高人力资本对经济增　节约并重、且以节约优先的原则，　长和社会发展贡献程度，使人力资　大力发展循环经济。按照做减法、　源开发更加符合走新型工业化道路　再利用、资源化的标准，大力推进　和全面建设小康社会的要求。　节能节水节地节材工程，加强资源　２．协调推进体制改革，加快政　综合利用，完善再生资源回收利用　府职能转换。一方面要按照完善社　体系；用信息技术改造传统产业的　会主义市场经济体制的要求。积极　投资项目，加快企业节能降耗的技　推进以明确中央与地方事权、财权　术改造；强化节约意识，鼓励生产　为目的的财税体制改革，以完善人　和使用节能节水产品、节能环保型　民币汇率机制、规避外汇市场风　汽车，发展节能省地型建筑，形成　险、规范和发展证券市场为重点的　健康文明、节约资源的消费模式；　金融体制改革，以规范政府审批制　改进统计制度和考核评价体系，引　度、创新民间投资机制为主要内容　导各地区和各行业在提高质量、降　的投资体制改革　一方面要按照落　低消耗、减少污染、发展循环经济　实科学发展观的要求加快政府自身　等方面下功夫；增加质量竞争力、　的改革。进一步明确中央政府和地　绿色ＧＤＰ、资源消耗水平、环境质量　方政府职权范围，中央政府主要履　等考核内容，实现经济效益、社会　行全局性的宏观经济调节、市场监　效益和生态效益的统一。　管、社会管理和公共服务职责，地　４．完善区域协调发展机制，增　方政府则主要行使地方性的市场监　强区域政策的整合能力。第一，要　管、社会管理和公共服务职责，并　科学编制国土资源规划和区域发展　贯彻统一的国家宏观调节政策；地　规划。根据我国困土资源环境状况　方各级政府应着力解决政府在经济　和工业化、城市化的要求，对区域　发展领域越位过多、而在社会发展　分工、城市布局、产业布局和土地　领域缺位严重的问题；减少行政审　开发利用进行科学的总体规划；西　批和对微观事务的直接干预，加大　部地区要加快改革开放步伐，加强　产权保护力度，保证市场机制在更　基础设施建设和生态环境保护，加　大程度上发挥配置资源的基础作　快科技教育发展和人才开发，充分　豳　维普资讯 http://www.cqvip.com

０山工卜　０　０Ｚ一∞∞　ｏ∞一Ｄ　发挥资源优势，大力发展特色，　业，增强自我发展能力；东北地区　要加快产业结构调整和国有企业改　革改组改造，发展现代农业，着力　振兴装备制造业，促进资源枯竭型　城市经济转型，在改革开放中实现　振兴；中部地区要抓好粮食主产区　建设．发展有比较优势的能源和制　造业，要在发挥承东启西和产业发　要积极稳妥地推进城镇化进程。坚　持大中小城市和小城镇协调发展，　提高城镇综合承载能力，按照循序　渐进、节约十地、集约发展、合理　布局的原则，积极稳妥地推进大中　小城市和小城镇协调发展战略，继　续发挥珠江三角洲、长江三角洲、　环渤海地区对内地经济发展的带动　失业、工伤、生育保险制度，解决　进城务工人员的社会保障问题，探　索建立农村最低生活保障制度；加　快完善社会保障制度和发展社会公　共服务事业；妥善处理劳资关系，　切实保障投资者和劳动者各方的合　法权益；引导企业改善劳工条件。　维护劳动者权益保障，避免以牺牲　和辐射作用，增强城市群的整体竞　劳动者利益为代价片面追求资本利　展优势中崛起；东部地区要努力提　争力；统筹规划，构建以特大城市　高自主创新能力。加快实现结构优　和大城市为龙的新型城市群；人口　化升级和增长方式转变，提高外向　分散、资源条件较差的区域，重点　型经济水平，增强国际竞争力和可　发展现有城市、县城和建制镇。　持续发展能力。并在率先发展中带　６．合理调整收入分配关系，努　动和帮助中西部地区发展。第二，　力构建和谐社会。第一，要提高城　要落实区域开发扶持政策。进一步　乡居民的收入水平，有效调节收入　落实西部开发、促进中部崛起等区　分配的差距。努力提高中低收入阶　域扶持政策，继续增加对中西部进　层的收入水平，促进低收入群体的　行公共投资，改善当地的基础设施　收入稳定增长，加快清理拖欠的农　和公共服务条件，增强中西部地区　民工工资，减轻农村税费负担；有　经济的发展后劲；通过规范的财政　效调节过高收入，缓解地区之问和　转移支付等公共政策工具，引导重　部分社会成员收入分配差距扩大的　大生产力布局和生产要素流动方　趋势；调整和改革税收政策，提高　向，促进区域经济合理分工，提高　个人所得税起征点（如个人所得税　资源配置效率；坚持工业反哺农　起征点提高到ｌ　６０ｏ５：），并适当降　业、城市支持农村的政策，推进东　低边际税率。第二，要着力解决　中西优势互补、良性互动的区域协　“三农”问题，努力建设社会主义　调发展机制健康发展。第三，要重　新农村　农业是国民经济的基础，　视增强欠发达地区的自我发展能　农业、农村和农民问题是关系社会　力。通过必要的政策倾斜和公共资　经济发展全局的重大问题，是全党　源倾斜，改善欠发达地区的基础设　全国工作的重中之重；按照“生产　施条件和公共服务环境，培养欠发　发展、生活宽裕、乡风文明、村容　达地区的自我创新和发展能力，适　整洁、管理民主”的要求，稳步推　应市场经济发展的要求，逐步提高　进新农村建设：坚持“多予少取放　当地人民群众的福利水平。　活”，加大各级政府对农业和农村　５．引导城乡人口合理流动，积　增加投入的力度：加大农村基础设　极稳妥推进城市化进程。一要积极　施建设投入，发展乡村道路和农村　发展非农产业。积极发展能够带动　通信，完善农村电ｌ】ｃ）９，解决农村饮　农副产品深加工的制造业和相关服　水的困难和安全问题：搞好乡村建　务业，通过工业化链条延伸来推动　设规划，改善』～大农村的生产生活　城市化，加深城乡经济融合，使农　条件和整体面貌。第三，要完善社　民从非农产业发展和城市化进程中　会协调机制，努力构建和谐社会。　得到更多实惠。二要努力促进农民　按照以人为本的要求，从解决关系　工的市民化转变。理清城市化发展　人民群众切身利益的现实问题入　思路，重视产业集群（即块状经　手，注重经济运行协调发展，促进　济）的发展，逐步提高城市化水　人的全面发展；干方百计扩大就　平，促进农民工向市民的转化，形　业，积极发展就业容量大的劳动密　成合理的城市布局和规模结构。三　集型产业、服务业和各类所有制的　要大力发展第三产业和非公有制经　中小企业，规范劳动力市场秩序，　济。农民进城不一定非要挤在政府　鼓励劳动者自主创业和自谋职业，　机关、国有部门等第一劳动力市场　促进多种形式就业；健全与经济发　就业，而应该更多地在非公有制行　展水平相适应的社会保障体系，完　业的第二劳动力市场发挥作用。四　善城镇职Ｔ基本养老和基本医疗、　圃　益的诟病。　［参考文献］　『１］吴敬琏．旧型工业化引发七大　问题Ｕ］．经济管理文摘，２００５（２０）．　『２１魏杰，董进．当前宏观调控的深　层次思考Ｕ】．新视野，２００５（２）．　【３】于中琴　当前我国宏观经济运　行失衡的表现、原因及对策Ｕ】，经济ｒ＊－Ｉ　题探索，２００４（９）．　［４１谢伏瞻，卢中原，张立群．我国经　济运行的基本态势和突出问题［Ｉ】．经济　学动态，２（／０５（７）．　『５ｉａｒ建．“十一五”时期值得关　注的四大经济问题Ｕ】．宏观经济管　理，２００５（８）．　『６ｉａｒ梦奎，谢伏瞻，李剑阁　关于　“十一五”时期的主要政策取向Ｕ】．当　代经济，２００５（１０）．　【７１王一鸣．“十一五”时期经济　和社会发展战略选择【ｌ】．宏观经济研　究，２００５（９）．　［责任编辑：家乾］　［作者简介］王发兴（１９５４一），湖南　临武人，韶关学院经济管理学院教　授，研究方向：区域经济和旅游经　济。