阚题研究 《现代教育科学・鍪教研罗 ２ｌｏｌＯ笨第１期 促进城乡义务教育均衡发展的几点思考 李志强 （银川市师资培训中心，宁夏银川７５００￣１） －ｌ舞 ｉ囊要】 ＿ 实现城乡义务教育均衡发展是我国教育事业发展的必然要求。在现有条件下，实现区 。 域性义务教育均衡－发展是可以做到的。制定义务教育均衡发展规划，从智力资源、人力资 ｊ＿ｌ ｌ囊 叠ｊｉ囊源ｌ、ｆ言息资源、物质资源、人文和自然资源等方面加强城乡间区域合作，以达到资源共享， ｌｌ＿ ： 均衡发展≯奠实现教育公平。 关 建词】蠢 教育公平；义务教育；均衡发展 中固分类号：Ｇ５２２ｌ３一文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００５—５８４３（２０１ ０）０１—００７４—０２ 党的十七大报告指出： “优化教育结构，促进义 满足城乡人民群众日益增长的优质教育需求，办好让城 务教育均衡发展。”义务教育均衡发展是当前教育事业 乡人民满意的教育。 发展的必然要求，是新时期新阶段教育事业发展的战略 选择，是贯彻落实科学发展观和实施《义务教育法》的 ０ ＿＝、输出城市教育智力资源，促进农村中小学教育 重要举措，是办好人民满意教育的现实需要，是实施素 患想的现代化 质教育的重要保证。促进城乡义务教育均衡发展应注重 １．坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培 以下几方面： 训制度。一名好校长成就一所好学校。对农村校长的培 一、制定规划、确立目标，促进城乡义务教育均衡 训提高尤为重要。制定区域农村中小学校长培训规划和 鼍 莨－ 簟 实施方案。聘请优质中小学的校长为志愿教师，主要利 用寒暑假和节假日对农村的中小学校长和副校长、中层 １．制定适合本地实际的义务教育均衡发展规划。一 干部进行分期分批的任职资格培训和定期提高培训，使 个地区（县域）的义务教育均衡发展，当地政府必须以 校长及中层干部具备“教育为经济服务”的理念、 “教 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 育经营”理念、 “校长职业化”理念和现代教育思想， 落实十七大精神，贯彻落实科学发展观，实施《义务教 不断提高教育管理能力、教育经营能力、教育科研能 育法》，制定适合本地实际的义务教育均衡发展规划， 力。 并研究制定实施细则。坚持教育为人民服务的宗旨，采 ２．加强教师培训工作，实施“农村教师素质提高工 取各种有效措施，不断提高城市中小学和农村优质教育 程”。制定区域农村中小学教师素质提高培训规划和实 资源的利用率，使农村广大农民及其子女享有接受良好 施方案，采取分散和集中、讲授和自学反思的形式，尤 教育的机会，不断提高广大农村人口素质，进一步增强 其要充分利用网络资源，对农村中小学教师进行分期分 城市中小学生的思想道德建设的实效性，逐步缩小城乡 批的现代教育教学思想培训。同时挑选骨干教师或学科 中小学教育发展水平的差距，积极促进教育公平，努力 带头人开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点 形成城乡教育协调发展的格局。 的定期提高培训，使广大教师真正转变思想观念，增强 ２．确定义务教育均衡发展目标。确定“总体规划、 科研意识，不断提高科研能力。 分级负责、分步实施、分类推进”的原则，建立完善优 ３．通过挂职学习和对口帮扶，强化校长、教师的现 质教育资源共享的目标责任制、工作机制。以建立农村 代教育思想理念。分期分批选派农村中小学校长、副校 中小学教师校本学习、培训和科研制度为基础，以基础 长、中层干部在城市优质中小学进行为期一个月的挂职 教育课程改革为核心，以提高课堂教学的有效性和实效 学习。选择一定数量的农村中小学骨干教师或学科带头 性为重点，实现普及程度高、经费投入高、师资水平 人在城市中小学进行分期分批观摩学习。由城市中小学 高、教育质量高和学校布局合理化、办学条件标准化的 的国家级、自治区级、市级骨干教师帮带，通过听课、 目标，使城乡优质教育资源得到充分扩张和有效利用， 备课、参加教研活动等形式，使广大农村中小学校、教 作者简介：李志强（１９６４一），宁夏西吉人，宁夏银川市师资培训中心教师，中学高级。研究方向：基础教育和师资培训。 师树立全新的教育理念和先进的教育思想，掌握扎实的 帮助 科研技能和教育教学技术。同时为了更有效地进行现代 教育思想培训，根据农村中小学的实际，确定城市中小 学对口帮扶农村中小学。 ４．建立及时输送城市中小学教育信息制度。收集搜 集教育管理、校本学习、培训、教研（包括优秀班主任 工作经验、优秀反思案例、复习资料、试题等）资料， ≥＿ｌ ｉ三≮ 输出城市教育人力资源，促进农村中小学师资 队伍建设校本化 １．积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到 及时编印成册送往各农村中小学，每学期至少编送两 期。 ＿＿ｊｉ、输出城市教育物质资源，促进农村中小学办学 农村中小学任教。落实国家规定的对农村地区、边远地 区、贫困地区中小学教师津贴、补贴，实施绩效工资要 向农村学校倾斜。建立城镇中小学教师到乡村任教服务 条件标准化 １．建立城市中小学向农村中小学捐赠教育教学用品 制度。每一学期期末对各农村中小学所缺设备、器材、 制度，实行大中专毕业生农村任教服务制度。落实《国 务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 （国发 ［２００３】１９号）提出的“城镇中小学教师晋升高级教师职 务，应有在乡村中小学任教一年以上的经历”之规定， 每年选派多名中小学各学科优秀教师到农村中小学任 教，任教时间为一年或两年。 ２．大力开展送课、送技能服务活动。由教科研部门 组织所有教研员每学期到农村中小学服务、指导一次， 每次时间不少于３天，每个教研员每次上课不少于２ 节。组织城市中，ｊ、学各学科市级以上骨干教师，分期分 批到农村中小学开展送课活动，每学期５次。被确定的 对口帮扶的城市中小学每学年为农村对口中小学上观摩 课、示范课、研究课各学科不少于４节，校长蹲点帮扶 指导每学期不少于５天，副校长及中层干部蹲点帮扶指 导每学期不少于１０天。 ｉＰ习、输出城市中小学教育信息资源，促进农村中小 焉 管理规范化 １．形成规范的现代教育管理体系。通过对农村中小 学校长资格培训、定期提高培训、挂职学习、对口帮 扶，城市中小学校长中层干部定期蹲点等形式，借鉴城 市中小学行之有效的教师管理、学生管理、教学管理、 后勤管理的规章制度和经验，促使农村中小学结合实 际，普遍建立起规范的学校管理规章制度，特别要输送 传递现代教育管理技术。结合基础教育课程改革，使农 村中小学的校长及中层干部掌握发展性学生评价技术、 发展性教师评价技术、学校管理评价技术。 ２．建立校本学习、培训、教研制度。组织教科研部 门通过巡回讲座、指导等形式，帮助农村中小学普遍建 立起校本培训教研制度；教育行政部门要统筹规划，制 定出中小学教师学历提高、教师培训的规划和计划，并 严抓落实。各对口帮扶的城市中小学也要将自己在校本 学习培训和教研中好的做法、经验及时输送到被帮扶学 校。 ３．突出对农村中小学教师进行信息技术教育培训。 分期分批对农村教师进行信息技术教育培训。结对学校 要加强城域网、校园网和远程教学等方面的合作与交 流。在教师信息技术培训、信息技术与学科教学整合、 学校管理网络化等方面，相互提供业务咨询和业务指导 图书、课桌凳进行调查统计，然后广泛动员各城市中小 学本着量力而行的原则进行捐赠，在下学期开学初送往 各农村中小学。捐赠的办公设备、教学设备、器材、课 桌凳、图书、学生宿舍用品，要本着及时实用的原则。 ２．建立和健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务 教育的助学制度。组织各级教育行政部门，各城市中小 学干部、教师、学生本着自愿和量力而行的原则，在每 ～学年开学初向农村及其他农村中小学生捐赠财物一 次。 磐 六 输出农村人文和自然资源，促进城市中小学思 想道德建设 建立城市中小学学生定期到农村感受体验制度。根 据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思 想道德建设的若干意见》精神，结合城市中小学和农村 中小学学生的思想道德实际，选择合适时期，在保证安 全的基础上，分期分批组织城市中小学生到农村参加学 校的教学活动，参观农村的人文环境和自然景观，同农 村学生进行交流座谈，建立手拉手结对帮扶，感受体验 劳动的艰辛和价值，培养城市孩子热爱劳动、热爱劳动 人民的感情。通过到农村学校学生家里进行社会调查， 参加力所能及的劳动，了解贫困地区、农村地区农民生 存的现状和存在的问题，并对比城市人的生活环境，以 研究性学习的形式，培养城市中小学生从小关注弱势群 体、关注社会问题、关注经济社会发展的责任感和使命 感。 ◆ 七 加强督促检查评估，促进城乡义务教育均衡发 展制度建设 。 强化各级政府教育督导制度，定期对义务教育均衡 发展实施情况进行督导评估。及时纠正区域内义务教育 资源配置不当或学校差距过大的现象。各级政府及责任 单位要积极协调有关部门认真完成各项工作，相关部门 要主动配合，确保人力、物力、财力足额及时到位，务 求行动计划取得实效。政府教育督导室和教育行政部门 对义务教育均衡发展实施工作制定考核细则，每半年考 核一次并进行通报，及时对成绩突出的部门单位和个人 进行表彰奖励，并不断总结经验及时推广，推动义务教 育均衡发展的有效实施。