《关于加强徐汇区绿化废弃物

提 案 者：九三学社区委

案 由：关于加强徐汇区绿化废弃物循环利用的建议 承办单位：绿化市容局 办理结果：解决或采纳 提案内容：

一、加强徐汇区绿化废弃物的循环利用的重要意义

随着我区城市化的快速发展，绿地作为城市景观的一个元素，是城市中唯一接近于自然的生态系统，它对保障一个可持续的城市环境，维护居民的身心健康有着至关重要的作用，但是城市绿化废弃物数量日益增加，城市绿地土壤的生态功能逐渐弱化甚至丧失，如果对城市绿化废弃物处理不当，不仅占用土地资源、影响城市面貌，而且严重污染周围环境，破坏生态平衡。

合理、循环利用绿化废弃物，对于改善人居环境质量，完善城市功能，促进经济社会和生态环境协调发展，具有重要的意义和作用。因此，我们要从战略和全局发展的高度，充分认识加强我区绿化废弃物循环利用的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，全面提高我区绿化水平。

二、徐汇区园林植物废弃物循环利用的现状及问题

绿化废弃物主要是指园林植物自然凋落或人工修剪所产生的植物残体，主要包括枝干、落叶、草屑、花败及其他绿化修剪物等，其主要成分为木质纤维。 （一）徐汇区目前的园林植物废弃物资源基本情况

近几年区政府对城市绿化建设加大了投入，区绿化局等有关部门积极努力实施，每年新增公共绿地面积为20-30公顷，预计至\"十一五\"末，区的人均公共绿地是5.38平方米/人，绿化覆盖率是27%，103.54公顷的生态专项绿带也在不断建设完善中。

区现有公共绿地四百多公顷，其中公园11座，占地136.87公顷，街道绿地二百多公顷；区内有行道树36346株，悬铃木、香樟占行道树总量的85.36%，其它树种占行道树总量的14.64%。每年绿化养护产生的废弃物可达7860吨，其中修剪树枝5968吨，枯枝败叶等有1463吨，建筑和生活垃圾有428吨。这些废弃物中的94.54%为可再生利用资源。 (二)、目前徐汇区的绿化废弃物资源的利用基本情况 1）把绿化废弃物当垃圾，处理成本越来越高

我区目前将修剪下来的树枝少量当垃圾处理掉，大部分送郊区农村处理。随着城市化进程的不断推进，外区堆场用地日趋紧张，堆场离中心城区越来越远，运输成本迅速增加，使本来已经在逐步减少的养护经费增加了压力。如把大量修剪下来的树枝当垃圾送垃圾填埋场处理，由于城市生活垃圾处置市场化进程的不断推进，垃圾填埋场的垃圾处理费也在逐年提高，2007年的垃圾处理费已达每吨300元，将使政府财政和有关养护企业无法承受。 2）小型树枝粉碎场，因配置不合理，处于闲置状态 我区原有一树枝粉碎场，由于场地狭小、机器设备配置不合理(二台小型粉碎机无法处理大型树枝) 、技术力量配备不强等原因，粉碎机使用效率不高。粉碎物由于没有深加工，粉碎后的粉碎物很难处理，只能用于少部分的绿地表土覆盖，大量的粉碎物堆积如山，造成火灾隐患。 （三）、目前绿化废弃物利用过程中存在的主要问题

1、在绿化废弃物循环利用方面，区绿化部门虽有计划但政府无相应扶持的政策，政策引领的作用不够明显。

2、政府财政还需在绿化废弃物循环利用方面加大投入。 3、在绿化废弃物循环利用的技术方面有待进一步提高，现有的技术和设备无法满足目前

的需求。

4、绿化废弃物循环利用的规划用地无法及时到位。 5、社会力量参与绿化废弃物循环利用的力度不够。 三、国内外其他市区循环利用绿化废弃物资源的情况 （一）、国外绿化废弃物循环利用的发展现状

美国、加拿大、比利时和澳大利亚等国家在园林植物废弃物收集利用方面已经积累了很好的经验。在美国，城市绿化用土和土壤改良方面，已经从利用自然土壤的传统年代，步入利用城乡废弃物如枯枝落叶、工厂下脚料、生活垃圾等来生产再生土、堆肥来替代自然土壤的年代。 美国许多研究显示，绿化废弃物再生利用要比填埋和焚烧更经济、更环保。据统计填埋一顿园林废弃物投入成本是350元，焚烧一吨园林废弃物产生的二氧化碳是230公斤，因此美国许多州都制定了相关的法律文件及相关的经费保障措施以推行绿化废弃物的循环利用，由于有政策和经费的保障，绿化废弃物的循环利用的比例在美国逐年上升，从1990年的12.4%上升到2005年的62.0%，增加了5倍，并呈逐年上升趋势。 （二）、国内绿化废弃物循环利用的发展现状

2007年，北京朝阳区建立了国内第一家规模化绿化废弃物专业处理场。经过减量处理和系列加工工序，废弃物处理场可以生产出城市绿化美化所必需的有机基质、生物有机肥、地面覆盖物等多种产品。另外，还建有东坝苗圃土壤基质加工厂，通过引进大型微生物落叶转换设备，每日处理5吨树枝、落叶、碎草等园林绿化废弃物，生产出的土壤基质可以满足园林绿化的需求，在2008年还参与奥运花卉的基质生产。另外，广州、深圳等地区也启动了绿化废弃物的循环利用，由政府直接投资建立了一定规模的处置中心。深圳市城市绿化管理处树枝粉碎场，从1998 年开始一直运作到现在，已经11 年。粉碎场目前处理深圳市罗浮等三个区的绿化树枝落叶，约占整个深圳市总量的70 % ，在特殊天气时，如遭遇强台风的侵袭树枝落叶就会成倍地运到粉碎场，处理量非常大。 （三）、本市绿化废弃物循环利用的发展现状 目前，上海市园林废弃物循环利用尚处于起步阶段，静安区作为先行区于2007年在市绿化局和静安区科委的支持下，在松江建立了园林废弃物处置中试基地，初步解决了行道树修剪产生的园林废弃物的加工利用。从全市看，浦东新区也开始起步，但仅限于粉碎而未进入深加工阶段，其它各区尚仍采用填埋或焚烧的方式处置。 四、推进徐汇区绿化废弃物循环利用的若干建议 （一）、政策修订

借鉴欧美等发达国家的先进经验，建议积极协调人大，呼吁有关部门从法规上进行修改，禁止将园林废弃物填埋或焚烧，并规定用绿化废弃物生产的堆肥只要符合质量标准，政府部门就必须收购并使用。制定各种政策、计划引导、激励绿化废弃物加工品的使用。

政府的绿化管理部门等应当发挥指导、协调、疏通的纽带作用，尽快制定《徐汇区绿化废弃物的再利用导则》，出台明确的方案。将绿化废弃物的收集、处理、加工、再利用等环节串联起来，使之成为一条资源循环利用的产业链。并建议将绿化废弃物纳入城市垃圾分流系统，作为单独一个门类进行回收、处置、利用。区政府应定期组织检查，督促落实。 相关部门提供信息交换平台，大大降低绿化废弃物再利用各个环节的成本；

有关部门可以加大政策的导向性和政策的倾斜性，对农田、果园、菜地、绿地使用由绿化废弃物生产的肥料给予补贴。 （二）、政府财政加大投入

设立专项经费用于区绿化废弃物（修剪物）综合处理场的建造。在规划用地方面，由区政府出面协调有关方面和公司，尽快落实绿化废弃物综合处理场的用地。

必要时可采取\"财政补贴办法\"来扶持绿化废弃物循环利用技术的研发以及对绿化废弃物

生产的产品的使用，提高参与者的积极性，鼓励绿化废弃物循环利用的发展。 （三）、技术措施

政府应在循环利用绿化废弃物的技术标准和应用规范等方面，制定相对标准和措施。同时加强科技力量的投入，联合各科研院所和大学院校的科技力量，共同研发循环利用绿化废弃物的技术和设备（如：车载粉碎压缩设备、立体式多层的发酵或炭化设备等），既可降低循环利用的成本，又可大大减少绿化废弃物综合处理场的面积和对周边环境的影响。 （三）、引导社会力量参与 （1）、绿化废弃物的收集、处理、加工、再利用等环节可引导社会力量参与，将各个环节串联起来，使之成为一条资源循环利用的产业链。建议由区园林发展公司牵头，引入其他肥料生产、木制品加工等企业，对绿化粉碎物进行深加工，拓展绿化废弃物的综合利用途径，提高资源的循环使用率。 （2）、可采取\"财政补贴办法\"鼓励企业投资绿化废弃物的回收利用的处理试点场，将绿化废弃物的处理由社会公益性质的政府行为逐步转变为企业的社会服务性质的市场经济行为，在政府引导下由市场组建的专业化经营公司进行城市绿化废弃物的收集与综合处理。 （四）、管理保障措施

进一步强化政府引导和行业监管，完善综合管理体系。对于绿化废弃物的收集、处理、加工、再利用等环节，政府相关管理部门应按照坚持走\"市场化、专业化、系列化、规模化、产业化、效益化\"的可持续发展道路进行引导。 建议区政府整合和有效利用全区资源，成立循环利用绿化废弃物的专家小组，针对\"市场运作、政府适当补贴\"进行充分的研讨与论证，提出循环利用绿化废弃物的可行性方案。这样才能帮助运营企业从修剪、回收、粉碎、到深加工的整个流程，合理利用各种资源，有效降低运作成本。

同时政府也应建立健全对循环利用绿化废弃物的运作企业的指导监管体系。在绿化废弃物综合处理场的建设过程中，应充分考虑处理场的应急能力的提升，加强对处理场的用能监测、环境监测，做到在合理、高效、循环利用绿化废弃物的同时，对周边环境不造成新的污染。对政府的财政补贴也应完善财务监督体系。

绿化废弃物是一种绿色资源。循环利用绿化废弃物的实施将改变过去绿化废弃物大多采用填埋甚至随意丢弃、焚烧的处理方式，既保护了环境，又节约了资源。基本实现了绿化废弃物无害化、资源化处理，为绿色世博会做出了贡献。

对政协上海市徐汇区委员会十二届四次会议第0003号提案的答复 九三区委：

贵委(会)提出的关于\"关于加强徐汇区绿化废弃物循环利用的建议\"的提案收悉，现将办理情况答复如下：

贵委关于\"关于加强徐汇区绿化废弃物循环利用的建议\"的第0003号提案收悉，对于贵委关心徐汇绿化的建设和发展表示感谢。我们将办理情况答复如下：

贵委对绿化废弃物循环利用的建议很好。我局对城市环境现状、绿化废弃物产生、园林植物废弃物循环利用高度重视，在徐汇区建交委和我局的共同牵头协调下，于2008年就开始积极选址，落户在徐梅路707号，占地面积5800平方米，通过招投标上海绿花树柴加工有限公司中标了徐汇区绿化废弃物循环利用的项目。已在2009年10月初步建成，总投资380多万元。目前可以把修剪后的树枝等绿化废弃物直接加工后，经过添加菌种发酵约2个月（60天）后，可以添加发酵后的牛粪和腐殖酸酶加工成有机肥料，整个生产过程无三废产生，符合环保要求。

经过科研人员的多次试验和努力，从小试到车间放大成产均获成功，产品测试符合农业部有机肥料的标准，产品生产工艺和技术通过上海市科技情报研究所的科技查新报告，证实

是国内领先技术，产品有产业化开发应用前景，我们准备和上海市园林科研所共同申报国家专利产品和实用新技术。

由于我们的产品正在申报审批阶段，尚未取得上海市农委的有机肥生产许可证，现在仅在徐家汇公园、桂林公园和上海植物园进行试验，试验并作对照，效果很好。充分认识绿化废弃物的循环利用的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，在生产工艺和产品质量精益求精，把绿化废弃物的循环利用工作做好，为节能减排，为环境保护，为上海的天更蓝、树更绿、水更清的目标做一份努力，尽一份责任。

1）把废弃物加工成用于农业、林业的有机肥料，可否享受农业用肥政策？作为低碳新兴产业的企业可否得到更多的政府支持，尤其是经济上的支持和帮助；2） 2007年上海市的垃圾处理费已达每吨300元，能否在处置每吨绿化废弃物时享受这300元/吨中的30%补贴？3） 徐汇区每年将近8000吨绿化废弃物的处置费用可否申请专项资金或低息贷款？对此我局将积极向市绿化和市容管理局及有关部门呼吁。

同时也希望贵委也能通过适当途径，就绿化废弃物利用方面相关法规、规划，政府财政补贴投入等予以关心和帮助！ 绿化市容局 ?? ?? ?? ??