谈市政工程的造价管理

嚣蝮鳇　中国鸯斯技术企业　谈市政工程的造价管理　◇文／倪纾　【摘要】　本文从推行工程招投标制、严格合同控制、做好资金使用计划、加强材料控制、严格设计变更审查　工程造价造价控制　和现场签证管理、注重结算等几个方面来探讨市政建设工程的全过程造价控制。　【关键词】市政工程市政工程大多数为公共建筑性质，多数为非经营事业．一般是　定社会知名度的厂家购进设备及材料；对在施工项目中使用的数量　无盈利性服务性经营．有较明显的社会经济效益．对城市功能及日　常生活产生深刻而又深远的影响。本文拟从建设项目的一些阶段．　大、价格高的原材料、构配件进行重点控制。　５严格设计变更审查和现场签证管理　来谈一下现阶段工程造价管理的应对措施。　１推行工程招投标制　工程项目招投标制是项目实施阶段的第一道工序．是确定工程　合同造价、择优选取施工单位的关键阶段．因此非常重要。在实际造　价控制中．招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活　动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。在招投标　过程中，一是坚持公开、公平、公正的原则．加强对招投标的监督：二　是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投　标；三是严格禁止招标人利用施工企业的弱点，人为地要求施工企　业压价等条件；四是招投标双方都要有利可图．达到双赢的目的。在　评标过程中，应在合理低价中标的基础上．充分考虑投标单位的社　会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定．以便选择一个　既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中　标单位。五是编制好招标文件。因为招标文件是合同文件的组成部　分，同样具有法律效力。它既是施工单位投标报价的依据，也是甲乙　双方签订合同的依据，还是工程竣工结算处理索赔的依据。因此招　标文件的编制应当非常严密而准确，特别是市政工程．由于工程材　料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签　订施工合同尤为重要。　２严格合同控制　市政建设项目施工合同是工程建设双方都必须遵守的法律文　件．造价工程师要高度重视施工合同的签订。根据工程的实际情况．　结合选用的合同文本。与业主共同商讨，仔细分析合同一般及专用　条款，明晰责权利关系，有效地避免合同欺诈，防范合同方面的风　险。针对市政工程的特点，一般采用单价合同价款，以预防不可预计　风险因素的发生。工程实施过程中，结合实际情况对合同条款的实　施进行有效的分析，对于隐含的经济责任条款在使用时应明晰化，　可从根本上控制造价。　３做好资金使用计划　施工企业应编制与施工过程相对应的资金使用计划，合理确定　工程造价的总目标值及各阶段目标值，使工程造价的控制有所依　据，为资金的筹集与协调打下基础；编制科学的资金使用计划，可以　消除不必要的资金浪费和进度失控，避免在施工过程中由于缺乏依　据进行轻率判断而造成损失，使现有资金充分发挥作用；同时，通过　资金使用计划的严格执行，可以有效地控制工程造价上升，最大限　度地节约资金。同时造价工程师应按合同约定参加市政工程施工全　过程造价控制，负责收集工程实施过程中与造价有关的合同、签证　及相关规范文件等资料。工程完工后对施工单位上报结算资料进行　初审，并编制本工程结算，配合审计方评审或复审。根据市政工程规　模，控制目标一般确定为：初审与复审结果误差不超过±３％。　４加强材料控制　市政工程材料费约占工程总造价的５０％一７０％，材料的控制是　各方控制价的关键内容。大型市政工程施工过程中，进场材料品种　多、数量大，而主要材料市场价格每月或每季度变化较大。合理确定　材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供　了多种渠道，而且材料品种价格繁多．造价管理人员应密切注意市　场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况　及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。具体来讲，建设工程项目　的相关负责人员必须本着高度的责任感，在设备和材料购进前，必　须对市场作充分的调研，选择信誉和质量过硬、价格相对较低、有一　设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变　更应尽量提前．变更发生的越早则损失越小。若在设计阶段变更．则　只须修改图纸．损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，　而且设备、材料还须重新采购：若在施工阶段变更，除上述费用外．　已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制　设计变更．尽可能把变更控制在设计阶段的初期．特别是对工程造　价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下．即使变更可　能在技术上是合理的．也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现　场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失．加以比较．　权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用　部位．而只是增加材料用量的变更。　现场签证是工程建设中经常性的工作．若管理不到位．就可能给　工程带来不必要的损失．这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的　责任感和使命感。做好施工现场记录。同时要经常到工地．做到“随　做随签”，避免日后签证。同时签证必须达到量化要求．不要定性化　和含糊不清的签证。我们知道对于市政工程．合同外费用较高．所　以，要加强现场签证的管理．制定现场签证管理程序。　６注重结算　目前工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点　做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包　合同中的工程量为依据。考虑变更工程量．特别是要考虑对施工签　证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握　工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额　的套用也是个非常重要的工作．因为在结算审查时经常会出现定额　错、错套、高套、定额换算错误等情况．而这些都对造价造成重大的　影响。在工程竣工结算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算　外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执　行的施工签证一律核减费用：凡合同条款明确包含的费用．属于风　险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用．严格把　好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程　中出现的设计变更、现场签证等进行审核．不能多算或不按规则计　算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同　时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细．这样比　照审核，才能做到以客观、公正、合理，准确进行计量审核。同时要制　定索赔程序，索赔程序要客观公正反映工程实际施工情况．维护各　方合法利益。另外，做好设备、材料的定货、采购、供应工作．严把材　料价格关都很重要。　总之，市政工程造价控制是一个系统性的工作．需要进行全过　程、全方位的管理和控制。我们在保证工程能够使用的条件下，在工　程建设的各个阶段，运用科学合理的方法将工程造价降低到一个合　理的范围，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环　节，不断促进投资管理的完善，提高投资效果，只有这样才能更好地　完成各项市政工程，推进城市大建设。　参考文献　ｆ１］张长河．浅谈建设项目的工程造价控制田．苏盐科技，２００５（３）：　３５—３６　【２１柳向东．浅谈市政建设项目全过程造价控制管理『Ｉ１．安徽建筑，　２００５（５）：１６８—１６９．　【３１蒋彤浅议工程造价管理Ｌｙ］．上海工程造价，２００１．（８）：２７—３２．　（作者单位系上海市第二市政工程有限公司）　一２４３—