浅谈基建工程项目安全管理 闫旭

发表时间：2018-05-21T16:27:40.560Z 来源：《基层建设》2018年第5期 作者： 闫旭

[导读] 摘要：基建工程安全管理，旨在防止和减少生产安全事故，保障施工人员生命和财产安全。

中国能建西北电力建设工程有限公司

摘要：基建工程安全管理，旨在防止和减少生产安全事故，保障施工人员生命和财产安全。本文参考西北电建国际公司安全管理制度和程序性文件，结合其企业、项目部、项目部部门之间的管理关系及工作内容，从项目安全策划，健全完善职业健康安全与环境管理体系，提高施工安全管理水平等方面进行浅谈。

关键词：安全策划；体系制度建设；实施阶段安全管理

基建工程项目安全管理工作在基建管理全过程举足轻重，本文通过安全策划、体系制度建设、实施阶段安全管理之间的关系，探讨基建项目规范化、标准化的安全管理思路和模式。 1.安全策划

1.1安全策划是全面指导基建安全文明施工的纲领性文件。它不仅明确安全文明施工目标和要求，明确了职业健康安全与环境体系运行的管理机构及其职责和应遵从的管理程序和规章制度，还描述了安全文明施工管理的方法，规划出有关安全文明施工标准化设施（配置）要求和实现安全文明施工目标的保障措施。

1.2安全策划要根据基建项目特点、结合各项目管理目标，企业规章制度和文化等进行。安全策划一般包括：目标和方针、安全理念、职业健康安全与环境管理体系、标准化管理、风险管理、重大危险源及重大施工项目的管理、文明施工及环境保护、职业健康与劳动保护、应急管理、安全投入资金管理、治安保卫、绩效考核等方面。安全策划作为纲领性文件，主要明确安全管理工作的深度和广度、构架起组织结构、体系运作和职责框架，对安全设施作统一形象和标准化要求，结合项目对危险源管理和应急管理制定相应工作流程，做出绩效考核实施办法。

1.3安全策划重点突出安全管理实施目的性和针对性，通过量身定制，做到事前管理。电力基建项目包括水电、火电、新能源、送变线路等，安全策划结合项目特征和基建周期进行安全生产长效机制进行有目的性和针对性地策划，如工程重大危险源（重要环境因素）风险控制措施清单和重大施工项目分级控制划分表。安全策划同时也要结合项目资金投资进行合理策划。安全策划编制过程还需根据自身企业文化、企业管理模式和制度，自身企业对于策划进行评审。给予项目安全策划指导和支持，使之更加全面和贴切。 2.体系制度建设

2.1体系制度建设是落实安全工作的最有效保障。基建工程管理中，以职业健康安全与环境管理建立起安全保证体系。安全管理体系一般包括安委会、安全生产保证体系、安全生产监督体系。安全管理体系就是要让全员参与，建立层级的安全网络监督管理系统。通过规章制度、岗位职责、标准规范及程序等，促进安全管理工作机制科学高效运行，保障生产安全。安全管理体系中可以借鉴杜邦安全管理体系。杜邦安全管理体系分为风险控制（工艺风险）与文化建设（行为安全）两个大方面，这两大方面又可细化为多个关键要素，每个要素都有细化的标准、规程与最佳实践，且各个要素有机互动，共同作用，才能使整个系统得以有效运作。体系管理最重要的是人员，除了人员安全技能培训、提高意识和自律自觉外，就需要规章制度来规范和约束。

2.2安全生产制度化管理，使安全生产工作有章可循、有据可依、照章办理，确保安全生产持续平稳。安全责任制是安全生产各制度中最基本的制度，基建工程各参建单位都要建立健全和落实各级人员的安全岗位职责，依据制度定期检查，按时考核。安全生产制度还包括：安全管理，安全管理规定基金实施，文明施工与环境保护，职业卫生与健康保障，承包商安全资质审查，安全检查和例会，安全教育培训，事故预防和应急救援，安全生产责任保险，安全生产标准化，消防安全管理危险源识别、评价与控制，环境因素识别、评价与控制，高处作业及交叉作业安全，施工机械和特种设备，脚手架安全，重大危险作业，重大安全技术措施审批管理，防尘、防毒、防火、防爆管理，事故统计和报告管理等制度。制度建立要做到全面化、精细化、指导化和可操作化。

2.3除了上述的工程项目体系制度建设外，做为项目部体系制度建设，还需考虑形成与自身公司间如血液循环般相应连接的安全管理体系。健全的安全管理体系会促使安全管理全面化、透明化、规范化、高效化。 3.实施阶段安全管理

3.1从安全策划到体系制度建设，都是为后续安全管理进行软硬件配置。前文也可看出从安全策划到体系制度建设的相互对应关系，而实施阶段安全管理就是动态的将安全策划和体系制度建设要求，延伸到日常工作中。安全管理在实际过程依然要像削包菜一样层层分析，然后通过管理层层进行安全措施，确保安全生产。同时参建公司加强跟踪下面项目部安全管理情况，定期进行检查指导和支持，有利于促进项目部对安全管理工作的重视和提高。

3.2安全管理所有的活动，应该围绕发现问题和解决问题进行。前期安全策划中会对工程重大危险源（重要环境因素）风险控制罗列清单。实施阶段安全管理可通过LECD评价法、日常检查法、经验分析法、动态化管理等发现问题。不怕问题多，要用冰山理论去查找问题。不管问题带有系统性还是偶然性，都不能忽略。发现问题原因后解决问题要作好工作间的协调机制，紧密衔接及时发现及时处理，尽量避免破窗效应。发现问题和解决问题要鼓励全员参与并形成激励机制。

3.3安全管理中提高人员安全意识和加强学习培训尤为重要。全员参与既有义务又有权利，全员参与不仅是口号的响应，更要去除部门和工作职务的藩篱和区域限制，要让员工敢于指出安全管理的短板消除隐患。安全学习培训，除了几次考试或班前简短的教育交底，更要宣传片、宣传牌、应急演练、安全曝光窗等多样化教育。安全教育从被动的记忆到生动了解因果转变，让安全意识形成于习惯和文化氛围之中。安全学习培训，做到懂什么会什么，对熟悉的环境中危险因素进行了解，在影响安全时，如何保护自身安全。同时对于新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，了解掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施。

3.4安全管理过程需要专业技术支持支撑，对重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施（如：高空作业、脚手架搭设、封闭容器内作业、深基坑、复杂交叉作业、带电作业、冬雨期作业等）严格管理。在系统单体调试和联合试运行等阶段，更要安全管理到位。基建工程实施阶段作好安全投入资金管理，建立健全职业健康安全与环境委员会安全生产费用审\\批\\用监控制度，把控关键环节，用好两费一金（安全保证费、安全措施费、风险抵押金）和安全管理及激励基金。调动各方安全生产积极性。

安全策划阶段对安全设施和标志进行规范，对施工区域进行模块化区域化规范，实施阶段安全管理要作好程序化、标准化、规范化。《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》内13大项核心要求及评分标准涵盖日常安全管理工作，指导性和操作性强。安全标准化在基建工程实施阶段可根据该标准进行自评打分，通过考评进行改进提高。

综上所述，基建项目安全管理工作量大，工作中时刻要保持精细负责。随着信息网络技术和应用软件的成熟完善，加快危险源和隐患排查管理信息传送工作，作到高效动态安全管理，使得安全全过程可控受控。 参考文献：

[1]《中华人民共和国安全生产法》 中国法制出版社 2014年

[2]任宏 《建设工程施工安全管理》 中国建筑工业出版社 2005.04

[3]电监安全〔2012〕39号文 《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》 2012.07