科学定位 教研并重 加强电大开放教育内涵发展

２００９——１２——１５　陕西广播电视大学学报　ＳＨＡＡＮＸＩ　ＲＴＶＵ　Ｊ０ＵＲＮＡＬ　Ｄｅｃｌ５，２００９　第１１卷第４期　Ｖ０１．１１　Ｎｏ．４　【远程教育】　科学定位　教研并重　加强电大开放教育内涵发展　盛秦陵　（陕西广播电视大学宝鸡市分校，陕西宝鸡７２１００１）　［摘　要］电大开放教育发展的十年发展已完成了第一步硬件建设与规范建设的历史使命，自然转向“内涵建设”　的第二步。“内涵发展、刻不容缓”。已成为电大人的共识，但内涵发展的当务之急是什么，从何处着手，如何考　核将是我们面对的新课题，这也是本文的立意。　［关键词］开放教育；内涵发展　［中图分类号］　Ｇ７２８　［文献标识码］　Ａ　［文章编号］　１００８－－４６４９（２００９）Ｏ４—０ｏ１ｌ—Ｏ３　广播电视大学自１９９９年启动“人才培养模式改革和项目研究，，ｌ试点工作以来，经过十年的磨炼，在　硬件建设、制度规范、量的扩张、质的提升、社会效益与经济效益上都取得了骄人的成绩，严格的讲，开　放教育早期建设与积累阶段的任务已圆满完成，当我们宣布开放教育进入常规教学后，也就意味着开放教　育进入了“内涵建设”时期，为此，教育部副部长吴启迪同志早就对电大提出了“内涵建设”的任务与要　求，一大批电大开放教育工作的参与者从不同的层面来论证电大“内涵建设”的重要性，内涵的内容及具　体措施，真可谓仁者见仁，智者见智，但始终没有解决电大开放教育“内涵建设”的当务是什么的问题，　为此笔者也就这一命题谈一点个人的拙见。　按《现代汉语词典》解释：“内涵”是指一个概念所反映的事物的本质属性的总和。从这里我们不难　看出内涵这一名词应包括以下几个特征：１、主体性：内涵是具体针对某一客观事物而言，主体是明确，　毫不含糊。２、本质性：内涵所反映的内容是主体的基本特征描写，是主要矛盾的诠释，而不是随意特点　的陈列。３、汇总性：内涵反映事物的本质属性的汇集，即从不同角度论述事物本质的基本特征总和，这　样反映事物才会全面、整体。　当我们涉及电大开放教育“内涵建设”时也就必须紧紧围绕“内涵”的三个特征，尤其是在本质性与　汇总性上多思考、做文章，同时在主体性要明确电大开放教育与其它成人教育机构、普通高校的不同，扣　住主体特殊性这一脉搏，来分析思考“电大内涵”发展的基本思路与当务之急是什么。　首先。我们先分析电大这一主体在“内涵建设”上的特殊性。　定位不清。电大自产生之日起３Ｏ余年间，经历了多种办学形式，走出了一条学历、非学历教育融于　一身的办学之路，这都是电大在政策支持与自身的摸爬中走出来的，是在夹缝中求生的结果。几十年来电　大办学在国家教育大盘中的地位如何，始终没有一个法定的明确定位，尤其是“三级办学”的管理体制，　具体到省、市电大更加模糊。因此，只能依靠国家政策的引导、倾斜来谋求发展，自身的造血功能极差，　一旦纳入市场体制，其核心竞争优势就无从谈起，因此，笔者以为，只有明确电大的定位，明确电大开放　教师队伍建设滞后。正是由于电大３Ｏ年来的定位不清，它是属于管理部门，还是属于教学实体没有　教育在国家教育序列中的定位，我们讲的“内涵建设”才会有目标性与方向性。　［收稿日期］２００９－－０５—１５　［作者简介］盛秦陵（１９６５一），江苏省常州市人，陕西广播电视大学宝鸡市分校教务处长，副教授。　１１　盛秦陵．科学定位教研并重加强电大开放教育内涵发展［Ｊ］．陕西广播电视大学学报，２００９，（４）．　一个清晰的界定，因此，电大３０年的发展时而抓管理，时而抓教学，其办学的教育对象、管理手段在不　定时的变迁，导致了教师队伍建设尽管时时在提，但落实不足，专职教师队伍的数量与质量与其它办学机　构形成了极大的反差，在开放教育运行的十年间，尽管我们在队伍建设上下了些功夫，但其差距仍是不言　而喻的，其表现为：一是数量少，陕西电大２００７年各类在校生９．７万人，可专职教师数量却只有２８００　人，师生比为２．８　，加上兼职教师，其师生比也不过４．７　；二是核心竞争力差。在现有专兼职教师队　伍中，高级职称人数２００６年为５６８人，占当年专兼职教师人数３４２６的１７％，且他们由于毕业时间久，　知识老化现实严重，在学科教学过程中反映出核心竞争力与普通高校相比远不可同日而语；三是科研能力　差，由于电大大部分教师承担着“双肩挑”的角色，普通高校教师所承担的科研工作几乎无暇顾及，使教　师的科研水平大打折扣，导致电大整体教学工作的发展缺乏科研前瞻性的指导，因此，论及电大开放教育　的“内涵建设”就必须注重教师队伍这一问题。　分校办学的职责含混。鉴于历史的原因，电大办学形成了“三级办学、三级管理”的体制，开放教　育运行后又成为“四级办学、四级管理”，虽然各级电大都制定了相关的管理机制和细则，但由于缺乏实　质性的约束手段，这些制度形同虚设或被柬之高阁，使省、市一级电大设置基本规范，而行业站点设置与　县区站点设置人为因素居多，随意性较大，同时在办学中由于没有统一划一的各级办学强制力保证考核的　职责规范，导致开放教育的办学格局是上规范、下随意，形成系统内的资源自耗，因此，电大开放教育的　“内涵建设”要有成效，各级办学的职责规范决不容忽视。　其次。我们再分析电大开放教育的本质特征的汇总性特征。　广播电视大学在１９９９年启动时，就明确提出开放教育是以多媒体计算机为主要手段的第三代现代远　程教育。秉承着以学员自主学习为主，集中面授为辅的教学理念，实施师生间的准永久性分离，借助互联　网，依据丰实的网上教学资源开展跨越时空的适时与非适时的网上教学是为解决工学等各种矛盾设置的教　学管理方式，从而形成教学活动通过实在的答疑课堂与虚拟的网上课堂来完成，从手段上讲既使用传统的　一块黑板，一支粉笔的教学，也使用以多媒体计算机为手段的教学，从考核方式上讲，既有传统的纸质笔　答，也出现了网络的机考，从入学形式上彻底打破了以分数设定入学门坎的传统录取制，实施真正意义上　的免试入学，从而使受教育对象真正实现大众化、平民化、社会化，上述这些从不同层面对开放教育的属　性界定揭示了开放教育不同于其它教育形式的质的区别，如若将这些本质特点逐一汇集起来，电大开放教　育“内涵建设”的基本内容就不难理解了。　笔者以为，现阶段电大开教育“内涵建设”的基本思路是科学定位，扩大开放，理顺关系，强化建　设，注重实效，教研并重，走出一条崭新的以“内涵建设”为抓手，提高教学质量的新路子。　科学定位。是指电大开放教育要明确在国家教育大系统中的大盘分量，明确各级电大办学的基本地位。　电大发展３Ｏ年，对此始终没有一个明确的答案，有的仅是省级电大及及其分校自身的探索，陕西电大就此迈　出了较早的一步，对省、市、县的办学给以了理论答复。２００８年９月《陕西广播电视大学学报》第３期刊登了　陕西电大党委书记王拴凡、校长王振龙撰写的《解放思想，科学定位，促进教育公平，服务全民社会》的文章，　对电大在发展长期思索的问题作出了明确回答，对电大“内涵建设”给予了理论指导。首先立足现状，明确电　大作用。其次，凸显优势，科学谋划电大系统建设。第三，系统的阐释了电大办学的基本内涵以及办学宗旨、　办学层次要求、办学的学科结构、办学环境制约因素，从而使电大办学的基本框架网络体系逐步明晰。　扩大开放。电大开放教育在完成了量的扩张后，不是停止量的发展，而是有针对性，有目的性的进行　量的扩张。随着试点工作的深入，专业设置面的放大，试点工作招生数与在校生总数总的来讲是有提升　的，但若是以专业单位计的话，大部分专业，尤其是一些早期先开专业与师范类专业的在校生出现了惊人　的锐减，我们不强求量的过度扩张，但有针对性的扩大规模是不容怀疑的，因此加大开放力度，是“内涵　发展”的基本要求，我们应以国家与社会需求作为电大发展的切人点，想办法开设新专业，增加招生量，　实现最大范围的规模效益，为“内涵发展”提供可持续存在的活动主体。　加强建设。是加强教师队伍系统建设，提高其核心竞争力，为此我们必须注意在教师队伍数量与质量　１　２　盛秦陵．科学定位教研并重加强电大开放教育内涵发展口］．陕西广播电视大学学报，２００９。（４）．　上做文章。一是定章立制，在教师引进上下功夫，制定引进规划与引进要求，建立教师准入制度，把好教　师人口关。二是规范管理。无论是对专职，还是兼职教师都应在同一标准要求下规范管理程序，落实管理　目的，对其职称、专业，从教时间及教学效果反馈，媒体资源使用都应规范到位。三是加大培训力度，培　养自己的名师。电大作为大学其“内涵发展”的标志之一就是培养一批自己的“大师”或“名师”，电大　“名师”的产生要通过电大精神的锤炼，教学过程的钻研，教育理念的创新与科研水平的提高，为此，电　大要制定出一套行之有效的考核，激励措施，建立起起教师队伍可持续发展的长效机制，保证教师队伍在　质与量上都有可靠的保证。　理顺关系。是指从纵向讲是明确各级电大设立的标准，方式与手段，从横向讲是明确平级电大的权责　以及归属，尤其是要统一平级电大的考核标准，同时要规范各级各类电大及办学单位的职责，防止人为因　素的作用，鉴于此，要理顺关系我们必须从以下层面开展工作：１、由政府会同教育行政管理部门出台一　部全新的“广播电视大学管理办法”对各层电大的设置，办学条件，批准机关，经费，人员保证，教学过　程等问题，做出统一的要求与规定，从而便于广播电视大学在Ｅｌ常教学工作中参照执行；２、由中央电大　出台“广播电视大学开放教育办学单位的职责标准”对各级电大的权利、义务做出明确的规定，一来防止　电大系统如满盘散沙；二来防止考核过程针对性不强，从而提高系统办学过程的整体性与有序性；３、逐　步理顺地、市分校工作站与行业站点的关系。随着开放教育工作的深入，电大办学之初产生的以行业为基　点的行业系统站点可以讲历史使命基本完成，以陕西为例，具有强大生命力的老行业站点不过１Ｏ家，且　办学点大部分在西安以外的地市，其余基本销声匿迹了，而新设立的站（点）大部分又是针对某一专业在　各地市单独设立的，由此有意或无意的形成这些站（点）与地市分校的矛盾，加之地市分校有分校之名而　无分校之实，在地方开展工作形成多头管理、程序复杂的态势，　为此要理顺关系，一要赋予分校实质的　职权，要在人、财、物上实现分校功能，这样分校的作用才能发挥；二要统一建制，将行业工作站（点）　划分校统一管理，彻底解决职能交叉，盲目建设，将开放教育当作一项“富民”工程来做的畸形现象。　注重实效。我们强调的实效是落实教学过程的实效，从本质上讲是落实学员“自主学习”的实效。开　放教育经十年的发展，在自主学习的诸多层面上大部分都已落实，唯独“网上教学”还存在着相应的困　难，因此注重实效，在一定程度上讲就是注重网上教学的实效。一是进一步转变观念，提高认识。全体教　学人员应本着实事求是的态度，将现代远程教育理念的共性原则与具体办学单位的个性实际相结合，通过　学习现代教育理论，要尽快成为开放教育网上教学战线上的“老兵”与“熟练工”。二是明确规范网上教　学的基本内容。目前乃至今后一段时间开展网上教学的中心工作就是要规范网上教学的基本定义，基本内　容组成，尤其是组成内容的权重比例分配，这就要求我们以客观求真的务实精神，认真学习现代教育理　念，包括现代远程教育学、心理学、教学法、教学质量测评相关内容，从理念的层面夯实开展工作的理念　基础；正确分析教学进程不同阶段的特点，有目的、有针对性的开展于此相关联系的网上教学活动，全体　教学人员要深人教学一线、开展网上教学活动，不断总结网上教学的成果，形成经验，从经验中寻求规范　的科学界定，指导我们开展具体的教学活动。三是着力强化媒体资源的建设。教师要在熟悉课程大纲，课　程结构体系，课堂知识点分布及熟知课程现有资源的情况下，有侧重的做到必要的媒体资源建设，要体现　生动、流畅、明快、互动的特点，并定期更新，强化考核，保证网上教学开展。　教研并重。开放教育试点工作运转之初就提出了“边实践、边研究、边产出”的口号，目前尽管开放教育　的试点阶段已经结束，但作为教育事业的一个分枝，教学研究的脚步是不能停顿的，它不仅是学校教学工作　的要求，更是衡量一个学校核心竞争力的重要标尺，因此，教研工作必须齐头并进，一是各级电大要明确教研　工作的重要性，提高全体专业技术人员教研意识，从思想上彻底改变电大仅教学，不科研的错误观念；二是要　压担子，各级电大要向从事开放教育的专业技术人员下达相应的科研任务，并将任务完成情况与专业技术职　称的考核与晋升挂钩，这样的科研才是有实效的；三是从政策经费上给予支持，从制度建设上加以保证，鼓励　教学人员申请开展综合性的高层次的结合开放教育实际的课题研究，解决教学过程中出现的难点，以产出促　实践，对有价值的科研成果要给予重奖，不断提升教学人员参与科研的热情与积极性。［责任编辑王爱萍］　】３