巍山县村集体经济发展现状及对策

巍山县村集体经济发展现状及对策

作者：陈志伟

来源：《现代农业科技》2013年第13期

摘要 从村集体经济发展现状和村集体经济发展的主要形式2个方面介绍了巍山县村集体经济发展的基本情况，分析了村集体经济发展中存在的问题，并提出发展壮大村集体经济的对策，以期增加巍山县村集体经济的收入。 关键词 村集体经济；问题；对策；云南巍山

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0319-02

农村经济中最重要的组成部分之一就是村集体经济，发展村集体经济直接关系到整个农村经济发展大局。村集体经济的发展壮大，是事关小康社会全面推进的大事，不仅具有巨大的经济意义，还具有重大的政治意义。切实壮大村集体经济实力，可以加强农村基层党的建设，巩固党在农村的执政基础，从而促进经济发展和实现共同富裕[1-2]。现就新形势下如何加快巍山县村集体经济发展进行探讨。

1 巍山县村集体经济发展的基本情况 1.1 巍山县村集体经济发展现状

2008年底，全县83个村委会（社区）集体经济共有293.3万元。从收入来源看，当年无任何资产出租和经营、管理性收入村委会（社区）47个，“空壳村”占56.6%；当年有一定资产出租和经营、管理性收入的村25个，收入152.2万元，分别占全县行政村数和全年集体经济总收入的30.1%和51.9%；有非资产出租和经营、管理性收入的村37个，收入141.1万元，分别占全县行政村数和全年集体经济总收入的44.6%和48.1%。在有一定资产出租和经营、管理性收入的25个村中，收入最高的达80万元，最低的只有0.44万元；收入在1万元以下的有5个，占20%，5万元以上10万元以下的3个，占12%，10万元以上1个，占4%。从资产出租和经营、管理性收入村委会（社区）分布情况看，全部村委会（社区）均为“空壳村”的有2个乡，占20%；“空壳村”数在1/2左右的3个乡，占30%；绝大多数为“空壳村”的7个乡，占70%。从资产出租和经营、管理性收入渠道看，村办街场收入的村委会（社区）11个，收入33.8万元，分别占有收入村委会和资产出租和经营、管理性收入数的44.0%和22.2%；铺面出租收入的村委会（社区）15个，收入23.5万元，分别占60.0%和15.4%；发包、租赁土地、山场等收入的村委会（社区）4个，收入4.2万元，分别占16.0%和2.8%；经营种植业收入的村委会（社区）1个，收入1万元，分别占4.0%和0.7%；经营或者入股经营工业企业收入的村委会（社区）1个，收入80万元，分别占4.0%和52.6%。村委会一级集体资产主要是村委会的房屋、村办街场、小库塘、较少的山场等。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

1.2 当前巍山县村集体经济发展的主要形式

农村实行以家庭联产承包经营为基础统分结合的双层经营体制改革和林权制度改革后，村民小组集体所有的土地、山林、果园、荒山、荒滩、小水塘、机井、抽水站、机器、场房等绝大多数都由农户承包经营。农村税费改革前村民小组和村委会的集体收入主要是对承包户的村提留和政策性费用，实行农村税费改革后各种农村税费取消了，村集体多数无任何收入。当前巍山县村集体经济发展的主要形式如下。

（1）股份合作制集体经济。这是运用股份合作制改造传统集体所有制经济的有益探索，其最大的特点是“产权明晰，受益明确”。农民具有劳动者与股东的双重身份，劳动合作与资本合作、劳动集体共同所有与劳动者个人利益有机地结合起来，既继承了合作制的优点，实现了规模经济，又融入了股份制的长处，调动了各方面的积极性。

（2）农民专业合作经济。为了提高市场竞争力和增加成员收入，从事同类农产品生产经营的农民、经济组织和其他人员自愿组织起来，成立农村专业合作经济组织，实现在信息、资金、技术、加工、购销、储运等环节的自愿合作、自我管理、自我服务、自我发展。农村专业合作经济组织提高了农民进入市场的组织化程度，促进了政府指导农业方法的转变。巍山县创办了河西蔬菜协会、马鞍山红雪梨协会、永建镇永胜刺绣协会等一大批协会，并在农村经济发展中起到了明显的积极作用。但当前巍山县的这些专业协会大多还处于起步阶段，村集体尚未从中获得收益。

（3）村集体兴办市场，出租房屋、铺面、水塘等资产。在2008年中，村委会一级通过租赁市场摊位、房屋、铺面、水塘等获得收入的村委会有23个，占25个有收入村委会的92%，收入71.2万元，占资产出租和经营、管理性收入总数（152.2万元）的46.8%，成为巍山县村集体经济收入的主要来源渠道。如永胜村委会先后投入近50万元建设西山街市场，建成了数十间铺面出租；大仓村委会先后筹资逾300万元兴建大仓农贸市场、建设商铺逾290间和大量摊位；牛街村委会参与开发小集镇建设。村民小组出租、发包小水塘、机井、抽水站和由集体管理和经营的公益林、水源林、经济林。如营盘村委会出租由其管理的中药种植场；庙街镇新华、古城、北桥等村的村民小组将集体所有的小水塘按一定的承包费发包给村民养鱼等。 2 巍山县村集体经济发展存在的问题

2.1 村干部发展集体经济的观念不强，思路不活跃

许多基层的干部群众缺乏发展经济的意识，认为发展集体经济已过时，在市场经济条件下，只要通过个体经济、民营经济实现农民增收致富，集体经济的发展无重要意义。很多村干部认为当地没有资源、没有资金，他们发展壮大村集体经济的思路还没有被激活，对村集体经济建设积极性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 农村集体经济收入总量小，收入来源单一，发展不平衡

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

2008年，全县83个村委会（社区）集体经济总收入不足300万元，平均每村3.5万元，按农村人口计算，人均不到11元，处于较低水平。绝大多数村集体经济收入来源于铺面、房屋租赁、街场管理、摊位出租等收入，只有个别村以村办企业为主要收入来源，收入来源渠道单一。以乡镇为单位，村委会一级集体经济“空壳村”或者“空壳村”占大多数的乡镇占全县乡镇总数的70%以上，以村委会为单位集体经济“空白村”超过了1/2，达到56.6%。资产出租和经营、管理性收入最高的村与无收入的村相比相差在几十倍，发展极不平衡。 2.3 缺乏有特色的生产经营性项目

巍山县农村集体经济发展整体素质不高，“少、小、乱、低”的问题十分突出。目前有收入的项目，一是有部分村委会在集镇所在地的村采取办市场、出租房屋等获得一定收入，对活跃和促进当地经济发展有很好的作用，但举办市场的村投入较大，收入主要用于还贷款；二是村委会对其管理的水库、机井收取水费收入，但此项收入基本用于维持水库和机井的正常运转，确保生产正常用水。一些村委会曾举办过养殖、种植、加工业等培训，但由于没有选准合适的发展项目，大多以失败或者低微收入、资不抵债而告终。 2.4 缺乏资源性资产

农村实行土地承包、集体林权制度改革以后，由于没有足够注重集体经济发展问题，除无法分给农户的库塘、机井、抽水站外，其余的资源性资产均分给农户经营，公社时期发展的加工作坊、农机修配厂、集体果园、养殖场等社队企业，也基本上拍卖或转让，收取的出让金已分光。仅有的少量集体土地、山林、渔塘等资产，绝大多数所有权属归村民小组，现有“空壳村”中，95%以上没有资源性资产，启动集体经济困难重重。 2.5 集体经济发展面临体制机制制约

一是双层经营体制中“统”与“分”的矛盾制约。巍山县村组仅保留的集体必须统筹对库塘、机井、抽水站等的经营管理，绝大多数都是支大于收。二是自治组织与经济组织的矛盾。在市场经济条件下，村委会职能定位不清、政企不分，发展机制缺乏，激励政策缺失。三是村干部任职年限与集体经济组织长期经营的矛盾。村干部任职期仅3年，思想不稳定，短期行为突出，不愿想，不愿闯，不愿作长远规划；而集体经济组织的发展壮大是一个长期过程，没有多年的积累难以形成规模。同时，缺乏具备一定经营管理能力的带头人引领集体经济发展，是当前集体经济薄弱的又一大制约因素，这不仅使集体经济创业难，还存在对已有经营实体管理不善，难以适应市场经济的要求，面临被淘汰的危险等问题，因此村集体不敢轻易投资创业。 3 发展壮大村集体经济的对策

3.1 制定优惠政策，加大对村集体经济发展的扶持力度

在广泛深入调查研究的基础上制定出台县级关于发展壮大村集体经济的优惠政策和扶持措施。一是在扶贫整村推进和小康村项目规划中，对具备条件的，可以增加发展村集体经济收入

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

的项目，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。二是在统一规划的基础上，筛选和储备一批项目，通过积极争取省农业、扶贫、市场建设等项目，整合部门资金，县财政适当配套等，每年扶持10～15个“空壳村”，每村补助30万元左右，作为村集体资本金发展集体街场、停车场、特色林果种植等经济发展项目的资金。三是对工商企业等单位和个人成片租用农户承包土地建设农产品生产基地的，村集体可按照其使用原集体投入的基础设施，收取一定的使用费或折旧费，扩大增收渠道。四是对农村中小学校撤并后的校址、房产无其他更为合适用途的，可以无偿划拨给村委会管理，作为仓储、养殖场、客场、停车场等用途，由村委会经营或者出租；对村集体兴办街场、停车场，符合布局和实际需要，有经营前途，符合土地管理规划的，建设、商务等部门给予规划、设计指导帮助，国土部门积极给予办理报批手续，政府给予免收土地出让金，并在基础设施建设方面积极给予争取相关项目扶持资金。

3.2 积极探索村集体经济发展的有效模式

一是有效实现资本运营，探索盘活集体资产增收的发展模式。为了增加村集体收入，实现集体资产保值增值，要积极建立资产有偿使用制度，采取多种方式盘活村集体存量资产，包括股份合作、承包经营、租赁、公开拍卖等，使村集体货币资产、村集体闲置水塘和厂房、废弃的学校等设施优化组合、合理流动。二是运作土地经营，探索以地生财的发展模式。通过有效利用村集体所有的留用地、非农建设用地，有偿转让土地使用权，如物业租赁经营等方式，提高村集体收入；进行二、三产业设施建设，如休闲娱乐设施、服务设施、停车场、厂房等，合理利用土地资源。因地制宜，开发荒滩、荒山等村集体资源，可以实行村集体单独开发，也可以吸收其他资金。农户无实力进行承包开发的，村集体可以采用反租承包或合股经营的形式进行开发，按一定比例与农户进行收益分配。通过村庄整治、土地开发整理等工程，实现村集体所有土地的有效增加，利用增加的土地进行农业生产，实现村集体收入稳定增加。三是发展特色经济，探索“一村一品”发展模式。突出乡村特色，有效利用各地自然资源和人才资源优势，壮大农村经济，打造农产品品牌，带领农民增收致富。四是整合资源开发，探索依托资源开发增收的发展模式。充分挖掘各种自然资源，如风景、矿产、水、林、山等，以及历史文化、人文资源，对村集体资源其进行综合发展，吸收其他资金参股共同开发，从而有效增加村集体收入。五是创新运营机制，探索经纪人角色创收的发展模式。通过农民专业合作社和农业龙头企业的发展，开拓农产品深加工和销售实体，逐步实现产加销一条龙，增加农产品附加值的同时降低农民单独经营的风险。村集体作为经纪人，通过收取服务费用增加收入[3-4]。 3.3 加强农村基层组织建设，选准村集体经济发展领头人

一是配强配好村级班子。提拔、重用经营管理能力强、具有科技水平的青年人才，让其在村级领导岗位发挥重要作用。二是加强村两委班子成员的培养和教育。增强其在新时期带领群众致富的创业意识，更新和解放思想观念，提高责任感。加强村干部培训，提高村干部在市场经济条件下的管理水平和科技素质。三是进一步完善激励机制。通过物质和精神奖励方式，建立和完善制度，充分调动村干部工作积极性[5]。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

3.4 强化监督管理，规范农村集体经济经营管理

一是完善积累机制。落实集体项目责任制，及时收缴承包金或租赁费，归集资金；集体收回农户长期粗放经营甚至荒芜的承包项目，重新招投标承包经营；采用有偿使用机制，有效利用村集体的水域、山地资源。二是制定村集体经济使用约束和民主决策科学决策制度。严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服务于发展生产，合理制订村干部报酬标准，减少村组拿补贴干部的人数，遵循因事设人的原则；为避免决策失误，村民大会或村民代表会对重大事项进行决策，一事一议。三是健全完善村组账乡代管、会计委托代理制、村级财务电算化等多种形式的财务管理新办法。四是加强村级财务民主监督。进一步规范和完善村务、财务公开制度，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。县、乡、村经营管理部门要加强对村级财务的监督管理，采取有效措施化解债务，坚决制止新的不良债务的产生[6-7]。 4 参考文献

[1] 刘志辉.关于村级经济管理的初步探讨[J].经济视野，2012（11）：5.

[2] 严凯，方希东，秦雷.发展壮大新型村集体经济的新途径[J].新长征：党建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波.发展壮大农村集体经济的措施[J].农民致富之友，2012（6）：45. [4] 宋宝国.农村集体经济财务管理中存在的主要问题及对策[J].农民致富之友，2012（6）：48.

[5] 郭慧娟.积极发挥村级组织基层作用创新发展新型农村集体经济[J].现代园艺，2012（22）：187-188.

[6] 陈招辉.发展农民专业合作社，强化农村集体经济[J].吉林农业：学术版，2012（9）：43.

[7] 罗小华.推进农村集体经济股份制改革的思考——重庆市沙坪坝区覃家岗的“覃家岗模式”[J].研究重庆理工大学学报：社会科学，2012，26（10）：127-129.