在村民不同意的情况下，村委会把土地全部流转出去存在违法行为。
村民有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式，任何单位和个人不得强迫或者阻碍村民依法流转其承包土地，同时无权以任何方式决定流转村民的承包土地。
发包方享有下列权利：
1、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；
2、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；
3、制止承包方损害承包地和农业资源的行为；
4、法律、行政法规规定的其他权利。
发包方承担下列义务：
1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
2、尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
4、执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；
综上所述，农村土地流转的程序，国家均有明确规定，也有相关的政策，一切土地流转都要在合乎法律法规，如果出现纠纷，农民可以申请调解仲裁。
法律依据：
《中华人民共和国农村土地承包法》第七条
农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
第十条
国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。
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