律师分析：
参与分配制度是与破产、顺位分配等并列的一项执行制度。在学理上，参与分配是指：在民事强制执行过程中，被执行人的财产被一个人民采取诉讼或强制执行措施，但因多个执行申请人对同一被执行人申请执行，且被执行人可供执行的财产不足以清偿全部债务，因此在被执行财产分配完毕前，执行申请人向采取扣押等强制措施的提出参与分配的申请，由该以被执行人可供执行的财产对各申请执行人按照比例进行清偿。
【法律依据】：
《最高人民关于适用的解释》 第五百零九条 申请参与分配，申请人应当提交申请书。
申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。
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