金融支持推进吉林省农村土地流转问题的思考

农村金融　Rural Finance金融支持推进吉林省农村土地流转问题的思考刘学成 （中国人民银行九台支行，吉林九台 130500） 摘 要：农村土地制度改革是落实乡村振兴战略，促进城乡融合发展的重要举措。土地是农村最主要的资源，也是农民赖以生存的资产。对于农业大省吉林省来说，加快农村土地流转进程是解放农村劳动力、提高农村土地利用效率的助推器，将成为吉林省经济的增长点。农村土地有序流转离不开金融市场，金融体系应发挥引导建立新型农业规模化经营环境的重要作用，切实满足现代化农业产业资金需求，推动农村土地流转的市场化进程。关键词：金融支持；土地流转中图分类号：F830.5 文献标识码：A 文章编号：1009 - 3109（2019）01-0048-02和市场化的重要决定因素。土地流转定价过高将增一、加快农村土地流转的必要性（一）提高土地收益实现资源有效配置吉林省部分地区农户小户分散化耕种，成本高、收益低，平均收益低于农户外出打工带来的收益，较高的机会成本迫使农户在自耕与外包中进行权衡。随着大量的农村年轻劳动力流出，农户中老年人占较大比重，自耕效率明显下降，农村劳动力不足更导致土地抛荒率攀升。农村劳动力短缺、劳动效率过低迫切需要土地 “流动”起来，向掌握更多先进耕种技术、更具资金实力、更善于农业管理的“耕种大户”转移，实现最优资源组合和配置。（二）农业现代化亟待破除土地细碎化瓶颈农业现代化要求土地适度规模经营，土地细碎化对于现代化农业设备的使用带来诸多不便。分散的土地会增加现代化农业机具大规模使用的成本，浪费农资用料，加大田间管理难度。土地流转将分片的土地集中起来，实现集约化耕种与管理，便于现代化工具运用。由分散到集中，不仅能有效保证农户的土地收益，更可以推动现代化农业技术创新，提高耕种效率，节约物资和人力成本，增加农作物产出量。二、推进农村土地流转中的问题（一）科学定价流转土地合理的土地流转价格是土地流转实现可持续加土地承包者的经营成本，打消土地规模化经营的积极性。土地流转定价过低将影响农民收益，降低农民出包土地的热情，使承包者陷入“无地可种”的境地。土地承包经营者的收益额在正常年份是一个较为稳定的数值，其承包经营成本包括农资、人工等。根据国内外经验，土地流转价格的确定有多种方式，例如成本法、收益法、市场比较法、基准地价修正法、购买年限法等。按照我国实际土地流转市场情况看，收益法相对适用。收益法主要是根据土地预期净收益折现来确定土地流转价格，将土地流转价格看做未来收益在现在时点需要支付的成本。在确定土地预期收益时，国家收购保护价格可以作为农户及企业估计预期收益的重要指标。交易双方可根据土地状况估计土地年均产量，并确定承包年限。各项指标数值测算起来较为可行。评估土地流转价格可对耕地价值形成一种预期，农民通过对比其自耕收益来决定是否参与土地流转。市场合理的土地流转价格往往在一个区间内，既不低于农户自耕收益，又能保留承包经营者的利润空间。然而，在土地流转的最初阶段，通过市场化形成这个价格区间不一定绝对有效，甚至因为定价的不合理而引发矛盾。金融体系在引导土地流转定价环节扮演着重要角色，需要通过信贷政策支持和完善农村金融服务，有效引导土地流转价格形成，推动土地顺畅流转。（二）保持适度规模化经营作者简介：刘学成，男，中国人民银行九台支行。48

吉林金融研究　2019年第1期Rural Finance农村金融农”金融服务格局。积极借鉴国内外先进农村金融模式，加强与政府部门的沟通协作，建立土地流转风险补偿基金，为农户、企业及银行再加一层保护伞；切实保证涉农金融业务的税收优惠，吸引更多金融机构及组织为农村土地流转提供金融支持；除现有信贷、银行外，鼓励保险、信托、担保、融资租赁等更多加入农村金融服务，逐渐完善农村金融市场的竞争机制，为土地经营权流转市场化奠基铺路。（二）健全相关金融产品，增加“三农”信贷投放农业规模化经营需要大量的资金支持，加大信贷资金投放是农村土地顺畅流转的有力保障。增强对“三农”领域信贷的投放将激活农村土地流转市场，有效降低规模经营融资成本。土地收益保证贷款和土地承包经营权抵押贷款已经在吉林省支持“三农”发展中取得显著成效。继续加大涉农金融产品及服务创新力度，应对土地流转各个环节出现的资金短缺，缓解农户及企业的财务风险；深入推动农村土地经营权抵押贷款试点，探索土地经营权价值评估方式方法，扩大试点范围，深入研究经营权流转的风险防控问题；继续结合区域特色，不断推陈出新，针对不同土地流转方式，将“贷款+保险”模式引入土地经营流转中，开发更多“经营权+”贷款模式，积极构建围绕土地流转的农业产业供应链金融，解决产业链上的农户及小企业融资问题。（三）加强信用评级，培育土地流转市场完善农户及土地经营者的信用评级制度，围绕土地流转建立信用评级体系，提升土地流转各环节信贷的发放效率和资产安全。加强农业企业的信用评级，拓宽涉农企业融资渠道，鼓励效益好、规模大的龙头企业有效利用资本市场，发行债券融资；用金融力量培育农村土地经营权流转市场，推土地经营规模影响土地整体收益，是土地流转收益的重要参数。农民对土地托管方具有选择权，将土地对外承包时会综合考虑承包对象的各项要素，更为信赖具有一定规模的种粮大户或者承包者。但规模效应的发挥是有边界的，如何在土地流转过程中把握好规模的“度”，不是易事。规模化首先考验经营者的生产要素资源，经营者受到资金、劳动力、农机设备等多项因素制约，应结合自身要素情况，确定经营规模，发挥最优的规模效应。同时，规模化经营会导致连成片的农村土地面临更大的自然风险，风险成本随经营规模正比例增加。所以，规模化经营亟待金融体系建立风险预警及补偿机制，为农户及企业提供坚实后盾。（三）强化产权制度建设农民对出租、转让土地经营权忧虑重重。土地确权是土地流转的法律基础和现实依据，也是实现土地流转流程法制化的重要环节。目前来看，土地的承包权属于成员权，是不能用来抵押的，是农民财产权利的象征，但土地经营权可以进行流转及抵押。农民同时持有承包权和经营权可以通过土地经营权抵押获得资金支持，对于不自耕的农户来说，如果将经营权单独转让出去，涉及到将目前的确权证中的经营权分离出去的问题，这正是激活土地经营权流转市场的关键一步。为土地经营权单独颁证更需要政府相关部门及法律部门的大力推动。进一步扩大农村土地确权登记制度，确定土地对应的权属关系，将土地经营权与承包权分离，明确所有权、承包权、经营权“三权分置”，有助于农民保留承包权的基础上将经营权抵押及转让。农民的承包权在手，既保证农民基本土地权益，消除农户收回土地的后顾之忧，又盘活了土地，提高了土地的综合收益能力。三、金融支持农村土地流转建议（一）加强政策引导，完善农村金融组织目前，吉林省农村金融体系以农行、农村信用社、农发行以及邮储银行为主体，村镇银行作为有效补充。随着农村金融市场逐步拓展，鼓励更多金融机构及组织参与“三农”金融服务，扩展“三吉林金融研究　2019年第1期动符合土地流转规律的法律规范出台，助推土地流转流程的制度化，填补土地流转过程中的法律和制度空白，有效保证各方权益，实现农民与企业的双赢局面。（下转56页）49

调查研究（四）加强猪肉价格市场监测和信息引导相关部门应启动市场价格巡查工作，进一步强化生猪等主要畜禽生产和市场监测，密切跟踪生产和市场变化，并进行积极的舆论引导，防止市场出现过度恐慌。　Investigate Research（五）加强技术指导与服务在非洲猪瘟防疫期间，畜牧技术人员要做到进场入户，指导养殖场和散户进行疫情防止并改进饲养管理技术，降低饲养成本，提高养猪的科技含量和生产水平。Investigation and Analysis on the Price Trend and Influencing Factors ofPigs in the Northeast China WANG XiaopinAbstract: Since the outbreak of African swine fever in August 2018, the slaughter rate of pigs in the northeast area has slowed down , the pressure of pig stock has increased ,and the price of slaughter has continued to fall, at the same time ,the price of feed and the cost of epidemic prevention have increased, resulting in the range and depth of loses of farmers have been expanding, the capital chain break risk has increased, especially for the small and medium-sized farmers .The government and the financial sector should issue corresponding polices to help them pass through the difficulties.Key Words: African Swine Fever; Pig Price; Cost and Benefit（责任编辑：何昆烨）（上接49页）Thoughts on Promoting Rural Land Transfer in Jilin Province with Financial Support LIU XuechengAbstract: The reform of rural land system is an important measure to implement the strategy of Rural Revitalization and promote the integration of urban and rural development. Land is the most important resource in the countryside, and also the assets on which farmers depend for their survival. For Jilin Province, a major agricultural province, accelerating the process of rural land transfer is the booster to liberate rural labor force and improve the efficiency of rural land use, and will become the economic growth point of Jilin Province. The orderly transfer of rural land can not be separated from the financial market. The financial system should play an important role in guiding the establishment of a new agricultural scale management environment, effectively meet the capital needs of modern agricultural industry, and promote the marketization process of rural land transfer.Key Words: Financial Support; Land Transfer（责任编辑：何昆烨）56

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