中国人口较少民族经济和社会发展调查报告

2000年以来，针对22个人口较少民族的理论性研究成果主要可分为人口较少民族发展综合情况调查研究、人口较少民族发展理论问题研究和人口较少民族发展具体问题研究三大领域。 一、22个人口较少民族发展综合情况调查研究 近十年来，以22个人口较少民族为对象的经济社会综合情况调查研究成果主要表现为研究报告和系列丛书两大类。其中，具有代表性的研究报告有：中华人民共和国国家民族事务委员会牵头，由费孝通教授担任学术指导，北京大学、民族大学和国家民委民族问题研究中心共同组成的“中国人口较少民族经济社会发展研究课题组”撰写的《中国人口较少民族经济和社会发展综合调查报告》等；具有代表性的系列丛书有：民族大学“985工程”中国民族地区经济社会发展与公共管理哲学社会科学创新基地主任刘永佶教授主编的《中国民族经济村庄调查丛书》中涉及22个人口较少民族村庄经济层面的系列研究成果①① 刘江荣，男，汉族，山西省朔州市人，，民族大学经济学院2011级博士研究生和云南大学高发元教授主编的《中国民族村寨调查丛书》有关22个人口较少民族村寨综合性调查中涉及这些民族经济社会发展问题的研究成果等。 （一）研究报告

2011年2月由中国人口较少民族发展研究课题组发布的《中国人口较少民族经济和社会发展综合调查报告》高屋建瓴，全面系统地论述了中国人口较少民族发展的重要性，敏感性、必要性和战略性、并在详述中国人口较少民族基本情况、分析主要问题和特点的基础上提出了有关对策建议。

第一，民族问题将成为21世纪中国发展的全局性战略问题。

我国是一个统一的多民族国家，少数民族人口占总人口的 8.01％（1990年）。中华人民共和国成立之后，在和全国人民的积极支持下，我国各少数民族地区的社会、经济、文化各方面都发生了根本性的变化。但是由于历史上造成的发展不平衡和内外各种因素的影响，一些地区的民族关系中也出现了一些问题。特别是自从实行“改革开放”以来，我国各地城乡社会发生了巨大变化，与国外的交流日益频繁，在全国关注经济建设的同时，对于我国各少数民族地且在发展的新形势下出现的一些新问题，必须给予足够的重视。民族团结是21世纪我国国家统一、社会稳定、经济繁荣的基础。如何在改革、发展经济的过程中不断加强民族团结，是全国人民都非常关注的大事。

对于我国少数民族地区来说，近年来有四个方面的变化需要关注： 1．改革以来沿海与边疆地区之间的区域经济发展不平衡更加突出，以提供自然资源和初级产品为主的少数民族地区在市场经济的竞争过程中处于不利地位，与沿海地区相比，相当部分少数民族群众的收入与消费水平改善不明显，广播电视和其他媒体的迅速普及使广大少数民族群众了解到其他地区的发展变化和存在的差距，在这种对比中容易产生失落感和不满情绪； 2．实行对外开放后，境外敌对的政治势力、宗教势力、极端民族主义组织通过各种渠道对我国各少数民族地区的渗透和影响在不断加强，利用宗教宣传和歪曲历史来煽动民族对立情绪、鼓动民族。一些对我国采取敌视态度、力求削弱我国的外国也使用广播电视和其他手段公开或暗地里在经费、培训、物资等方面积极地组织和扶持这些民族组织； 3．由于经济和其他各种管理的改革与调整，建国以来曾长期使用的管理（如户籍制度和农村基层组织）和相应的管理办法已发生了很大的变化，人口流动性迅速提高和个体经济及私营企业的发展使管辖的各类行政机构对于居民活动的了解和进行管理的手段越来越弱，这无疑增加了行政管理相对薄弱地区（尤其是西部人口稀少的少数民族地区）社会的不稳定性；

4．50年代进入少数民族地区工作的政治素质较高、深受当地少数民族群众欢迎的老一代干部已陆续退休。据群众反映，一些新干部在艰苦朴素、深入民众的工作作风，在掌握当地民族语言的能力和了解少数民族等方面明显不如老一代干部。干伍在短期内大规模更替也会给在少数民族地方的落实、矛盾的妥善处理带来不利影响。 以上四个方面的变化使我国的民族问题在21世纪具有特殊的敏感性和重要性，鉴于一些原社会主义国家（前苏联、南斯拉夫、捷克斯洛伐克等）在民族问题上的经验教训，我国对于改革开放过程中的民族问题，需要给予特别的重视，对于少数民族地区经济的发展和群众的收入，也需要给予特殊的关注与扶持。

自80年代初期开始的改革涉及到了各地区、各群体在利益方面的调整与变化。在计划经济下，实行统一的财政拨款制度和工资制度，可以运用自身财力来直接调节区域间发展的不平衡。但在新下，产品市场和劳动力市场对于不同地区、不同群体的收入变化起到很大的作用。在充分利用市场杠杆调节资源分配和刺激经济发展的同时，需要注意对在竞争中处于不利地位的地区和群体给以必要的适当扶持，降低地区之间和群体之间的差异，以保持社会稳定与和谐。 第二，“西部大开发”是我国21世纪全局性发展战略，民族问题的妥善处理和当地少数民族与建设项目的同步发展，是这一战略成败的关键。

为了利用国家现可掌握的资金来拉动国内市场与就业，促进沿海地区的持续发展，也为了充分开发西部地区的自然资源，为今后全国大发展奠定基础，我国制定了“西部大开发”的发展战略，这是本世纪我国为实现现代化、建设社会主义强国、缩小地区发展差距、促进各民族共同繁荣所制定和实施的重大战略决策。

实行“西部大开发”战略，可以通过对基础设施大规模投资来改善西部地区的投资环境、加快西部地区经济建设，同时可以减少区域间经济发展不平衡，推动我国各个地区之间的经济整合（资金与物资流动、市场经济的同步发展）和社会整合（劳动力流动、改革的同步进行）。在西部开发过程中，特别需要注意的就是妥善处理好当地的民族关系。

我国少数民族自治地方面积占全国领土的％，主要分布在西部地区。增加投资力度，上一批大的建设项目，是少数民族地区难得的发展机遇。由于这些地区社会经济发展水篇二：中国扶持人口较少民族实践程度评价及思考 中国扶持人口较少民族实践程度评价及 思考 朱玉福

2012-8-18 22:36:41 来源：《广西民族研究》(南宁)2011年4期第18～27页 【专题名称】民族问题研究 【专 题 号】d5

【复印期号】2012年04期

【英文标题】the evaluation and rethinks on the effect of the policies of supporting minorities with less population in china

【作者简介】朱玉福，民族学院法学院副教授、博士、硕士生导师。陕西咸阳，712082 【内容提要】 党、高度重视人口较少民族的发展，新世纪以来和地方实施了专门扶持发展的，人口较少民族聚居地区呈现出经济发展、生活改善、民族团结、社会和谐、边防巩固、睦邻友好的大好局面，成为我国民族工作战略性安排的一大亮点。本文在对10年扶持人口较少民族回顾总结的基础上，对挟持人口较少民族的实践程度进行了总体评价。文章指出扶持人口较少民族是一项长期艰巨的历史任务，扶持人口较少民族还面临许多亟待完善的问题，并对发展和完善人口较少民族扶持提出了若干思考。 【关 键 词】人口较少民族/扶持/实践程度评价/发展与完善

minorities with less population; support policies; effect evaluation; development and perfection

人口较少民族具体指1990年第四次全国人口普查人口在10万以下的22个民族①，即高山、门巴、珞巴、京、毛南、基诺、阿昌、布朗、怒、独龙、普米、德昂、赫哲、塔塔尔、塔吉克、俄罗斯、乌孜别克、鄂伦春、鄂温克、保安、裕固、撒拉族。它们分布在福建、、广西、云南、黑龙江、、内蒙古、甘肃、青海，大部分是西部边疆地区。根据2000年第五次全国人口普查统计，除的高山族外，其他21个民族总人口为632434人，主要聚居在10省区的86个县、238个乡(镇)、0个行政村。由于历史、自然条件等方面的原因，这些民族的经济和社会发展总体水平比较落后，贫困问题突出。党、非常重视人口较少民族的发展问题，21世纪以来和地方实施了专门扶持人口较少民族的，取得了显著成效，人口较少民族地区呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的喜人局面。对扶持人口较少民族回顾分析，对扶持人口较少民族的实践程度进行评价，对发展和完善人口较少民族扶持提出思考，对大力宣传党、实施扶持人口较少民族发展的决策部署，对深入实施人口较少民族扶持，具有十分重大的意义。 一、我国扶持人口较少民族概述

2001年《关于扶持人口较少民族发展问题的复函》的复函批示，标志着我国扶持人口较少民族工作正式提上议事日程，2005年《扶持人口较少民族发展规划(2005－2010)》(以下简称《规划》)的实施，标志着扶持人口较少民族的全面实施。 (一)扶持人口较少民族中“较少民族”的界定

迄今为止，我国扶持人口较少民族中的“人口较少民族”还没有形成一个科学、统一的定义。新中国成立后，我国非常重视包括人口非常少的民族在内的少数民族的研究工作，其中20世纪50年代的民族大调查为我们所熟知，为党和国家民族的制定和实施提供了重要的理论和实践支持。而人口较少民族这一概念的提出则仅是20世纪末21世纪初的事。至于“小民族”、“少小民族”、“弱小民族”等类似的表述则更早。在西方文化人类学、民族学界，往往用“部落民”、“部族民”、“原住民”、“土著”、“小民族”、“初民”等指称那些人口相对较少、特别是文化相对简单的民族②。在苏联民族学界，除用“少数民族”外，也用“小民族”称呼其国内的人数较少的那些民族。比如在“小民族和少数民族”③、“苏联党的列宁民族与北方小民族”④等相关研究中已出现“小民族”这一提法。中国国民时期也有类似的提法，譬如蒋介石领导的国民制定的文本中曾提出“扶持弱小民族”的口号⑤。

(二)扶持人口较少民族发展回顾

中国扶持人口较少民族发展正式提出始于2001年，2005年开始实施《规划》，经梳理归纳可以划分为四个阶段：

第一阶段：1999－2000年，中国人口较少民族经济和社会发展情况调研阶段。通过对全国22个人口较少民族经济和社会发展情况调查，初步掌握了人口较少民族经济和社会发展的基本情况，为国家实施扶持人口较少民族提供了重要的决策依据。 我国对人口较少民族的关注由来已久，但是把人口较少民族发展问题作为一个类型集中研究并采取行动措施，则是最近10余年的事情。在提出并推动人口较少民族发展情况调研以及制定的过程中，已故社会学家费孝通先生功不可没。20世纪80年代，费孝通多次深入鄂伦春、鄂温克、赫哲等人口较少民族地区了解社情，当他看到这些民族地区的生产方式和文化面临困境，群众生产生活、精神文化等方面遭遇了很多问题。这些问题引起了费孝通先生的高度关注，并且开始考虑人口较少民族的发展问题。1999年费孝通向国家民委建议把帮助22个不到10万人的人口较少民族纳入到国家“十五”计划当中，他认为这些民族人口少、声音弱，容易受到忽视，需要的特殊扶助(15)。费孝通对人口较少民族的关注

基于两方面因素，一是这些民族贫困状况比较突出，有的呈整体贫困状态，这些民族人口很少，便于集中扶持，解决他们的问题是有可能的。篇三：中国少数民族地区经济发展报告(2015年)

中国少数民族地区经济发展报告 （2015） 编写提纲 —

《中国少数民族地区经济发展报告》是国家民委人文社会科学重点研究基地—西南民族大学中国西部民族经济研究中心的年度报告，紧密围绕民族地区经济社会发展重点领域或重大问题开展对策性、前瞻性研究，分主题每年正式出版。每个主题下，设总报告、专题报告和地区报告三部分。总报告是把民族地区作为一个整体进行研究，专题报告是把年度主题分解为若干个专题进行研究，地区报告根据年度主题的不同，选取具有典型代表性的民族自治地方，就年度主题在地区层面进行深入研究。在每年的年度报告最后，是对前一年民族地区的经济形势分析报告，内容包括全国及民族地区国内生产总值、农业、工业、固定资产投资、消费、进出口、利用外资、财政金融等方面基本运行情况，经济运行热点以及未来发展趋势及对策建议。

2015年的编写主题是“一带一路”与民族地区经济发展，基本框架结构是： 总报告

“一带一路”与民族地区经济发展报告 地区报告

“一带一路”建设与经济发展报告 “一带一路”建设与经济发展报告 “一带一路”建设与内蒙古经济发展报告 “一带一路”建设与宁夏经济发展报告 “一带一路”建设与广西经济发展报告 “一带一路”建设与云南经济发展报告

“一带一路”建设与青海民族地区经济发展报告 “一带一路”建设与甘肃民族地区经济发展报告 孟中印缅经济走廊报告 中巴经济走廊研究报告

“一带一路”建设与东北少数民族地区经济发展报告 专题报告

“一带一路”建设与民族地区自贸区建设报告 “一带一路”建设与民族地区口岸经济发展报告 “一带一路”建设与民族地区城镇化报告 “一带一路”与民族地区产业发展报告 “一带一路”与民族地区沿边对外开放研究 ?

附件1：编写的时间要求

1、论证分析要以数据为根据，数据来源为统计年鉴；论证方法要科学，以实 证分析为主。

2、每部分字数严格控制在规定的范围内（1.5万字以内）。 3、交稿时间：2015年5月底。

4、请各位撰稿者于2015年1月30日前将承担部分的详细提纲发到涂裕春同

志的协同。

5、其余写作要求见报告写作技术规范。

6、交稿时请写清撰稿者的相关信息，包括：姓名、职称/职务、工作单位、联 系电话、邮箱、通讯地址。 附件2：“民族地区经济发展报告”编写规范要求 １、摘要

每篇报告的摘要要求着重反映本报告的核心内容和特别强调的观点，１５０～２５０字，不分段，不加注释。放在每篇报告的题名、作者名后。 ２、关键词

关键词是为了便于进行文献标引工作而选用的可表达报告主题内容的词或者词组。关键词既传达报告的重要信息，也是报告重要的检索点。要求每篇报告提供３～５个词或者词组。放在每篇报告的中文摘要后，中间用空格。 ３、作者简介

主要包括作者姓名、学位、供职单位、职称、主要研究专业和方向。要求语言简练，８０字左右。以星号题注的形式排在文章首页的页下。 ４、注释

注释采用当页页下注的方式，中文书刊出处标引次序（除古籍、经典应与所据版本一致外） 应为“著者（译者），书名，出版者，年份，版次，页码”。 5．书稿层次

书稿的层次编排顺序应全书统一，层次分明，按“编章节一(一)1.(1)①第一，第二，首先，其次”顺序排列。

①“1.”以上的层次要单占行；(1)可以单独占行，也可以不单独占行；(一)以下的各层次不单独占行(不包括1.)。如层次较少，“(一)”这一层次可略过。

②“报告”多为各单文章之集成，应特别注意全书文字层次统一。 ③正文中如果遇到并列层次的内容，可用“：”另起行缩进二字加“——”分段表述。 如：

根据研究对象不同，社会学可分为以下分支学科： ——城市社会学 ——农村社会学 ——家庭社会学 6、引文出处、注释

“报告”采用当页页末末注的方式，中文书刊出外引次序，除古籍、经典应与所据版本一致外，一般顺序为：著者（译者），书名，页码，出版者，出版地，年份(一般用阿拉伯数字，后面不加“年”字。) 如

①xxx （作者）<xxxx>（书名），第x页,xxx（出版社），xx（出版地），xxx（年份），xxx（版次）。

②xxx（作者）<xxxx>（文章名）<xxxx>（期刊名），xx年第x期

③xxx（作者）<xxxx>（文章名）xx年x月x日<xxxx>（报纸名）④[国籍]xxxx著，xxx译：<xxxx>（书名），第x页，xxxx出版社，体例同②、③ ⑤xxx（作者）<xxxx>(书名)，卷x（汉字），xxxx社。（标引线装书） ⑥xxx（作者）<xxxx>(书名)，第x页，xxxx出版社,xxx年版（年份）。（新出古籍的注释式） ⑦xxx（文章名）<xxxx>(书、刊名)，xxx（出版社）,xxx(年份)。 ⑧特例：篇章、作者的解释用“★”。

⑨英文的出处可按原文注的方式，但应全书统一。

外文出处，保留原书编排风格。按原文项目次序排列，其中书名(刊物名)排斜体(俄文书名用

正体排加书名号；刊物中的论文题加引号用正体)。 7、插图

文章插图按先看文后见图的原则编排，图应编序号，图序一般采用“图书馆1-1”的方式标示(前位码为图序)，图题一般排小5黑臵于图下方居中位臵，图序与图题之间空1字位。 例：

图3-1 民营企业的竞争分布

注：图中横轴为竞争力分布区间，纵轴为民营企业的数目。

资料来源：中国社会科学院民营经济研究中心对浙江等四省民营企业问卷调查数据库。 文内避免使用“上图表明„„”，或(见图1-1) 8、表格

“报告”中的表格也遵循“先见文内表序，后见表格本身”的原则，表格左右不用边线，单元用横线隔开(即各单元内不用边线，单元用横线隔开(即各单元内不在用横线分割)的排表方式，用一类型的项目之间一律不加横线分割。)表题一般用小五号黑体，表身用小五号或六号宋体。表序号表题空1字位接排，如果是双层的序号的，中间加二分破折号，不可用浪纹。文内避免使用“从上表可见闻„„等方字，应用“从表1-1可见闻„„”，或“见表1-1。” 表1-1（其前位码为章序，后卫码为表序）

表内单位名称多于一个的，在栏内用括号括起来；单位是一个的放在表外右侧，排小5号宋体，如：单位：元。 例（一个单位的）

表1—1 政权旧合作社事业机构变动单位：% 例：（二个单位以上的） 表1—2根据的农户经济状况

表内注释用注花（※）或圈码表述，注文真接排在表下，不可与正文注释混同编排。资料出处亦直接排在表下，用6号宋体。 9、公式

“报告”类图书常见的公式多为数学公式，一般均居中排，且与正文之间需上下加空1行或半行，字号一般比正文小一级，长度超过3/4的可回行，回行从等号、加号、减号外断开。公式中的外文用斜体。如公式中出现三连点