建筑施工的总承包管理现状浅析

建筑施工总承包管理具有投资、质量、进度、合同和组织协调上的综合优势，因而，已经推出就得到建筑市场的广泛认可，无论从建筑市场发展，还是从建设的层面上看建筑施工总承包管理都有着显著的长处，成为建筑领域，特别是大型建筑工程中普遍采用的管理方式。

一、建筑施工总承包管理的概念

建筑施工总承包管理是一种模式，一般是指在大型工程项目的招投标阶段将施工任务以统一的方式委托给一个施工企业，让施工企业行使对整个建筑工程施工的管理权，这种方式叫做建筑施工总承包管理。在我国建筑施工总承包管理的特点是管理单位一般不参加具体的施工，如果想承担部分施工任务，必须参加这部分施工的招投标工作，在取得施工合同后才能进行施工。

二、建筑施工总承包管理现状

伴随着住房制度、住房制度的改革，市场机制的引入，建筑行业得到了迅猛的发展。经过大量的实践，总承包管理模式普遍应用于建筑行业，建筑行业的发展突破了既往的瓶颈，获得了快速发展。所谓的施工总承包管理模式，是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。

三、建筑施工总承包管理存在不足分析

虽然我国的建筑施工总承包管理得到了较快发展，但是其中仍旧存在诸多不足，具体来说，主要包括如下几个方面的内容：

1、组织结构不合理

受到计划经的影响，我国施工企业的部门之间的协调不到位，地区分割情况较为明显，经济规模难以壮大，在专业性、合作性上存在很大的不足。

2、宏观管理不到位

目前，施工总承包管理还是卓有成效的，这不但体现在降低成本、缩短工期上，还体现在不断提高的工程质量上。但是总承包管理毕竟不是项目经理部管理，

采取微观的管理方式虽然可以取得短期的效益，但是无法取得长期效益。很多企业在模式学习、实践上都还存在较大的问题，缺乏对国际承包商的惯例的了解，也不是很了解WTO知识，难以有效地区分总包与分包的责权，在激烈的市场竞争中，企业难以获得最终的胜利，沦为外国承包商的二、三包。

3、人员素质比较低

虽然我国的高等教育得到了快速发展，但是高职院校培养的建筑方面的人才却仍难以满足建筑行业发展的需求，企业中存在的管理人才过多，缺乏专业的建筑人才与复合人才，真正能够同时掌握英语、管理的人才十分稀少。随着现代建筑的发展，新材料、技术、工艺越来越多，国际交流与合作的需求也越来越紧迫，外贸代理、融资等方面的人才也十分缺乏。而我国这方面的人才比较匮乏，这就导致了施工总承包管理的效果不甚理想。

四、加强建筑施工企业总承包管理的方法及改进措施

1、调整企业组织结构，减少总承包企业数量，组建大型建筑施工企业集团，抬高总承包施工资质的标准，减少具有总承包资质的企业数量，防止在同一平台的企业过度竞争。明确不同资质、等级的企业，只能承担与其资质、规模相一致的工程。国家对大企业应给予优惠，采用横向或纵向联合方式，尽快形成大而强的企业集团，重点突出，轻装上阵，在国内外与国际承包商抗衡。分包企业从二级市场择优选择，不背包袱。

2、理顺总承包管理机制，明确总分包责任，实施工程总承包管理，首先要理顺总承包管理机制：集团公司是总包决策中心，总承包部门是总包经营中心，項目承包部门是生产管理中心，分包单位重点抓好项目经理部管理。以合同为依据，明确总包、分包的责、权、利。树立总包对业主负总责，分包对总包负责。对分包单位实行统一指挥、协调、计划、管理、监督。对于实施工程总承包管理的总包企业，除要做好总分包协调，监理协调外，还要重点做好以下4个方面的协调工作：1）社会及周边环境的协调：主要是在项目前期协助业主疏通关系，完成规划、设计、报批等手续，搞好拆迁，七通一平及业主委托的有关工作。2）设计协调：在施工图深化设计阶段，协调结构与建筑设计，在平面与立体空间上统筹安排各专业系统设计，并纳入总体设计方案。3）设备采购协调：主要是进口设备的外贸代理、报关、开箱、索赔等工作。4）其他协调职能：保险、保函、担保工作，对业主指定分包的技术判断，多币种报价，涉外人员的税金、护照等管理工作。

3、严格质量责任及总工期控制，依据总包合同，按ISO9000标准文件资料管理程序要求，总包要建立各级质量责任制及岗位责任制，建立《工作标准》、《管理标准》、《技术标准》，树立总包单位总工程师对技术、质量管理的权威与责任，总包要做好总体施工组织设计，总体质量目标设计，按照ISO9000标准要求，严格审批各分包单位的技术方案、质量设计方案、重点设备材料供应方案等。

4、重视工程索赔管理，规范业主行为，搞好索赔工作是确保总、分包经济利益，确保质量、总工期控制的重要环节。我国已颁布《建筑法》及实施项目法人负责制，施工总承包管理等法规，但目前管理力度不够，建筑行业应加快制定业主行业规范的制度研究，防止业主将工程切块、分块或分段招标。另外，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、索要回扣、拖欠工程款四种难于克服的病症，创造更多的机会实施工程总承包管理。

5、完善组织结构，为了更好地发挥总承包管理模式的作用，就需要对当前总承包管理的组织结构予以完善，减少总承包企业数量，在允许的范围内组建大型建筑施工企业集团。由于实际的总承包管理中，企业过度竞争情况较为明显，为此，相关部门应该对总承包资质标准予以调高，这样就减少了企业的数量。针对不同规模的工程，应该设置不同的资质等级，充分发挥总承包企业的作用。对大企业国家应该给予相应的优惠，促进企业集团的形成，与国际承包商抗衡。此外，还需要将分包企业从二级市场择优选择，避免背负过大的包袱。

6、提高人员素质，建筑人才缺乏是一个典型问题，这一方面是因为行业属性，另一方面是因为教育承载力问题。鉴于此，国家与社会应该创设一种积极的就业观，鼓励人才流入建筑领域；教育部门在发展高等教育的同时，应该大力推进职业教育的发展，弥补市场人才口空缺，吸取国内外建筑管理经验，培养更多的建筑专业人才、复合人才。

结语

综上所述，建筑施工总承包管理制度在我国已经有将近20年的历史，在大力推进建筑业改革的基础上，提高了建筑施工企业单位的管理水平和经营质量，成为建筑施工企业适应市场化、迎接国际化重要的手段和方法。随着建筑施工总承包管理实际应用的经验和教训增加，应该将建筑施工总承包管理的关注目光放在组织结构、承包责任、质量责任、理赔管理等关键环节和要点上，形成适于我

国特色和建筑行业基本情况的施工总承包管理体系，让建筑施工总承包管理得到不断地完善、调整和充实。

参考文献

[1]宋翔.建筑工程总承包运营模式分析与改进[J].交通科技与经济.2009 [2]李之政.大型工程项目施工总承包若干问题研究与实践[J].施工技术.2009