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卫生部长发布《“健康中国2020”战略研究报告》

来源：小奈知识网

政策解读

在2012年8月17日开幕的“2012中国卫生论坛”上，卫生部部长陈竺代表“健康中国2020”战略研究报告编委会发布了《“健康中国2020”战略研究报告》。

2008年，为积极应对我国主要健康问题和挑战，推动卫生事业全面协调可持续发展，在科学总结建国60年来我国卫生改革发展历史经验的基础上，卫生部启该研究历时3年多，由全国人大常委会韩启德和桑国卫副委员长领衔，400多位专家学者参与，系统深入研究了对推动卫生改革发展和改善人民健康具有战略性、全局性、前瞻性的重大问题，取得了一批富有理论创见和实践价值的研究成果，在深化医药卫生体制改革、研究编制卫生事业发展规划方面发挥了重要的作用，不仅极大地丰富和发展了中国特色卫生改革发展理论体系，更有力推动了卫生改革发展实践。

《“健康中国2020”战略研究

标，提出了发展的战略重点和行动计划以及政策措施等。

陈竺指出，开展“健康中国2020”战略研究是全面建设小康社会的必然要求，是探索中国特色准确把握时代对卫生事业的新要面临的形势，加快卫生事业发展的前提。“健康中国2020”战略研究提出了“健康中国”这一重大战略思想，为把提高人均预期寿命展主要目标体系提供了重要循证依据，为实现卫生事业发展和国民健康水平提高提供了重要抓手，对科学制订我国中长期卫生发展战略目标和战略步骤意义重大。

陈竺强调，要充分吸收“健康中国2020”战略研究的成果，以

中西医并重，更加注重发挥中医药特色优势；要坚持人才优先发展战略，健全各级各类人才队伍建设规划体系。

陈竺要求，要深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，切实把入到各项具体工作中，以“健康中国”战略为导向，积极投身深化医药卫生体制改革这一伟大历史进程，努力开创中国特色社会主义

就《“健康中国2020”战略研究报告》有关专家进行了解读

一、“健康中国2020”战略研究提出了“健康中国”这一重大战略思想，这一思想的具体涵义是什么？有什么重要意义？

“健康中国”战略是一项旨在略，是在准确判断世界和中国卫生改革发展大势的基础上，在深化医药卫生体制改革实践中形成的一项需求牵引型的国民健康发展战略。 “健康中国”战略思想康领域的具体体现，是卫生系统

动了“健康中国2020”战略研究。卫生事业发展道路的必要举措，是

战略研究成果纳求，科学研判和积极应对卫生事业“健康中国2020”

纳入“十二五”国民经济和社会发卫生事业发展新局面。

报告》包括总报告以及促进健康《“健康中国2020”战略研究报告》全面提高全民健康水平的国家战的公共政策研究、药物政策研究、的出版为契机，进一步加强和推公共卫生研究、科技支撑与领域前沿研究、医学模式转换与医疗体系完善研究以及中医学研究等6个分报告。总报告主要阐述了我国卫生事业发展所面临的机遇与挑战，明确了发展的指导思想与目

动卫生事业发展中长期战略的研究工作。要树立全局观念，更加注重全面协调可持续发展；要立足中国国情，更加注重卫生发展的更加重视转变服务模式；要坚持

是科学发展观在国民健总体效益；要以增进健康为中心，的提出，

政策解读

探索中国特色卫生改革发展道路集体智慧的结晶，是卫生战线对中国特色卫生事业发展理论体系的丰富发展。

“健康中国2020”战略是以科学发展观为指导，以全面维护和增进人民健康，提高健康公平，实现社会经济与人民健康协调发展为目标，以公共政策为落脚点，以重大专项、重大工程为切入点的战略，是构建和谐社会的重要基础性工程，有利于全面改善国民也有利于促进经济发展方式转变，充分体现贯彻落实科学发展观的根本要求。

二、“健康中国2020”战略研究对卫生事业发展所应遵循的指导思想与原则有怎样的考虑？

关于卫生事业发展的指导思想，“健康中国2020”战略研究提出，卫生事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把将“健康强国”作为一项基本国策；坚持以人为本，以社会需求为导向，把维护人民健康权益放在第一位，以全面促进人民健康，提高健康的公平性，实现社会经济与人民健康协调发展为出发点和落脚点；强调“预防为主”，实现医学模式的根本转变，以公共政策、科技进步、中西医结合、重大行动为切入点，着力解决长期（或长远）威胁我国人民生命安全的重大疾病和健康问题；实施综合治理，有机协调部门职能，充分调

动各方面积极性，共同应对卫生全民共享”。

关于卫生事业发展的基本原则，“健康中国2020”战略研究提出，卫生事业发展要坚持以下四个方面的原则，一是坚持把“人人健康”纳入经济社会发展规划目标，二是坚持公平效率统一，注重政府责任与市场机制相结合，三

和地方病防控，降低感染性疾病药品安全；依靠科技进步，适应医学模式的转变，实现重点前移、转化整合战略；继承创新中医药，发挥中医药等我国传统医学在保障国民健康中的作用；发展健康产业，满足多层次、多样化卫生服务需求；履行政府职责，加大健康投入，到2020年，卫生总费用占GDP的比重达到6.5%～7%，保障

四、“健康中国2020”战略研究提出的今后一个时期卫生工作的战略重点是什么？

“健康中国2020”战略研究依明确的干预措施、公平性及前瞻性的原则，筛选出了针对重点人群、重大疾病及可控健康危险因素的三类优先领域，并进一步提出了分别针对上述三类优先领域以及实现“病有所医”可采取的21项行动计划作为今后一个时期的重点任务，包括针对重点人群地区人群健康行动计划、职业健点传染病控制行动计划、重点慢干预行动计划；针对健康危险因素的环境与健康行动计划、食品安全行动计划、全民健康生活方式行动计划、减少烟草危害行动计划；促进卫生发展，实现“病有所医”的医疗卫生服务体系建设行动计划、卫生人力资源建设行动计划、强化基本医疗保险制度行动计划、促进合理用药行动计

加强监测与监管，保障食品挑战，实现“健康中国，多方共建，危害；

突出重点，增强国家战略。实施“健康中国2020”是坚持统筹兼顾，

是坚持预防为主，适应并推动医

三、“健康中国2020”战略研究提出“到2020年，主要健康指具体包括哪些目标？

为实现卫生事业与国民健康的发展目标，“健康中国2020”战略研究构建了一个体现科学发展观的卫生发展综合目标体系，将总体目标分解为可操作、可测量的10个具体目标和95个分目标。这些目标涵盖了保护和促进国民健是监测和评估国民健康状况、有

10个具体目标是：国民主要人均预期寿命达到77岁，5岁以下儿童死亡率下降到13‰，孕产妇死亡率降低到20/10万，减少地区间健康状况的差距；完善卫生服务体系，提高卫生服务可及性和公平性；健全医疗保障制度，减少居民疾病经济风险；控制危险因素，遏止、扭转和减少慢性病的蔓延和健康危害；强化传染病

战略目标实现。卫生发展的整体性和协调性，四“健康中国2020”

健康，确保医改成果为人民共享，学模式转变。

影响的广泛性、标基本达到中等发达国家水平”，据危害的严重性、

改善贫困健康摆在优先发展的战略地位，康的服务体系及其支撑保障条件，的母婴健康行动计划、

效调控卫生事业运行的重要依据。康行动计划；针对重大疾病的重伤害监测和健康指标进一步改善，到2020年，性病防控行动计划、

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卫生部关于县级公立医院综合改革试点的意见答问

疗体系整体效率，夯实基层医疗卫生机构综合改革成效。

2.县级公立医院综合改革试点的总体要求是什

1.推进县级公立医院综合改革具有什么重要意义？

答：县级医院是农村三级医疗卫生服务网络的龙头，是连接城乡医疗服务体系的纽带，直接服务9亿多人民。推进县级医院综合改革，并以改革促发强基层”的必然要求，是缓解农村群众看病难看病贵问题的关键环节，也是统筹城乡卫生发展的重大举措。

“十二五”医改规划提出，要把县级医院改革放在突出位置，作为公立医院改革的重点任务全面推进。县级医院率先推进改革，可以为整体推进公立医院改革发展探索和积累经验；通过增强能力和水平，分流患者，缓解城市大医院的压力，为城市大医的龙头作用，带动乡村医疗卫生的协同发展，提高医划、保障医疗安全行动计划、提高医疗卫生服务效率行动计划、公共安全和卫生应急行动计划、推动科技创新计划、国家健康信息系统行动计划、中医药等我国传统医学行动计划、发展健康产业行动计划。

“健康中国2020”战略研究在政策措施方面提出了哪些建议？

健康中国2020”战略研究提

么？

答：要按照保基本、强基层、建机制的要求，遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，以破除以药补医为关键环节，以改统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行新机制。同时，要坚持以改革促发展，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，统筹县域医疗卫生体系发展，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。

3.在破除“以药补医”、改革补偿机制方面，答：破除“以药补医”是县级公立医院综合改

过增加政府卫生投入和社会统筹，将个人现金卫生支出降低到30%以内；五是统筹保障制度发展，提高基本医疗保险筹资标准和补偿比例，有序推进城乡居民医保制度统一、管理统一；六是实力素质；七是充分发挥中医药等我国传统医学优势，促进中医药继承和创新；八是积极开展国际交流与合作。

展，提升县级医院服务能力，是贯彻落实“保基本、革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，

院改革创造条件；通过发挥在县域医疗服务体系中《意见》提出了什么要求？将采取哪些措施？

出了推动卫生事业发展的8项政策措施。一是建立促进国民健康的行政管理体制，形成医疗保障与服务统筹一体化的“大卫生”行政管理体制；二是健全法律支撑体系，依法行政；三是适应国民健

战略，提高卫生人康需要，转变卫生事业发展模式，施“人才强卫”治结合转变，实现关口前移；四是建立与经济社会发展水平相适应的公共财政投入政策与机制，通

五、为保障各项指标的实现，从注重疾病诊疗向预防为主、防

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