论粮食安全

粮食安全

\"民以食为天\"。粮食是人类赖以生存的最基本生活资料，对于近13亿人口的我国来说，粮食则更为重要。改革开放以来，我国粮食生产连续上了三个台阶，达到总产4900亿公斤以上，年递增率达3.4%，基本解决了人们的吃饭问题。中国用占世界7%的耕地，养活了占世界21%的人口，为世界粮食安全做出了巨大的贡献。但是，自1996年总产量冲上历史新高后，已经连续连年徘徊四年下降，而且这种下滑势头还在继续，已经引起各级领导和有关部门高度重视，采取了许多切实有效措施稳定面积、稳定粮食产量，取得了今年夏粮的丰收, 为进一步巩固扩大改革开放成果和保持国民经济持续、快速、健康发展提供可靠的物质基础。这不论是对解决我国还是全球的粮食安全都具有重大意义。

本网站论坛栏目, 将用十篇文章, 对粮食安全的方方面面进行一些讨论, 希望引起大家对粮食安全更多的注意。

粮食安全至关重要

粮食，安全不安全？

中国确保国内粮食安全

世界粮食安全问题不容忽视

确保我国粮食安全的要点

中国粮食安全成本分析

中国粮食安全及其主要指标研究

中国为世界粮食安全作出积极贡献

我国粮食安全的六个目标及其措施

保粮安全促增收 我国启动粮食丰产科技工程

粮食安全至关重要

粮食安全是人类社会存在和发展的最基本物质条件，不仅直接关系到国计民生的安危，也影响到世界的和平与安定。因此，粮食安全历来是世界各国普遍关注的问题。自1974年

粮食大会以来，随着全球经济和农业生产的发展，国际社会为战胜饥谨、消除贫困付出了巨大努力。1996年召开的首次世界粮食首脑会议，确定了到2015年实现全球饥饿人口减半的目标，但目前的形势仍十分严峻。

目前，在世界8亿多营养不良的人口中，其中儿童有3亿，且绝大部分属于发展中国家。与此同时，非洲等地区出现了人口增加、粮食减产的局面。饥谨和贫困的羁绊，严重滞缓了一些国家和地区的发展进程。

应当看到，粮食安全受到内因和外因的长期影响。首先，贫困和饥谨肆虐加剧了落后和动荡的程度。而战乱等天灾人祸又严重地破坏生产力和耕地，使一些发展中国家的粮食危机雪上加霜。由此可见，平息战乱、维护和平是发展的基础，也是恢复农业生产、争取粮食安全的前提。

其次，建立公正合理的政治经济新秩序对粮食安全至关重要。只有在维护世界和平与地区稳定的大环境下，粮食安全计划和其他方面的发展才有可能付诸实施。而要造就粮食安全保障的必要条件，必须遵守《联合国宪章》的宗旨和国际关系基本准则，确保世界局势的安宁和稳定，有利于和平与发展的时代主流。没有和平稳定的国际环境和地区环境，粮食安全和经济建设都无从谈起。

在经济全球化迅猛发展的今天，各国的粮食安全也愈加利害攸关。要解决粮食安全这个带全球性的问题，必须在公正合理的国际政治经济新秩序的框架下，加强在粮食贸易和食品援助方面的平等互利的国际合作。对于存在粮食安全威胁的国家和地区，应当采取切实可行的措施，加大农业投入，重视粮食生产。争取粮食安全是一个长期而艰巨的任务。只有世界上最贫穷的国家和地区彻底摆脱了饥谨和贫穷，全球的粮食安全目标才能最终实现。

(摘自《人民网》)

粮食，安全不安全？

近日，有近３０位来自全国各地的农业经济、作物育种、作物栽培、农业生物技术等领域的青年科学家参加了中国科协主办的有关中国粮食安全战略的论坛。正如中国作物学会副理事长、中国农业科学院作物科学研究所所长、大会执行万建民教授所说，人们对粮食安全的关注，不仅包括生产的粮食够不够吃，也包括生产的粮食是否安全、健康。

乐观的粮食观

中国科学院农业研究中心主任黄季焜教授认为，近年来人们对粮食安全的担忧来自几个方面的原因。首先，粮食生产和国家粮食储备分别于１９９８年和１９９９年达到历史纪录之后，出现连续下降；其次，２００３年突发的\"非典\"疫情，引发了国家领导人对尤其国家粮食安全更深层次的思考；第三，粮食价格在持续了６年的下降后，于２００３年９月之后突然出现回升，人们热衷于讨论如何建立国家粮食安全的预警体系，使许多人感到我国的粮食安全面临挑战，并断言粮食在２００６年前后将出现\"拐点\"并有产生危机的可能。

黄季焜对粮食安全问题相对乐观，他表示，中国目前不存在对国家食物和粮食安全构成巨大威胁的因素。中国从１９８３年开始从食物和饲料的净进口国变为净出口国，而且

出口量和净出口量逐年增加，２００３年的中国食物和粮食的出口和净出口水平都达到了历史纪录；９０年代末超常规的国家粮食储备导致市场价格和粮食生产逐年下降，到２００３年初粮食市场供需状况基本达到平衡，粮食价格开始趋于稳定，２００３年底粮价上涨，总体上讲是一个正常的市场供需反应，因为当时国家粮食储备已下降到较适宜的规模，同时２００３年粮食继续减产，秋季粮价开始回升，但在粮价上涨过程中，和媒介对粮食安全问题过于关注诱导了预期粮价的上升，从而加剧了２００４年初的粮价上涨。 同时他认为，中国的耕地在最近几年确实出现了较大幅度的下降，但是下降的最主要原因并不是人们经常所提到的城乡建设和工业占用耕地的剧增，而是１９９９年以来国家实施的退耕还林计划，但退耕还林对中国粮食生产、市场价格的影响非常微弱。 不过，他也表示，食物质量和食品安全是我国食物安全的重要问题。我国有一部分耕地受到不同程度的污染，部分粮食、农畜产品和蔬菜也存在不同程度的质量安全问题。农产品的农药和重金属污染问题都很严重。

黄季焜同时建议，建立国家粮食储备管理新体系，进一步放开对粮食购销过程的控制，准确把握国家粮食储备粮的数量、吞吐和运作方式，公开国家粮食储备粮及其它粮食市场信息，有效地引导粮食的生产、储存与销售。健全国家食品质量法规和监控体系，建议参照国际食品安全和质量标准，修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。

概念偏差导致周期性的粮食危机

中国农业科学院油料所所长王汉中研究员表示，在中国，人们习惯于将传统上的主食统称为\"粮食\"，但在国际上，与中文对应的\"粮食\"概念并不存在，国际化的\"食物\"概念包括９大类１００多种，而中国传统的\"粮食\"仅包含淀粉类和豆类作物。

他分析说，改革开放以前，同志提出了\"以粮为纲、全面发展\"的正确的农业发展方针，但在贯彻落实时，却变成了\"以粮为纲、其余砍光\"。致使农产品结构单一，食物总量不足，膳食结构很不合理，碳水化合物消费过量，油脂、蛋白质等其它营养素的生产和消费严重不足。

改革开放后，农业生产做到了\"宜粮则粮\"、\"宜经则经\"、\"宜林则林\"、\"宜牧则牧\"、\"宜养则养\"。受市场需求的拉动，除\"粮食\"生产稳步发展以外，油料、蔬菜、水果、水产、畜牧、养殖等各行各业均出现空前繁荣的景象，真正地出现了\"以粮为纲、全面发展\"的良好局面。

１９９５年开始，美国世界观察研究所所长布朗所提出的\"２１世纪谁来养活中国\"的问题，把中国农业生产的发展引入了歧途。顿时举国上下大肆炒作\"粮食安全\"，受传统\"粮食安全\"观的影响，各级实行\"米袋子\"行政首长负责制。在片面的\"粮食安全\"观的指导下，在行政力量的推动下，１９９５年至１９９８年，中国几乎又回到了\"以粮为纲、其余砍光\"的年代，４年下来，一方面中国的主要粮食作物（水稻和小麦）全面过剩，大江南北出现\"卖粮难\"，而另一方面，每年却要进口近２０００万吨的油料及其制品。

\"卖粮难\"，以保护价收购，财政负担十分沉重。\"谷贱伤农\"，农民种粮积极性大受伤害。一时间，减少\"粮食\"种植面积成了农业结构调整的代名词，中国粮食生产连续４年减产。２００４年，\"粮食安全\"问题又成为全国上下最为关心的大事。

王汉中认为，必须树立\"食物安全\"的观点，统筹规划碳水化合物、油脂和蛋白质等主要营养素的生产和供给；既要向耕地要\"粮食\"，也要向林地、草地、水面要食物；既要着

眼于领土的食物利用，也要着眼于领海甚至公海的食物开发；既要考虑满足当前的食物需求，也要考虑食物生产的可持续发展。只有这样，才能确保国家的\"食物安全\"。

(摘自《光明日报》)

中国确保国内粮食安全

中国农业部杜青林表示，中国始终将解决人民吃饭问题放在一切工作的首位，中国居民的基本生活需求得到充分保障，粮食安全和营养水平已显著提高。

杜青林说，中国十分重视向世界作出的承诺，采取一切有效措施，为大幅度减少饥饿和贫困人口，改善营养不良状况作出了不懈的努力，在保障全国人民粮食安全方面取得了举世瞩目的成绩，为全世界早日实现粮食安全发挥了重要作用。

杜青林说，１９９６年以来，中国农产品供求实现了总量平衡、丰年有余的历史性转变，重要农产品的人均占有量已达到或超过世界平均水平。中国城乡居民的生活总体上达到小康水平，农村尚未解决温饱的贫困人口从１９７８年的２．５亿人下降到了目前的３０００万人左右，贫困发生率不到３％。

他说，为确保长期的粮食安全，中国制定了立足国内，实现粮食基本自给的方针。中国将深化改革，创造粮食供求平衡的环境。具体措施包括：依法保护基本农田，以确保主要农产品、特别是粮食的供给能力；稳定农村土地制度，坚持稳定和完善农村土地承包关系，以保持农村基本经营制度的长期稳定；增加农业投入，提高粮食综合生产能力；深化粮食流通改革，建立起统一、开放、竞争、有序的粮食流通，进一步完善国家储备粮制度，建立起高效率的粮食宏观体系；改革农业贸易，继续利用国际粮食市场，通过发展进出口贸易调节国内的粮食供求关系；完善农产品质量安全标准体系，加强质量安全检测和认证体系建设；加快西部地区农村经济发展。

中国农业部国际合作司唐正平说，虽然中国在扶贫开发方面取得了一些成绩，但未来形势不容乐观，仍面临严峻挑战。他说，２００１年至２０１０年中国扶贫开发的主要任务有三项：一是帮助目前尚未解决温饱问题的贫困人口尽快实现温饱；二是帮助初步解决温饱问题的贫困人口进一步改善生产和生活条件，巩固温饱成果，提高生活质量和综合素质；三是加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康生活水平创造条件。

唐正平说，新阶段中国扶贫的重点将放在贫困人口相对集中的中西部少数民族地区、老区、边疆地区和一些特困地区。扶贫开发的主要措施包括：一是继续把发展种养业和改善贫困地区的基本生产生活条件作为扶贫开发的重点；二是加大科技扶贫力度；三是进一步增加扶贫投入；四是密切结合西部大开发，促进贫困地区发展；五是继续开展社会扶贫工作；六是加强扶贫开发领域的国际交流与合作；七是切实落实扶贫工作责任制。

(摘自《新华社》)

世界粮食安全问题不容忽视

国家粮食局研究员、北京工商大学教授 丁声俊

在世界经济一体化的发展过程中，各地区发展不平衡的问题显得格外突出，与此相对应，关系到亿万人民的基本生活的粮食安全问题仍在困扰着许多国家特别是发展中国家，阻碍了经济的增长，加速了环境的退化，并加剧了世界政治经济形势的不稳定。

全球每天两万多人死于饥饿

在1996年举行的首次世界粮食首脑会议上，与会各国首脑曾经提出\"人人享有获得安全而富有营养的粮食权利\"的口号，并确立了2015年将世界饥饿人口减少一半的目标。为实现目标，饥饿人口每年必须减少2200万。然而，事态的发展却不尽人意。在今年6月10日举行的第二次世界粮食首脑会议开幕前夕，联合国粮食及农业组织公布的统计数据表明，过去的5年里全球饥饿人口每年只平均减少600万，还不到规定目标的28％。目前世界仍有7.77亿饥饿人口，平均每天有两万多人死于饥饿。

从世界谷物的供求情况来看，未来的粮食安全形势亦不容乐观。过去5年里，世界谷物产量呈逐年略降态势，2001-2002年度的预报产量比1996-1997年度的19.3亿吨减少2300万吨，而2001-2002年度的库存总量则比上一年度减少8.7％。

2001年9月4日到6日在德国波恩举行《实施世界可持续粮食安全会议》，与会专家们也得出了同样结论，并认为，当前粮食安全问题还表现在以下几个方面：

———发展中国家膳食结构差。从1996-1998年，世界上许多发展中国家膳食总热能淀粉食物占的比例在70％以上，微量元素和蛋白质量不足，膳食营养质量差。 ———重点缺粮地区形势严峻。世界有35个国家的6000万人面临着粮食紧急状况，其中有16个国家由于严重自然灾害、内战或冲突，需要国际粮援，特别是阿富汗的2500万人口更急需国际粮食援助。

———世界粮食可供量减少。2001年度世界谷物库存量占消费总量的比例预计为16.5％，低于FAO规定的17％-18％的标准。其中，5个主要谷物出口国（美国、欧盟、阿根廷、加拿大和澳大利亚）的谷物库存量占世界消费量的比例，由1998年的1.22％，降低到1999年的1.2％，再降到2000年的1.18％。

影响世界粮食安全的主要因素

1、经济全球化加剧，对发展中国家隐藏着风险

经济全球化在对世界粮食安全带来好处的同时，也会对世界粮食安全、特别是对广大贫穷的发展中国家带来很大的危机。在不平等的国际贸易和粮食产、销分布结构不均衡的条件下，占据优势地位的工业化国家一方面千方百计运用贸易自由化的武器占领广大发展中国家的国内市场，另一方面又不断地加强国内农业保护，提高市场壁垒，严重了发展中国家对发达国家的市场进入。因此，怎样引导经济全球化和贸易自由化有利于低收入的发展中国家及其低收入阶层的居民，特别是考虑对他们的粮食和食物营养状况、以及对自然资源的影响，是建立国际经济新秩序的重要课题。 2、科技创新加快，技术差距加大

当今世界，农业信息技术、生物工程、遗传科学等高新技术迅速发展，加大了发达国家与发展中国家之间的技术差距，使发展中国家更处在竞争力薄弱的落后地位。这就是说，伴随着技术的变化和进步，如果没有相应的和制度的转变作保证，世界上贫困而不得

温饱的人群将会被进一步抛在后面。 3、自然资源退化，水资源短缺严重

目前广大发展中国家自然资源退化严重：土地沙化面积猛烈扩大，水源污染严重，持续干旱频频发生。自然资源的退化导致贫困化加剧，而贫困化加深又促使自然资源退化愈烈。特别是世界性水危机成为制约粮食生产发展的致命因素，令人担忧。从1996年到2000年，严重干旱的国家由28个增加到46个，加之水资源浪费导致土地退化，有4.5亿亩土地不同程度盐碱化。

4、健康和营养恶化，生产能力丧失

目前广大发展中国家，多达8亿人营养不良，人均从粮食等食物消费量中摄取热量低于2200千卡的国家多达33个，还有大量人口患有地方病、传染病等。特别是目前全世界大约有3600万人受艾滋病病毒感染，其中95％发生在发展中国家。在非洲受这种疾病的影响，劳动力减少量达10％到26％。众多贫困人口的健康和营养恶化，导致生产能力和生产机会的萎缩和丧失。

5、城市化迅速扩大，贫困人口增多

世界城市化率迅速提高，城市人口比重不断增大。据世界银行统计，2000年世界城市人口比重为46.1％，比1990年提高了2.5个百分点，比1980年提高了6.4个百分点。目前，城市化的发展趋势还在不断加强，就业困难和失业人群必然增加城市中贫困而不得温饱阶层人群所占的比例，同时加大了世界粮食的不安全因素。 6、农业结构不断转化，小生产者越来越陷入困境

在欧、美粮食主产国，农户经营面积不断扩大。以美国为例，1970年全美拥有2949个农场，平均规模为2271亩；到1998年，美国农场数减少到2192个，平均规模增加到21.5亩。而广大发展中国家的农业和粮食多是小生产者，处于重重困境中，成为世界粮食风险的主要原因之一。

7、管理缺陷，市场功能不全

在当今世界上，特别在许多发展中国家的粮食生产、销售管理存在缺陷，流通效率不高，宏观不善，加之粮食市场功能不健全，资源配置不合理，市场供应不及时等原因，致使大批贫困阶层居民无粮食安全保障。

此外，全球气候异常以及局部地区战乱频繁，也对世界粮食安全形成了威胁。在刚刚过去的上世纪末，世界上有30-40个国家处于冲突之中，受害人口高达数亿之众。仅据提供资料的23个国家的数据，从1990年到1997年间，各种冲突对这些国家农业造成的直接损失即接近550亿美元。

如何保障发展中国家的粮食安全，有关专家提出以下对策

注重人力资源。对于作为农业和粮食生产要素的人，要确保其健康，以不断增强其劳动能力；同时，还要对农业生产者进行必要的教育，普及农业和粮食科技，提高其素质。 创造就业机会。目前，世界上发展中国家有70％的贫困人口生活在农村地区，绝大多数人口依赖农业提供就业机会。1999年，世界发展中国家在农业中就业劳动力比例高达56％，其中非洲更高达67％以上。在这种情况下，优化生产资源、扩大农村就业具有重大、迫切的意义。这包括农业生产和非农业经济活动与服务，如农具修理、产品加工、技术与

生活服务等。通过这种措施，促进农业及农村的全面发展。另外，因城市人口增加迅速，农村还可为安全的城市生活提供多种服务。

改进市场和加强基础设施建设。发展中国家能够利用经济全球化带来的市场机遇的程度最终取决于市场竞争力。这需要改进包括市场、技术、通讯、仓储、运输等基础设施建设。自由竞争市场的发展连同公共机构和基础设施，对发展中国家尤其是农村地区有效地消除贫困、保证食物安全并全面提高生活质量可发挥重要作用。

加强研究和推广适用技术。加强研究和推广适用科学技术对满足未来粮食需求将发挥日益重大的作用。除了常规适用技术之外，现代生物科学、能源、信息及通讯技术的发展能为贫困阶层提供新的机会，提高他们的粮食安全水平。但是，这只有在的引导下才能实现。应给予小农业经营者和贫困者选择的机会。此外，还要增加对扶贫性农业技术研究的投资，促进建立生态农业、挖掘传统农业的潜力。

优化自然资源管理。其重点应该包括：保护和改善农业生态环境，减少酸雨，防治沙化，减轻“三废”污染；保护和节约用水，克服水资源的紧张；加强施肥管理，使之既能增加农业生产又能为后代保护好环境；促进自然条件劣势地区的持续发展，使投资获得较高报酬率。此外，还要注意两点：一要确保财产的权益；二要对某些措施采取集体行动。由于对自然环境的投入需若干年后才能得到回报，因此要保护农民在这方面的投入能得到相应的权益。

提高管理效率。粮食安全和计划的实施离不开高效的管理，这包括法规健全、公共管理务实、尊重和保护每个人的权利等。和各社会团体间的紧密合作是解决问题的有效办法之一。当前阻止和解决冲突、消除自然灾害、消除是为保证粮食安全必须采取的重大紧急措施。

健全国内和国际贸易及宏观经济。在考虑当今全球贸易系统、合作发展、债务和宏观经济时，要促使发展中国家有效地参与全球性的农业贸易协商，使其更好地进入发达国家的市场。要增加发展性援助，特别是对农业和教育的扶持。同时，要减轻贫困阶层的债务。

世界粮食专家还认为，为保障发展中国家实现粮食安全，需在如下关键领域进行投资：水利、农村道路、农业科研、清洁水供给和教育。据统计，1997年发展中国家在这5大领域共投入了414亿美元，占总开支的1.5％。如继续维持这个水平，预计至2020年5大领域的投入应占总开支的1.0％-3.0％。到2015年，发展中国家每年农业所需总投资为1804亿美元。其中，包括粮食等农产品储藏、加工和基础设施等。具体而言，初级农业为933亿美元，储藏与加工为417亿美元，基础设施400亿美元。

迄今，全球为粮食安全进行了不懈的奋斗，已经给人类创造了较高的生活质量和较大的经济效果。但是，在今天的世界上，特别是在发展中国家里，粮食安全问题仍然存在，民众营养不良问题尚未解决。不久前结束的世界粮食首脑会议提出，到2015年将8亿饥饿人口减少一半。要实现这一目标，需要各国和国际社会的共同努力。

(摘自《经济日报》)

确保我国粮食安全的要点

发展研究中心农村研究部 韩俊

从中长期看，由于人口增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，我国粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系将是偏紧的。粮食是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全是一项长期的战略任务。我国粮食问题从总体上要主要依靠自己解决，完全自给自足或依赖他人都是不可取的。但粮食问题不是孤立的，要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力，实施可持续发展战略等长期目标结合起来。以提高粮食综合生产能力和优化粮食生产布局为主，以粮食储备调节和粮食进出口调节为辅，保护好农民的种粮积极性，强化对低收入阶层的粮食援助，是确保我国粮食安全的合理途径。 １、切实保护和稳定提高粮食综合生产能力。

粮食生产的基本资源耕地、水资源等一旦减少，使粮食生产的能力遭到破坏，必然危及粮食安全。保护和提高粮食生产能力是确保国家粮食安全的基础。调减粮食种植面积要稳步进行，要实现产需总量的大体平衡，近中期内全国粮食面积需要稳定在１６亿亩左右。必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度。要积极研究和推广先进的农业节水技术，同时，保证灌溉设施得到保护和有效利用，并加大对水利设施的投资力度，提高我国水资源的利用率。要充分利用ＷＴＯ框架下的“绿箱”，强化粮食增产的科技支撑体系。应把提高粮食品质作为科技攻关和推广的重点。国家商品粮基地建设要调整结构，向优质化方向发展。 ２、优化粮食生产区域布局，加强国家对粮食主产区的扶持。

确保粮食安全，并不意味着所有地区都实现粮食自给，更不能否定个别地区通过与产区交换或国际贸易而获取粮食的可能性。要积极引导和强化市场对粮食供需的调节作用，从各地区追求区域内的产需平衡向全国供需平衡转变。在东南沿海经济发达地区和大中城市郊区，要积极发展经济价值高的其他作物，不必追求过高的粮食自给率；西部要着眼于加强生态建设，继续因地制宜地退耕还林，适度扩大林地和草地面积；南方要退耕还湖，扩大湖地面积；东北应适度压缩既耗土地又耗水资源的稻谷生产，归还和扩大湿地面积。我国粮食生产愈来愈向粮食主产区集中，即集中到东北三省、黄淮海平原、长江中下游平原等地区。要增加国家对粮食主产区的财政和信贷投入。 ３、保护好农民的种粮积极性。

由于近年粮食供过于求，粮价持续走低，各种生产要素费用不断上升，相当一部分农民种粮处于无利可图状态，农民种粮积极性受到严重影响。解决这个问题，一是在粮食放开经营后，必须探索对生产者进行直接收入补贴的方式。二是应当在降低粮食生产成本上想办法。要依靠科学技术的进步，降低要素投入成本。逐步降低农业税税率，减轻粮食生产的税收负担，是保证粮食生产收益、增加农民种粮收入的有效的途径。我们对中部地区一些县粮食生产效益的调查表明，农村税费改革后虚轻实重的农业税，几乎抽取了粮食生产的全部剩余。建议由统一确定分期减征幅度，在５年内实现取消农业税的目标。这种“以税惠农”的办法最能保证农民直接受益，管理成本低，可操作性强。 ４、完善国家粮食储备制度。

粮食储备是粮食市场、确保粮食安全的重要手段。但粮食储备体系只是解决粮食安全的应急措施。确保国家粮食安全的基础是在“地里”，而不是在“库里”。我国粮食储备制度目前仍存在很大缺陷，主要是国家储备粮功能定位不明确，储备规模过大，成本过高；国家粮食储备暴露出了明显的效率低、时效性差、透明度低等弊端。要对国家粮食储备体系从制度上重新进行设计。一是要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。目前国家粮食储备的目标主要有粮食安全目标、稳定收入目标、稳定价格目标

和储备本身的经济效益目标。从近几年粮食储备运行看，价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备粮的主要目标。事实证明，国家粮食储备不可能担负这么多的目标。今后，价格支持和稳定生产者收入不宜设定为国家粮食储备的目标。要通过建立对粮食主产区农民的收入支持制度，替代国家粮食储备承担的价格支持和稳定生产者收入的功能。确保国家粮食安全应是国家粮食储备制度的最重要的目标。从这一原则出发，要合理确定国家储备粮的规模。根据世界各国的经验，粮食的安全储备规模大约是粮食消费总量的１７％，其中专项储备５％，周转储备１２％，即使不考虑农民手中的储备，按全国总消费量的５％计，５００亿斤的国家专项储备规模即可达到国际公认的安全水准。这部分储备只负责平抑趋势产量与实际产量之间的差额，保障粮食安全。目前储备粮的规模已达到１２００亿斤，规模过大，要逐步降低。二是要由以前主要通过行政分配销售储备粮指标的做法，向储备粮通过市场吞吐的宏观模式转变。从我国以往经验看，粮食储备的吞吐如果由粮食行政部门层层分解计划指标，不通过市场进行，不能主动地、预防性地影响市场和引导价格，效果很差。三是应该打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面，鼓励各类企业经资格审定后从事储备粮经营业务，进行平等竞争。四是农户粮食储备对国家粮食安全起着重要作用，要采取相应的，主动引导农户的粮食储备行为。可以采取类似于粮食银行的做法，鼓励农民集中存粮。 ５、依靠国际市场来调剂余缺。

我国解决粮食问题必须立足于提高国内粮食综合生产能力，但也要充分利用国际市场调剂余缺和品种。适当多进口一点粮食对于保护和改善我国生态环境是有利的。从中长期看，我国的粮食自给率可平均保持在不低于９０％的水平上。从以往经验看，出现过国内粮食供给相对平衡的时候却大量进口，国内粮食减产供应紧张的时候又大量出口的怪现象。要统一协调粮食内外贸，要提高粮食进出口的运作效率，防止粮食的进出口方向与国内的供需实际严重脱节，减少“逆向调节”。今后应把粮食安全的重点放在基本口粮方面，对饲料用粮等采取更加灵活的策略。应推行南进北出的进出口策略。南方销区可利用ＷＴＯ配额从国际市场进口玉米、小麦及其制品和饲料等产品，北方可利用市场区位优势出口大米、玉米、小麦和大豆等农产品。 ６、保障特殊群体的粮食安全。

粮食安全的基本内涵是指“确保所有的人在任何时候都能买得到，又能买得起他们需要的基本食品”。在我国，确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平；二是通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度地保证粮食市场供求平衡；三是保障特殊群体的食品安全。目前我国农村还有２８００多万贫困人口，城市还有不少收入低的居民包括下岗职工，而且几乎每年我国都有一些地区遭受严重的自然灾害。除此之外，有的是身体残缺缺乏劳动能力，有的是严重疾病丧失工作能力等等。必须把保障这些特殊人群的粮食安全问题作为确保国家粮食安全的重要内容。要借鉴国外的一些做法，为需要救济的低收入人口提供粮食援助，使其维持正常的生活。 ７、尽快建立和完善粮食信息预警系统。

目前，粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况，并不很清楚。如对粮食库存量的看法就不尽一致。要开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查。加强对粮食播种面积的调查与核实。要对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。

(摘自《中国经济时报》)

中国粮食安全成本分析

胡荣华

一、粮食安全及其成本指标体系

（一） 粮食安全及其衡量指标

1983年 4月，粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。

一般而言，衡量粮食安全状况的指标包括粮食外贸依存度、粮食储备水平、粮食产量变异系数和低收入阶层粮食保障水平等4项：

l. 外贸依存度。如果粮食产需缺口全部由进口来弥补，则粮食缺口占总需求量的比值，就称为粮食外贸依存度。通常认为，该比值小于5％表明己实现粮食自给，即粮食安全水平较高。

2. 粮食储备水平。在观察期内，用期末库存量除以总消费量得到的比值，可以反映粮食供求的紧松程度．联合国粮农组织曾提出一个确保粮食安全的最低储备水平，即全部粮食的储备量至少要达到需求量的 17－18%。

3. 粮食产量变异系数。一般将一定时期内历年粮食产量的标准差除以相应的平均数称为粮食产量变异系数。变异系数愈大，粮食产量愈不稳定．粮食安全程度较差。 4. 低收入阶层粮食保障水平。满足低收入者的基本食物需求，可显著提高一国或一地区的粮食安全水平。

（二）粮食安全成本指标体系

从成本承担主体来分．粮食安全成本可分为社会成本和支出成本两种。社会成本指除了以外所有的行为主体为维持粮食安全而付出的代价，而支出成本则是由为实现国家粮食安全目标而付出的代价，包括为保证粮食安全而投入在粮食生产、流通、分配及消费等方面的经济支出。长期以来，我国为保证国家粮食安全付出了巨大的代价．其中，财政支农支出中用于粮食的支出以及国有粮食企业各项补贴两个方面占了绝大比重．因此，本文仅以这两个指标来分析我国的粮食安全成本。

二、中国粮食安全成本的实证分析

（一）财政支农支出中用于粮食的支出

l. 国家财政支农支出。 国家财政支农支出指为了给农业创造良好的生产条件，在农业科研、农业水利基本建设和农业生产等方面支出的费用。

2. 国家财政支农支出中用于粮食支出的测算。1978年以来，国家财政用于粮食生产的支出已经增长了5.16倍，年均增长了8.61%。 （二）国有粮食企业的各项补贴

国有粮食企业的各项补贴是指国有粮食企业代理以保护价收购农民余粮以及粮食进出口时应得到的补贴．主要包括：（l）储备粮食补贴；（2）地方储备粮食补贴；

（3）超额储备粮食补贴；（4）粮食进出口补贴。近几年来，随着国家对粮食安全问题的重视，粮食储备量有所增加，粮食储备补贴增长较快。粮食安全成本的增长超过了GDP的增长，有些年份也超过了财政收入的增长。如果粮食成本的增长势头不能得到有效控制，将导致国家财力不足，并影响经济建设。

因此．如何合理地确定我国粮食安全的水平或程度，适当降低粮食安全的成本，将目前部分用于粮食生产和流通领域的支出用于粮食生产资源（如提高农业用水效率，减少水资源浪费等）保护上，将是一项值得重视的工作。

三、结论分析

我国粮食安全成本过高

改革以来，我国粮食安全成本的增长速度较快，1979－2000年的22年中，有8年的增长超过了财政收入的增长。特别是近5年来，粮食安全成本的增长速度明显快于GDP的增长速度，1996－2000年，我国GDP的年均增长速度为 8.86％，而同期粮食安全成本的增长速度则高达年均13.60%。

（1） 粮食安全成本的不断增长并没有真正提高粮食的安全水平

日益增长的粮食安全成本与粮食总产增长幅度的日益下降并存，我国用于粮食生产和价格补贴上的巨额支出与粮食安全主要保障的粮食生产间没有显著的关系，说明巨额成本并没有能够促进产量的继续提高，即目前用于粮食安全上的巨额支出的必要性是值得商榷的。 （2） 粮食安全成本的增长大大超过了人口和居民收入水平的增长

据有关学者的研究结果表明，粮食安全成本的增长速度远远高于人口增长的速度，粮食安全成本的增长速度也远远高于全社会对粮食需求的增长速度。

事实上，只要我们切实处理好如下的一些问题，适度的粮食安全及其合理的粮食安全成本是可以实现的。

（1）如何在发展经济的同时有效地保护好耕地。合理地开发后备耕地；适当减少化肥的施用量；建立起完善的土地产权制度，明晰土地关系，以增加农民对粮食生产的投入，提高土地持续生产能力加强环境保护和土地资源保护。

（2）重点投入，做好水资源的利用和保护。目前，水是制约我国未来粮食安全的主要因素，因此，做好水资源的合理利用和保护，加强水利工程设施的建设和维护，对未来粮食安全起着举足轻重的作用。

（3）确定合理的粮食，保护和调动农民种粮的积极性。一方面，应加大对农业的科技投入；另一方面，应制定合理的价格．特别是合理的粮食比价．更多地运用市场机制进行调节，最终实现由市场供求决定的生产和价格．

（4）坚持\"大粮食\"观点，依靠科技进步，实现粮食的结构调整，化解粮食供求结构矛盾，提高农民种粮的收入。

（5）加强粮食的对外贸易和合作，充分利用国际市场实现粮食的供求平衡。研究表明，国际市场的粮食产量波动总体而言要小于国内市场，因此，充分利用国际市场，有利于更好地实现国内粮食的余缺调节，保证国内粮食安全。

（6）完善粮食市场体系，建立全国统一的粮食市场体系，并早日实现与国际粮食市场的接轨。首先，应加强粮食市场的信息建设。完善的粮食市场信息体系有利于消除生产的盲目性，也是形成粮食合理价格以及消费者获得最经济食物的前提；其次，应建立粮食市场的有效竞争机制；另外，建立与国际市场相一致的粮食品质标准和检疫标准，扩大粮食

的进出口数量，经济而有效地利用国际国内两个市场实现粮食安全。

此外，建立合理的粮食储备制度，拥有适度的粮食储备规模，将对调节国内短期的粮食供求总量的不平衡产生积极的作用。

中国粮食安全及其主要指标研究

国家粮食局科学研究院 程亨华 国家粮食局 肖春阳

一、粮食概念的界定

（一）我国传统的粮食概念

按照我国传统解释．粮食有广义和狭义之分。狭义的粮食是指谷物类，主要有稻谷、小麦、玉米、大麦、高粱等。广义的粮食是指谷物类、豆类、薯类的集合。 （二）联合国粮食及农业组织的粮食概念

联合国粮食及农业组织的粮食概念，是指谷物，主要有小麦、粗粮、稻谷。粗粮包括玉米、大麦、高粱等。另外，食物（Food）也译成粮食。联合国粮食及农业组织出版的生产年鉴每年所列食物产品目录有 类 106种，这 类是：谷物类，块根和块茎作物类，豆类．油籽、油果和油仁作物，蔬菜和瓜类．糖料作物，水果、浆果，家畜、家禽、畜产品。

二、粮食安全的概念

粮食安全（ Food Security）概念，是联合国粮食及农业组织1974年11月在第一次世界粮食首脑会议上提出的，当时的定义是：保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国采取，以保证世界粮食库存最低安全水平系数，即世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17%－18%，其中：6%为缓冲库存（后备库存），11%－12%为周转库存（供应库存），周转库存相当干两个月左右的口粮消费，以便接上下一季度的谷物收成。凡一个国家粮食库存系数低于 17%为粮食不安全，低于14%为粮食处于紧急状态。

1983年 4月，联合国粮食及农业组织对粮食安全概念进行了第二次界定：确保所有的人在任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物。

1996年 11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述．让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包括三个方面的内容：要有充足的粮食（有效供给）；要有充分获得粮食的能力（有效需求）；以及这两者的可靠性。因此，这三者中缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。 联合国粮食及农业组织我国原派驻、高级农业经济师吴大锡认为，粮食安全是一个发展的概念；中国管理科学院郭书田认为，我国粮食安全应包括五方面内容：（l）粮食国内自给率，中国粮食承诺 95%左右，建议在 90%左右。（2）粮食库存率，联合国粮食及农业组织约定粮食库存系数为17%－18%，我国大大高于这一比例．不能认为储粮越多越好。（3）农民收入，在世界贸易组织框架下，要大幅降低粮食生产成本。以增加

农民收入。（4）生态环境，粮食安全要建立在可持续发展的基础上，不能以牺牲生态环境为代价。（5）食物安全。

2000年10月11日，首次正式提出国家粮食安全体系问题。党的十五届五中全会决议明确指出\"要高度重视保护和提高粮食生产能力．建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡。

目前．中外专家学者对粮食安全认识不一。我们认为， Food Security直译为食物安全（或食物保障），现在约定俗成译为粮食安全．但其本意是整个食物安全。就一个国家而言，应是粮食生产的安全、粮食流通的安全、粮食消费的安全。

三、粮食安全的内容及主要指标

粮食安全的主要内容包括：粮食生产按市场需求稳定发展，不出现大的波动；安全合理的粮食储备，适量进口粮食解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食。因此，反映粮食安全内容的主要指标应包括：粮食产量波动系数，粮食库存安全系数，粮食外贸依存系数，贫困人口的温饱状况。 （一）粮食产量波动系数

粮食生产受自然、经济双重因素影响，年度间会出现波动，波动幅度大小在一定程度上反映了粮食的安全程度。粮食产量年度间的波动幅度可用粮食产量波动系数来表示。 设粮食产量波动系数为a，则：

a＝［（Yt - Ft）／ Ft］*l00%

式中，Yt表示第t年的实际粮食产量，Ft表示第t年的用时间序列资料计算的趋势产量。 1965年以来，我国粮食产量的波动系数有两个特点：

1. 粮食产量波动系数呈下降趋势，粮食生产的安全水平明显提高。 60年代年均为 5.5%，70年代年均为 2.5%，80年代年均为 3.4%，90年代年均为 2.2%。预计本世纪前 10年，年均在2.0%左右。均低于世界平均水平。

2. 粮食产量波动除受自然因素影响外, 还受政治、社会因素影响。1965年以来，中国粮食产量有三次较大波动。第一次是1965－1969年，由干\"\"的影响，粮食产量先增后减，最大年度波动系数从 8.4%－6.8%。第二次是1976－1984年，因进行经济改革．粮食先减产后超常增产，年度最大波动系数从－6.8%－9.6%。第三次是 1988－ 1990年，受经济治理整顿影响，粮食先减产后增产，年度最大波动系数从 3.7%－4.l%。当波动系数较大时，说明粮食生产不稳定．粮食安全水平降低，应采取相应的防范措施。如将波动系数控制在2%左右是比较理想的。

一般来讲，粮食产量波动受播种面积因素的影响较大。当前首要的是稳定粮食播种面积。根据对现阶段我国粮食综合生产能力分析，要实现产需总量的大体平衡，近期内粮食播种面积需稳定在16．5亿亩左右。要防止粮食播种面积继续大幅调减，搞好粮食生产能力的储备。

（二）粮食库存安全系数

粮食库存量的多少是衡量一个国家粮食安全与否的一项重要指标。一般以一个粮食年度结束时，粮食结转库存量占下年预计粮食消费量的比例作为粮食库存安全系数。 设粮食库存安全系数为β，则：

β=(St／Ct+1)*100％

式中，St表示第t年粮食结转库存量,；表示Ct+1年预计粮食消费量。

我国上世纪50年代以来，粮食库存安全系数呈现逐年上升趋势，近 10多年来，我国粮食库存安全系数偏高。对于一个国家而言．在确定粮食安全合理的库存规模时，应考虑以下几个因素：

1. 数量。就是粮食库存的数量．要能保证在出现自然灾害和其他紧急情况时的需要，不论粮食储备在何处，能够较顺利地将粮食如数及时运到需要的地方。

2. 经济。根据国际粮农和贸易理事会（IPC）估算，粮食储备的费用（包括管理费用、折旧费）和利息，一般相当于其商品原值的 20％－ 25％，这不包括储备期内的粮食自然损耗和质量下降。

3. 结构。通常消费对粮食品种结构具有特定性。一般来讲，粮食品种之间不可替代，因此，粮食储存的品种结构要合理。我们建议今后稻谷、小麦、玉米这三大品种粮食储存的比例为60：20：20。 （三）粮食外贸依存系数

粮食外贸依存系数，是指年度内一个国家粮食需求出现缺口时，假定缺口量全由进口量来弥补，粮食进口量占粮食总需求量的比例。 设粮食外贸依存系数为￡，则：

￡＝（ Gt／Ct）* 100％

式中，Gt表示一国粮食缺口全由净进口弥补的数量，Ct表示一国粮食总需求量。 一个国家通过粮食国际贸易获得所需的粮食，分享国际分工带来的好处。一般而言，一个农业人口众多的国家．其粮食外贸依存系数要低于一个农业人口较少的国家。对于农业资源短缺的国家来说，追求过低的粮食外贸依存系数，会付出高额的成本，经济上是不合理的。

我国上世纪50年代以来，粮食基本自给，粮食外贸依存系数年度最高在 4%以内。根据我国加入世界贸易组织后的承诺，在过渡期内, 2004年粮食（谷物）关税配额量最大为221.5亿公斤，预计外贸依存系数最大为4.4％左右。但是，如果客观条件允许，按照充分发挥比较优势的原则，可以扩大粮食进出口数量，外贸依存系数可达到 10%，甚至更多。 （四）贫困人口的温饱状况

贫困人口的绝对数量及贫困人口占总人口的比例数．难以全面反映贫困人口的温饱状况。但是，贫困人口粮食安全的最低要求：一是不因粮食问题而饿死，二是不因粮食问题而影响社会的稳定。据国家统计，目前，农村尚未解决温饱的贫困人口还有3200万人，占总人口不到3%。另据世界银行统计．中国还有7800万人口生活在国家贫困线以下．1996年约占总人口的6%，1998年降到4.6%。这个比例低于发展中国家平均水平，但高于发达国家平均水平。若按国际贫困线计．每大生活不足 1美元的人口占 18．5％，不足 2美元的人口则占 53．7％。由此可大致反映我国现阶段贫困人口的温饱状况。无论从粮食安全内涵要求，还是从社会安定及社会经济的发展看，都应设法加快解决这部分人的温饱问题。

四、结束语

通过对我国近50多年来的粮食产量波动系数、粮食库存安全系数、粮食外贸依存系数及贫困人口的温饱状况等主要指标进行的定量分析，可以初步得出结论：我国的粮食安全水平在逐年提高并取得了显著的成效，近期国家粮食安全是有保证的。综合考虑各种因素影响，为使今后国家粮食安全的主要指标控制在较安全合理的范围内，建议如下： 1. 粮食产量波动系数稳定在2％左右。粮食常年生产能力应该稳定在 4800亿公斤左右，年度间的粮食实际生产量根据国内、国际市场需求进行调整．近几年可稳定在4500亿公斤左右，以利于消化目前过高的粮食库存。

2. 粮食库存安全系数稳定在20％－25％左右。粮食年末结转库存量保持在1000－ 1250亿公斤范围内。

3. 粮食（谷物，不包括大豆褂贸依存系数在5％左右。本世纪前10年粮食（谷物）年进口数量宜在250亿公斤左右。

粮食安全是全球性问题，世界各国和国际社会都有贡任努力消除饥饿和贫困，保障每一个人获得充足食物的基本权利。要确保全世界粮食安全，维护世界和平与稳定，这是根除饥饿、保障粮食安全的基本前提。各国都有解决粮食安全问题的贡任。发展粮食生产必须重视合理开发利用资源和保护环境．井加强国际粮食安全合作。作为最大的发展中国家，又是联合理会的常任理事国， 我国己经并将继续努力为世界粮食安全做出自己应有的贡献。

(摘自《财贸经济》)

中国为世界粮食安全作出积极贡献

自1978年恢复粮农组织的合法席位以来，中国积极参与粮农领域的国际交流与合作。截至目前，接受中国援助的国家已有118个，建成各类项目1600个。中国杂交水稻技术在孟加拉、印度等亚洲国家的种植面积已接近100万公顷。目前，中国粮棉油和肉类等主要农产品的生产总量均居世界首位，农村未解决温饱的贫困人口由1978年的2．5亿人下降到2003年的2900万人。中国以占世界不到10％的耕地，养活了22％的人口，为实现世界粮食安全作出了积极贡献。

据介绍，中国在发展粮食和农业生产中，得到了有关国际组织和一些国家的帮助和支持。同时，中国通过多、双边渠道，包括联合国粮农组织\"南南合作\"计划，加强了与其他发展中国家的关系，为一些发展中国家的粮食安全提供了力所能及的支持。中国农业是世界农业的重要组成部分，扩大农业对外开放、加强农业国际交流与合作，是中国的一贯主张和。今后中国将继续以积极的态度和互助互利的精神，真诚地与包括粮农组织在内的国际机构和亚太各国开展农业领域的交流与合作。

(摘自《人民日报》)

我国粮食安全的六个目标及其措施

我国粮食安全目标主要表现在六个方面: 一是粮食种植面积的稳定目标，

二是粮食流通目标， 三是粮食远期消费目标，

四是粮食生产与生态环境及自然资源协调发展目标， 五是优化粮食品种品质结构目标， 六是粮食生产者增收及收入安全目标。

目前实施我国粮食安全目标还存在一些不容忽视的问题，必须引起各级及职能部门的高度重视。

主要表现在，一是确保粮食种植面积，进一步保护与提高农民粮食生产积极性。 近几年来，由于调整粮食收购价格，加上自然灾害的影响，农民的生产积极性受到一定的挫伤，粮食种植面积有所下降。

以2002年为例，全国粮食种植面积为156000万亩，比2001年减少3139万亩，下降2．01％，使粮食充足供给的基础不牢。

二是粮食流通市场受阻，特别是国有粮食购销企业粮食推陈储新能力弱化，致使部分库存粮食陈化严重，影响粮食不安全因素没有完全消除。 三是我国粮食储备量及质量问题需要加快解决。

一方面我国储备粮从储备量方面还没有完全达到一年全国粮食消费量的储备标准，另一方面储藏时间普通超长，导致粮食品质降低。

四是粮食生产与生态环境及自然资源的协调问题需要改善。

解决我国粮食安全问题，必须依靠重视、扶持及职能部门通力合作等方面的保障措施。

认真解决农民粮食生产积极性问题，实现确保粮食种植面积目标。

一是要真正实行粮食行政首长负责制，特别是粮食主产区各级要加大对粮食生产的领导，研究制定保护价粮食收购的地区、品种及补贴方式，解决好农民粮食生产积极性问题，实现确保粮食种植面积目标。

二是要利用我国加入世贸组织后的“绿箱”中粮食援助补贴及对生产者直接支付等措施，扶持粮食生产。

三是农发行要按照国家信贷，积极支持国有粮食购销企业，国有商业银行、农村信用社要支持各类粮食经营企业收购农民粮食。

认真解决粮食销售障碍问题，实现粮食流通目标。一是加大我国粮食流通网络提档升级。

一方面要继续加强我国粮食流通市场建设，要巩固和加强郑州、吉林、南方(江西)及华中(武汉)等粮食交易市场建设，要提档升级，使之真正成为连接全国粮食产销的桥梁和纽带。 另一方面要规范我国粮食期货交割，对目前我国粮食批发市场期货交易要进一步规范，确保资金安全，并为客户中远期合约交割；期货套现交割提供便利和月臣务。

二是各级要从上扶持除国有粮食购销企业以外的各类粮食购销及加工企业，参与粮食市场大流通，撑起粮食流通的另一半边天。

三是国家要实施财政倾斜，加快国有粮食购销企业陈化粮的处理。

认真解决粮食储备量与质量的问题，实现远期消费目标。及各省级在粮食市场放开后，要研究制定确保粮食储备达到我国一个粮食年度的消费量，保证我国粮食安全的粮食中长期储备计划。

当粮价过低、对农民造成经济损失，或粮价过高、对群众消费构成威胁时，起到平抑物价、稳定社会的重要作用。农发行、中储粮食总公司要加强配合，根据国家确定的粮食

储备计划，积极供应信贷资金，并积极组织粮源，保证储备粮优质，按时顺利入库。要监督粮食企业特别是代储企业保证粮食质量的前提下，做好储备粮轮换，切实解决好储备粮食质量低下的问题，农发行要确保储备轮换的资金需要。

认真解决粮食品种品质不平衡问题，实现优化粮食品种品质目标。 一是坚持以市场为导向，建立我国优质粮食生产基地。

要根据不同的地理、气候、土壤及水资源等生态环境，研究推广优质、高产节水及市场适销的粮食品种，建立我国以东北三省及内蒙古、河北、山东以及黄河流域的优质小麦、玉米、大豆生产基地，建立长江流域及江南各省市优质水稻生产基地。

二是要加大力度发展我国小杂粮生产。我国小杂粮，不仅品种繁多，生产量在世界产量名列前茅，而且属无污染绿色食品，备受国际国内市场青睐，我们要抓住加入世贸组织的有利时机，加大小杂粮的品种改良，提高单位产量，增加小杂粮出口，满足国际消费需要，提升我国粮食出口份额。

三是要加大科技及资金投入，提高我国粮食单产。当前，我国粮食单产很低，粮食生产潜力很大，在耕地十分紧缺的情况下，提高粮食综合生产能力的唯一途径，就是要通过加大科技投入，提高粮食单位面积产量，确保粮食安全。

(摘自《中国粮油食品信息网》)

保粮安全促增收 我国启动粮食丰产科技工程

科技部、农业部、财政部和国家粮食局联合在京启动实施粮食丰产科技工程，为恢复和持续提高我国粮食综合生产能力、为国家粮食持续增产和农民收入持续增加提供有效科技支撑。

粮食丰产科技工程以长江中下游、华北、东北三大平原为重点区，以水稻、小麦、玉米三大作物为重点对象，立足近期、突出中长、强化创新，优质高产并重，效益、生态、安全兼顾，对粮食持续丰产共性关键技术和产后减损增效技术攻关、技术集成转化与大面积应用示范、粮食丰产监测与安全战略研究进行系统设计和部署。

作为国家优质粮食产业工程的关键科技支撑工程，粮食丰产科技工程将分阶段进行实施。第一阶段是2004年—2006年，第二阶段是2007年—2010年。第一阶段国家拟投入4亿元，在集中力量为实现粮食生产能力的恢复性增长提供科技支撑的同时，对制约我国粮食增产的长远重大科技攻关进行部署。

科技部副李学勇介绍说，工程将在我国的粮食主产区湖南、湖北、江苏、江西、四川、河北、河南、山东、黑龙江、吉林、辽宁等11个省，分别建立1万亩核心试验区、100万亩示范区和1000万亩辐射区，示范推广面积达到1.25亿亩。

国家重大科技专项\"粮食丰产科技工程\"三个共性关键技术课题，也已在北京正式启动。 咨询总专家组组长翟虎渠博士透露，三年后，研究所形成的技术成果，将在长江中下游、华北和东北等三大平原试验示范基地应用，通过合作研究网络向周边地区辐射推广。 三大关键技术主要由中国农科院的三大主力研究所主持。

土肥所的\"粮食主产区地力培育与农田污染防治技术研究\"将建成土壤培肥技术体系、农田生态修复技术体系、农田土壤养分信息化管理和精准平衡施肥技术体系、农田化肥污染控制技术体系、农药污染控制技术体系和高效节水技术体系。

作物所的\"粮食作物可持续超高产理论与技术模式研究\"，将明确水稻、小麦、玉米超高产品种的理想型特征及选择指标，建立超高产种质创新和品种选育模式，对粮食超高产品种材料与品种培育作先期部署。在分析一熟区、二熟区、三熟区三大作物超高产潜力、关键因子的基础上，提出有区域特点的高效可持续的超高产技术模式。

植保所的\"粮食作物重大病虫害防治技术研究\"将研究、开发新型高效低毒低残留生物农药、环境友好化学农药及高效安全植保机械，建立主要粮食作物重大病虫害监测预报与综合防治技术体系，实现对目标病虫害暴发为害的实时监测和早期预警，以提高粮食生产的防灾技术保障能力。

据预测，新技术在三大平原主产区示范和大面积推广后，成本将降低20%，土壤基础地力提高10%，节水20%，病虫害损失率降低5个百分点，粮食增产10%-15%，新增粮食90亿公斤，农民增收90亿元。

(摘自《人民日报》)

注：以上资料来自，《中国可持续发展信息网》（www。Sdinfo。cn）