我国产业结构的现状、问题及对策分析

作者：侯志铭，孔铭

来源：《现代经济信息》 2017年第15期

侯志铭 孔 铭 大连财经学院

摘要：当前世界经济在曲折发展中艰难前行，旧一轮产业革命的经济增长速度逐渐减慢，新一轮的经济产业还未形成，世界经济正处在动能转换的关键时期。抓住这个难得的历史时期，积极调整我国产业结构，是实现中国梦的伟大复兴的重要机遇。产业结构调整是落实科学发展观和促进经济增长的转型的重要手段，通过产业结构调整，可以实现我国经济向高水平、高层次和高附加值的产业链顶端的过渡，促进第三产业的发展，最终形成具有国际竞争力、高创新能力的产业系统。本文在回顾我国产业结构变革的前提下，分析总结了产业结构的现状、存在的问题，并论述了产业结构问题的解决策略。

关键词：产业结构；问题分析；解决对策

中图分类号：F062.9???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)022-00-02

一、我国产业结构的变革历程

总结过去，才能更准确的把握未来。通过我国产业结构的调整历程，我们可以对我国的产业调整有一个较全面的认识，为产业结构调整策略提供指导。

第一次产业结构调整是在大跃进时期。当时农业的基础地位被严重轻视，农产品不足以满足人们的日常生活需要；城市发展过快，城市里的生活必需品供应不及时，住房供应紧张；大型建设项目同时施工，给当时的经济带来了很大的负担。政府在此情况下，在1961年积极开展产业结构改革，提出了八字产业调整方针，使各产业之间的比例趋于合理。

第二次产业结构调整在20世纪60年代左右。基于当时的国际环境动荡，在“即将打仗的”大背景下，我国的产业结构再次失衡，第三产业发展缓慢，重工业产能过剩的情况尤其严重。1979年开始，我国开始了第二次产业结构调整，大力发展农业，确保粮食产量；调整轻工业和重工业之间的比例；积极发展基础性产业。

第三次产业结构调整在1984年开始。经济快速发展造成了我国产业的“轻型化”，产业结构比例严重失调。在吸收总结了之前经验的基础上，我国提出“优先发展农业、高新技术企业”的指导思想，“轻型化”的趋势被逐渐缓解，产业结构再次变得合理。

二、我国产业结构的现状分析

我国是世界人口最多的国家，农业是我国不可缺少的基础性产业。农业产业发展对我国经济增长的影响巨大，换句话说，农业发展的落后会制约其他产业的发展，同时农业的快速发展也可以促进我国经济的快速腾飞。我国有近半数的农村人口，目前农村经济增长主要依靠农作物的产量和新兴企业提供的就业收入，而农业生产过程中的机械化水平不高，农民普遍受教育程度低已经逐渐成为制约农业发展的一个关键因素，很多农民还是停留在靠天吃饭的观念上，对于高附加值的经济作物不认可、不接受，更加无法形成种植规模，农业产业的发展缓慢。我国最开始实行的改革是从家庭联产承包责任制开始的，农业是产业结构调整的根本，只有把农业产业的基础打好，才能健康地实行全面产业结构调整。

第二产业指的是电力、能源、工业、化工等产业，这部分产业在整个经济中的比例始终是最大的。第二产业关系到一个国家的命脉，同时高度发达的第二产业是一个国家发展的必要因素。在2008年的经济危机以来，我国凭借长远的眼光和丰富的经验，在全球经济普遍不景气，增长速度普遍放缓的大背景下，依然保持经济快速良好增长的趋势。在这个战略关键期，我国政府提出了“去库存、去杠杆、调结构”的指导方阵，使得我国第二产业中产能过剩产业的比例大大下降，产业结构更加合理。

第三产业是在第一、第二产业相对完善的基础上发展起来的，一般起步较晚。餐饮业、仓储业、金融保险业在第三产业占的比例最大，从目前的情况来看，传统的第三产业还会有一个相对平稳的发展时期，同时在全面建设小康社会的大背景下，并随着各种新兴的服务模式的，可能会加速第三产业的快速发展，先阶段第三产业对经济的拉动作用还比较小。但是可以预见未来的产业结构中，第三产业所占的比例会逐渐加大。

从整体的角度看，我国产业结构中高污染和高能耗部分的比例正在下降。一方面是因为国家出台相关环保政策，鼓励企业开发新型能源，加大环境污染的处罚力度。另一方面环保理念日益深入人心。但是我国的产业结构仍然存在不合理的地方，产业结构调整的形式依旧严峻，部分产业的能源消耗依旧比较高。其次我国产业正处于产业链的下游，涉及核心技术的部分还掌握在国外企业的手中，对就业的促进作用不明显。

三、我国产业结构失衡的原因分析

(一)经济体制

我国初期实行的计划经济体制不符合现实情况，给产业结构的合理分配带来了巨大的危害。随着我国对经济体制的认识加深，逐渐形成了具有中国特色的社会主义市场经济，从此中国的经济发展走上了快车道。实行市场经济体制已经过去的几十年，我国的经济水平得到了极大的提高，但是我们也应该看到，与发达国家的成熟市场经济体制相比，我们还有很长的一段路要走。无论是在对市场的监管、基础设施的建立建设、相关法律法规的制定方面都落后于发达国家。我们应该认识到，中国特殊国情决定了中国决不能照抄照搬西方的经济发展模式，中国的市场经济体制只能依靠我们自己探索，这是需要一段相对较长的时间积累的。

(二)产业结构的发展规律

根据社会学的表述，产业结构的发展是存在一定的规律的，即首先形成依次第一、第二产业，由第一、第二产业的发展逐渐带动第三产业的形成和发展。其次，第三产业从始至终要受到第一、第二产业的影响，这是社会主义和资本主义要经历的阶段。我国的第一产业发展较慢，在农业产业的科学技术的积累不足，参与农业种植的农民受教育程度不够，影响了新技术和新设备的推广。第一产业的发展缓慢制约了第二、第三产业的发展，第三产业又反作用与第一、第二产业，导致我国的产业结构发展不合理。

(三)世界经济对我国的影响

在科技日新月异的当今世界，任何一个国家都必然会受到世界经济变化的影响，尤其是我国加入世贸组织以后，与各国之间的往来交易越来越频繁，各行各业在面对前所未有的机遇的同时，也要面对巨大的挑战。国际市场对中国产业需求的不同导致中国产业发展存在侧重点，尤其是在没有掌握核心技术的条件下，中国大多数情况下处于工业链的下游，轻工业和装配产业的发展明显高于其他产业，这不对产业结构调整十分不利。由于相关准入法规还不完善、监督管理水平较低、政策扶持能力不够的原因，国际市场对中国产业的影响程度不同，进入水平存在差异，加速了我国产业结构的失衡。

(四)产业结构调整的经验不足

我国是社会主义特色的市场经济为主导的经济形式，具有独创性。在相关产业结构调整过程中，可以借鉴的成功案例比较少，邓小平总书记把这种形式比喻为“摸着石头过河”。所以在产业结构调整中出现了很多问题。比如政府对新项目的认识不足，在积极利益的驱动下同意建设项目施工，最后不仅造成了恶劣的政治影响，也给产业结构造成了负担。同时很多领域中存在前期调查不到位，盲目投资，一方面浪费了社会资本，导致产业能源过剩；另一方面产业的分散化，降低了产业的国际竞争力，难以实现产业的规模化，加速了我国产业失衡的速度。

(五)产业的准入准出门槛过高

当前，我国的非公有制经济以第三产业为主，涉及能源、是由。银行、铁路等第二产业多数掌握在国家的手中。这类产业由于经济政策的原因，准入门槛非常高，民间投资无法进入，致使这类产业缺乏行业之间的竞争，发展动力不足，不符合市场经济的规律。我国民间资本在零售业、餐饮业、仓储业的发展很好，具有很强的经济效率，也积累了大量的资本，由于很多第二产业的门槛过高，资本的流通效率大大降低，民间资本增长速度变慢。

我国制定扶持政策的侧重点都是在基础产业、主导产业等符合发展规划的产业。对困难企业的政策扶持，促进产业结构的调整和升级，但是这些做法主要是集中在产业的准入方面。市场经济是一个优胜略汰的过程，一些优质的企业由于不符合当前的形势，采取“退出”市场的时候，它的技术、人员、技能往往的不到良好的安置。在我国，由于退出的门槛高，导致政府对很多困难企业进行艰难扶持，而对真正需要政策帮扶的企业支持力度不够，很多企业产能过剩，同时很多企业的发展条件受到制约。

四、产业结构问题的解决策略

(一)加强我国的农业基础建设

产业结构的调整必须建立在良性农业产业的基础上的，积极推动绿色农业的建设；加强农村的文化建设，增强农民的受教育程度；促进优势经济作物的推广工作，开发经济作物的下游产品，增加经济作物的附加值；努力延长农业产业链，加强畜牧业的发展；开发和引入新型特种装备，增加工作效率和人工成本。

(二)加大高新技术企业的扶持力度

科技是第一生产力，目前我国产业的主要问题集中在科技水平低，产品生产效率不高。我们应该优先发展对经济增长有促进作用的产业发展，如：信息产业、新能源产业等。在突出产业特色的基础上，建立产业园，将具有核心竞争力的产业形成规模，推向国际市场，最大程度上推动第二产业的转型和升级。

(三)加快装备技术的升级

目前，科学技术已经渗透到生活的每个角落，信息化成为决定一个企业能否在国际市场上具有竞争力的关键因素。装备技术水平的提高极大地减少了人工劳动，提高了劳动效率，促进技术结构、资本结构、劳动力结构等产业的调整。同时新型装备技术的开发和引进促进了第二产业的升级换代，对能源的利用率提高，可以缓解当前日益紧张的能源供应问题，对于环境治理方面也有着重要的现实意义。

(四)加大第三产业的扶持力度

第一、第二产业促使第三产业的形成，同时第三产业也会促使第一、第二产业的进步。对就业量大的旅游业、餐饮业加大扶持力度，做好政策服务工作，使其充分在市场经济的作用下，发挥经济带动作用；要做好咨询产业、金融产业的规划工作，实现科学合理的发展；对于涉及人民生活健康的电信、保险等产业，在降低准入门槛的同时，加大监管力度，确保人民利益不受损害。

(五)积极合理引导外资

在不涉及国家安全的前提下，引导外国资本进行投资，可以带动当地经济发展，增加就业机会。积极引导外商的投资结构与我国的产业结构规划像一致：第一，引导外商对第二、第三产业的资金投入，改善产业结构。第二，对一些低附加值的产业资金其投入，延长其产业链，向高附加值的产业升级。最后，引导外国资本对高新技术企业的投入，加强我国产业的核心竞争力，

(六)加强人才的培养力度

当今社会最有价值的投资就是对人的投资。高科技的设备需要人来设计、制造和使用，创造合适的成才环境和相配套的政策，是我国产业结构的调整的根本性措施。在目前这轮的产业结构调整中，更加注重对技术、能力、眼界等因素的要求，这给我们这样一个有着特殊国情的国家带来机遇的同时，也带来了更多的挑战。

(七)增加政府的服务能力

我国已经完成计划经济向市场经济的转型，在市场经济的今天，政府的职能应该定位在为企业提供咨询和指导工作的服务型政府。要努力为企业创建符合中国国情的发展政策，增强扶

持企业的精准度，从宏观的角度把握好产业结构调整工作，构建具有中国特色的新型服务体系。

五、结语

我国的产业结构在经历了多年调整，已经日趋合理。但从中国近几年的发展情况来看，我国的第一、第二产业发展情况良好，第三产业发展缓慢，这也是制约我国经济产业结构调整的重要因素。所以我们需要做的工作还有很多。同时我们应该认识到，中国特殊国情决定了中国决不能照抄照搬西方的经济结构调整模式，中国的产业结构调整工作只能依靠我们自己探索，这是需要一段相对较长的时间积累的。我相信在政府和企业的共同努力下，我国的产业结构最终会完成一次华丽的蜕变。

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