目前报关市场存在的主要问题

调查显示，报关市场秩序比上世纪九十年代末已经有了很大的好转：报关企业诚信守法、行业自律的水平有了很大提高，报关企业和报关员队伍的管理和业务素质得到大幅提升，报关质量明显改善，海关通关速度和效率的提高与企业通关成本的降低得到了同步实现。这些成绩的取得主要得益于海关的相关制度和管理的日趋完善和规范，企业自身素质和自律意识的进一步提高，以及各地方报关协会成立后在服务和企业、引导报关行业健康发展等方面所发挥的独特而重要的作用。从整体上看，随着职能的转变，和协会在职责定位上逐步清晰，在管理与协调配合上更加融洽。但同时，我们也切实地感受到，报关行业整体还存在着许多不足之处，亟需引起我们的高度重视和积极应对：

（一）准入门槛放开以后，报关企业增速过快，导致市场竞争加剧、甚至出现恶性竞争现象

海关总署在2005年下放审批权限前，全国报关企业1900多家，至今已有55家，增加3倍多，而报关单量同期只增加了30.8%。以广州关区为例，协会成立初期，报关企业91家，发展到至今已达249家，增加了2.7倍，而报关单量仅增长了16.7%。现有报关企业数量已经远远超出了市场实际需求的报关企业数量，导致出现了恶性竞争的现象。据调查了解，部分报关企业采取承包、挂靠等不规范经营方式和回扣、互相压价等不正当的经营手段来拉拢客源，致使报关质量差、服务水平低，进而引发报关企业效益变差、客户不满意的情况越来越多，严重影响了行业的经营环境，既增加了海关的行政执法成本、恶化了海关外部执法环境，同时也对行业的健康发展起了阻碍作用。

（二）部分报关企业资质差、报关业务少、申报质量不高，导致口岸通关效率受到较大影响

按现行规定，企业只需有5名报关员就可以在海关注册，并且注册后企业对报关员并不能进行有效的管理和规范。客观上使得部分企业资质差、规模偏小、管理水平低、报关业务少，致使申报过程删改退单率大幅上升，通关效率受到较大影响。据统计，在全国各直属关区2007年和2008年上半年的报关删退改单率最高的前三家企业中, 报关删退改单率在100%以上的分别有37家和55家企业，都是报关业务少的企业，报关单量在1—150单/年和1—985单/半年。与此同时，海关单证审核量也因此类删改退单的增多而加大，企业管理成本同步上升，并给申报质量带来不少负面影响。

（三）报关从业人员的素质和业务技能参差不齐，导致报关行为与海关现代化管理要求出现严重脱节

报关从业人员素质与行业发展不相适应，还没有完全适应通关业务的需要。部分报关员主动学习能力较差，知识更新不及时，办理业务时往往凭经验或照抄其他类似企业，遇到业务变化或者新业务时，处理能力差，较为被动；有少数报关员有不诚信行为，欺骗本公司及货主，对行业规范的认识比较肤浅，法律观念和自律意识也比较淡薄，整体素质不高；报关企业本可通过培训提高报关员的素质，但人员跳槽较频繁，流动性较大，成了企业的心病，在培训方面不愿多投入，难以形成良性循环机制。上述原因使得部分报关从业人员职业素质较低，严重制约了通关效率，现场海关关员需花大量精力处理删退改单的事务，大大延缓了通关时间。

（四）报关员记分考核制度自身的不完善性，导致在具体执行上存在不合理情况

该制度对报关行为起到了很好的规范作用，但对其中的一些不合理性，报关企业也提出了自己的看法：一是海关职能部门对已经通过海关通关现场关员审核并给予货物进出口结关的归类认定给予否定后，对报关员进行扣分的行为不够合理。二是通过计算机记分，

许多差错并非报关公司操作不当造成。如外地企业经营单位代码错，报关企业并不掌握，在制单过程中也不好核实；手册超量，企业制单时并不掌握，也无从核对；舱单数据没有或舱单日期等有误，企业制单时也无从掌握等。三是当前大部分有一定经营规模的报关企业，其报关员一般都不制单，仅仅是拿了制作好的报关单到报关现场。一旦发生删、退、改单方面的差错，往往对他们实施记分，这样运作显得有失公允，等等。

此外，我国实行的是由两家管理机关（海关、检验检疫）管理进出口货物的口岸客观上也制约了报关效率。报关企业要同时面向海关和检验检疫，分别传输报关、报检数据，两个系统又是分别的平台，数据交换极为困难。目前仍在研发的“一单两报”工作进展也较为缓慢。等等。

六、相关对策与建议

针对报关行业发展存在的问题以及全球金融危机给行业带来的冲击，我们应根据海关的中心工作和市场需要，从以下三个方面下大力气，进一步规范报关市场：

（一）加大对报关市场的综合治理力度

充分发挥好管理部门、行业组织和报关企业各自的作用。加强行业管理，维护报关秩序，努力形成良好的行业自律机制；根据全国海关关长会议精神，大力推进报关行业的规范化、专业化建设，在全力以赴推进报关员职业标准化的同时，着力调研制定报关企业服务标准化工作，两者同步推进；营造公平竞争、诚信守法、相互协作的报关市场环境；不断增强报关员职业素质和企业管理水平，全面提高报关服务的质量，努力为报关行业争取更大、更好的生存发展空间，使海关的外部执法环境进一步净化，企业和报关员队伍的诚信守法水平进一步提高。

（二）做好报关法律法规的制定完善工作

按照总在十七届三中全会上提出的“尽快制订、完善社会行业团体的有关法律、法规”的要求，着手开展“报关管理条例”等立法前期的调研工作。围绕市场经济改革所引发的行业的多方向、多层次变化，适时研究出台适应市场主体发展需求的制度、办法，以弥补海关管理规定自身的局限和空白。制定促进海关和行业协会协调、有序发展的联系配合制度，作为海关授权行业协会履行职责、规范报关市场的法律依据。围绕海关相关、措施的出台，积极运用立法听证等形式，拓宽企业利益表达的渠道，认真听取并合理吸收报关企业、报关员的意见和建议，进一步完善报关员管理及企业分类的立法体系。切实改变以往主要以进出口规模划分企业类别的做法，逐步实现以企业守法程度为分类依据的管理模式。

（三）注重运用非行政手段暨市场导向规范行业发展

在公共管理社会化的大趋势下和海关的指导与规范下，要围绕我国报关行业的发展现状，积极借鉴、吸收国际相关组织、部门的成熟经验，充分发挥好报关协会和市场导向的作用，采取多种渠道增强行业协会的公信力，为行业组织自主履行社会责任创造良好的环境。诸如，有效增加和增强协会服务企业的形式和手段；邀请协会定期开展行业调研和市场分析并提出对策；授权报关协会参与对违规报关企业、报关员以及从业人员的处罚；在企业等级评审中，建议邀请报关协会参与，将报关协会严格筛选评出的优秀报关企业纳入企业分类管理体系，等等。