石油化工企业安全生产管理

石油化工是我国国民经济的重要根抵产业和支柱产业。随着国民

经济和科学技术的发展,石油化工企业在我国国民经济建立中占领了越来 越重要的地位,石油化工产品的应用已渗透到人们的生产生活的各个领域。 但是， 由于石油化工生产企业由于其特殊性， 自身存在着众多危（wei）险源， 在 生产过程中具有高温高压或者低温低压、 易燃易爆的特点， 甚至产生极大的 火灾及爆炸危（wei）险，所以组织安全生产的难度较大。

本文就石油化工企业安全生产问题结合 HSE 管理体系做了比拟

系统全面的介绍，并且简洁介绍了危（wei）险化学品的管理和应急管理体系。

现代石油石化生产技术的发展，一方面给人类带来了大量的财宝

和舒适的生活环境， 另一方面由于火灾、 爆炸、 中毒等重大事故的频频发 生， 不仅给企业带来了高额的经济损失， 也使石油石化产业长期处于高能 耗、高污染、高破坏的境界。

一、石化安全生产面临形势与现状

随着我国石油和化工行业的快速发展，面临的挑战和竞争是前所

未有的，同时暴露出的问题也愈来愈多，特殊是关于安全、安康、环境等 方面的问题和潜在威逼日益突出。主要表现有以下几方面：

1)超大型石化生产装置、 储存装置的日益增多， 重大危（wei）险

源的数 量不断增加;

2)化学品经营、运输业的快速发展，形成为了大量流淌危（wei）险源; 3)大量长输油、 输气的管线建立， 由于横跨不同地区， 所处地理

环境非常简单，构成为了新的危（wei）险因素; 4)由于城

市的快速发展和城市规划管理的薄弱， 许多化工企业建

在市区， 或者十年前处于城市郊区但现在已被城市包围， 居民区、 生产区混 杂， 特殊是城市加油站、 加气站均建于市区， 并有相当数量建在人口密集 区，潜在危（wei）险性增大。

安全生产形式非常严峻，加强安全管理的任务特殊艰难。近年来，

随着我国石化工业的发展， 安全管理部门积累并探索出大量组织安全生产 的阅历。

二、大力做好石油化工企业安全生产

石油化工安全生产规定： 石油化工生产经营单位必需根据国家相

关规定建立健全本企业的安全生产规章制度、 操作规程、 档案、 事故应急 预案和安全管理体系，定期发展安全生产检查;并且要对重大危（wei）险源、重 大事故隐患，必需登记建档、评估，制定应急预案。对重大危（wei）险源，实行 相应的防范、监控措施，对重大事故隐患，实行整改措施，并报安全生产 监视管理部门备案。

石油化工企业实现安全生产首先要考虑的是人的安全意识训练，

让安全训练深入人心。根据《安全生产法》国家局 20 号令《安全生产培 训管理方法》国家总局3 号令《生产经营单位安全培训规定》的要求，企

业必需履行好安全生产和安全生产培训的责任和义务， 做好安全训练， 加 强安全宣传训练活动， 努力提高全员的安全意识， 加强职工的操作技术培 训， 推行上岗资格取证制度， 往往不断地开展反事故演练， 练就职工过硬 的安全操作技能和识别安全隐患的火眼金睛，增加安全生产的保障系数。

建立健全各项安全生产规章制度，乐观推行 HSE(安康、安全、

环境)体系管理。 HSE 管理体系将安康、安全、环境融为一体，将企业追 求最大利润的天性逐步变为保全生命质量、爱护环境的持续利用与追赶利 润并重， 使企业的管理目标特殊突出了人的安康、 安全和环境爱护。 安全 生产责任制是安全生产管理的中心， 环绕工艺的每一个环节， 抓好一岗一 责制的落实， 做到全员、 全方位、全天候抓安全生产， 逐步形成自我完善、 自我约束的安全生产管理局面。

近年来，石化企业的安全训练可谓声势浩大，每年的第一份文件、

第一个会议的内容都是安全生产， 层层签订安全生产目标责任书、 安全承 诺书， 交纳安全风险抵押金， 表彰上年度安全生产先进等。 适时开展安全 生产周、 安全生产宣传月活动， 开展班组事故预想发布会、 反事故演练活 动等，营造出深厚的安全生产气氛，职工的安全意识和安全技能得以提升。 中石化一贯坚持安全生产是企业生命的思想， 大力推行安康、 安全、 环境 (HSE)管理体系，制定了《安全卫生科技“十五”发展纲要和2022 年远景 规划》

其次是设备的安全管理。

主要通过以下三点实现： 一是建立关键装置、 要害部位领导负责

制度， 对一些大型反响器、 压缩机、 燃烧炉等关键设备实施单位领导负责 制，查找并准时整改事故隐患是石化企业安全生产的中心环节， 领导带头 深入现场，把握设备的运行状况，与经济责任制挂钩;二是要建立常年事 故隐患排查制度， 发动职工针对生产掌握的每一个环节查找隐患， 大患大 治，小患小治，绝不迟延， 以看板的形式准时向有关人员说明隐患的名称、 部位、管理期限等;三是加大用火、安装施工现场的安全管理力度。化工 装置在停工检修、 扩建或者暂时抢修状态下， 必需加强动火条件确实认、 审 批、监护制度及作业人员的管理，明确职责，加强训练，对不符合作业条 件的坚决制止。

第三是化工原料和化工产品的安全管理，特别是危（wei）险化

学品的治 理。

对于化工原料产品也建立关键部位领导负责制度，做好安全流畅

生产和销售经营。由于危（wei）险化学品所固有的易燃易爆、有毒有害的特性， 使得安全问题特别重要。 目前， 我国的石油化工安全形势比拟严峻， 各类 事故和职业危害频繁， 已成为制约我国石油化学工业安康发展的重要问题。

我国危（wei）险化学品的管理总体思路是： 实施危（wei）险化学

品从生产、 储 存、运输到经营、 废弃全过程的动态“户籍”式监控管理， 特别是剧毒品、 爆炸品全程的监控管理，化学品运输车辆的监控，长输管道的监控管理。

当前，国家安全生产管理监视总局针对危（wei）险化学品已经实行系列

措施：

1、严格执行危（wei）险化学品安全许可制度，提高市场准入

门坎。依 据《危（wei）险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》的规定，国家建 立了企业设立和建立工程安全审查批准制度;包装物、容器专业生产企业 定点审批制度;危化品生产企业安全生产许可制度 ;危（wei）险化学品经营许可 制度;剧毒化学品购置和准购制度 ;危化品运输企业资质条件认定和通行 管理制度等。

2、加强对重点品种的监管，落实两个主体责任。要坚持“安全

第一，预防为主，综合管理”的方针，加强对液氯、液化石油气、液氨、 剧毒溶剂等重点品种的道路运输安全监控， 重点打击超载， 防范翻车泄漏 事故。 强化各级政府行政首长和企业法定代表人两个责任制， 加强政府执 法监管力度和部门履行职责力量，落实政府监管主体责任;危（wei）险化学品从 业单位要严格规章制度， 子细排查和整治隐患， 建立健全以第一责任人为 中枢的安全责任体系， 横向到边， 纵向究竟， 把安全责任分降落实到厂和 车间，班组、岗位，落实到人头。

3、开展安全标准化活动，杜绝“三违”现象。国家安全监管总 局

下发了 《危（wei）险化学品从业单位安全标准化标准》 (试行)和 《危（wei）险化学品 从业单位安全标准化考核机构管理方法(试行)》，开头在全国范围内的危 急化学品从业单位实施安全标准化活动。该《安全标准化标准》共有 10 个 A 级要素、 51 个 B 级要素。这些要素从系统管理的角度掩盖危（wei）险化学

品从业单位安全各个方面， 是提升安全的重要手段。 应当说， 考核机构对 比每一个要素给企业发展考评， 能够分析得出企业目前的安全状况。 通过安 全标准化工作，可以杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，将传统的 事后处理，转变为事前预防，加强企业“双基“工作，推动本质安全型企 业的建立进程。同时，政府部门依据考评结果，明确重点监管对象，把它 作为发证后监管的重要内容，准时消退事故隐患，防范事故发生。

4、依靠科技进步，加大隐患管理和技术改造。贯彻落实“科技

兴安”战略，加大科技投入，研发、继承和推广石油化工安全工艺、新技 术、 新设备和新材料。 利用现代化信息， 不断提高对重大危（wei）险源的监管预 警力量。

5、开展联合执法，完善化学事故应急预案。在危化品安全监管

上， 形成由政府统一领导， 有关部门共同参加的联合执法机制。 特殊是公 安、交通、安全监管部门要加强道路、水路安全监管，建立区域化学品运 输安全监控体系， 联合严峻打击非法生产经营活动。 各地、 各企业要制定 并完善事故应急预案，组织演练。对已发生的化学品事故，要根据“四不 放过”原则，子细查清事故原由， 实行教训， 依法追究相关责任人的责任， 实行有效防范措施，防止类似事故发生。

此外，加大安全生产技改投入，不断提升安全管理的技术含量，

可以利用计算机编制安全生产监控软件， 实施安全生产动态监控， 形成现 场管理与网络管理双管齐下的良好局面。

此外，要加强施工作业的安全检查，发觉事故苗头坚决排解。

三、应急管理体系

(一)建立预防好措施使安全预警疏而不漏

预防措施是防止事故重复发生的一种有效手段，也是 HSE 管理的

一个重要要素。 HSE 管理目标是“通过对员工发展 HSE 宣传训练和培训， 不断促进员工的 HSE 意识;最大限度地查出事故隐患，使事故发生率逐年 削减，创造良好的工作环境，确保员工的安康与安全，安全生产实施‘四 杜绝、 三不超、 一稳定’;杜绝重大环境污染事故， 尽可能削减环境污染， 爱护生态环境，把对环境的影响因素降低到最小程度”。企业 HSE 方针是 “遵守所在国和地区有关安康、安全与环境爱护的法律、法规;安全第一， 预防为主;以人为本，爱护安康;科学管理，持续发展”。

建立重大事故隐患预防掌握体系是石化工业安全生产的必由之

路，对降低事故发生、提高安全生产系数意义重大。

第一， 要正确识别石化企业生产的危（wei）险源， 根据相关标准

对工艺 生产掌握过程中的诸危（wei）险要素发展分析、 讨论和评价， 找出潜在的工艺缺

陷、失误要素和预防重点，建立近期和长远的防治打算，发展动态监测， 发觉险情准时报警、准时整改。

其次， 建立切实可行的事故隐患应急处理系统， 环绕石化生产中

的详细环节，根据HSE 体系要求，有针对性地编制风险评估、预警、应急 处理方案，有效地抑制突发大事，削减社

会危害和企业经济损失。

第三， 加大安全生产的监察力度。 石化企业的安全主管领导和部

门必需将隐患管理和安全监察始终列为企业的头等大事，坚持“安全第一、 预防为主”的原则，子细实施企业安全管理监察体系，乐观运用新工艺、 新技术、新设备，不断提升石化企业安全生产的监控力量和水平。

组好检查与监视工作

检查与监视是实施 HSE 管理的一种有效方法， 也是检验 HSE 管理 体

系好坏的一种有效手段。企业制定完善的安全操作规程、设备保养制度、 设备定期巡回检查制度、 设备管理人挂牌制度、 生产运行记录台账等， 有 效地保证了生产装置的安全高效运行。 企业组织专业安全检查、 季节检查 与抽查等，能够有效地促进各项规章制度的全面实施。要严格根据 HSE 管理标准要求执行， 确保了施工质量， 按时完成管理达标工作。 对重点生 产装置、关键部位、油气站、库等都制定了应急安全防范措施，如防火安 全应急措施，防硫化氢中毒安全防范措施，触电抢救应急打算，油、气运 输安全应急打算，井控应急打算，油、气储罐泄漏与灭火应急打算等。

风险评价和隐患管理

风险评价和隐患管理是抓好安全环保工作的一个重要环节，惟独

通过安全风险评估和隐患管理工作， 才干掌握事故源头， 确保安全。 如钻 井一公司对新井位确实定，首先是对井下地质、四周环境、搬运、安装、 钻井等过程发展风险评估，做到事前管理，心中有数。其次，在钻井作业 过程中，发展安全检查，做到发觉隐患和问题，准时发展整改

安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成局部。 《国民

经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把加强应急力量建立(包括安全 生产应急救援体系建立)作为重要任务明确。去年，国务院下发了《关于 全面加强应急管理工作的意见》，明确了包括安全生产应急管理在内的整 个应急管理工作的指导思想、工作目标、主要任务和政策措施。

安全生产应急管理的指导思想是： 坚持 “安全发展”的指导原则 和“

安全第一、预防为主、综合管理”的方针，全面落实《国民经济和社 会发展第十一个五年规划纲要》《国家突发公共大事总体应急预案》《安全 生产“十一五”规划》和国家安全生产事故灾难有关应急预案，推动“一 案三制” (预案、体制、机制和法制)及应急管理体系、队伍、装备建立， 切实提高预防和处置安全生产事故灾难的力量，最大限度地削减人员伤亡 和财产损失，促进全国安全生产形势进一步好转。

安全生产应急管理的目标是，在“十一五”期间，落实和完善安 全

生产应急预案，到 2OO7 年底形成掩盖各地区、各部门、各生产经营单

位“横向到边、纵向究竟”的预案体系;建立健全统一管理、分级负责、 条块结合、 属地为主的安全生产应急管理体制和国家、省(区、市)、市(地) 三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系; 建立健全安全生产应急管理的法律法规和标准体系;依靠科技进步，建立 安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系;形成统一指挥、反响灵 敏、 协调有序、 运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导， 部门 协调协作，企业自主到位，社会共同参加的安全生产应急管理工作格局。

对于石油化工行业应急管理工作， 国家安全监视管理局制定了四

个预案，《危（wei）险化学品事故灾难应急预案》、《陆上石油储运事故灾难预案》、 《陆上石油开采事故灾难预案》、《海洋石油开采事故应急预案》。

安全是永恒的主题， 实现安全发展， 就要始终坚持以人为本， 不

断探索，共同促进石化行业安康、快速发展。

(二)事故处理

石油化工行业具有野外、 高空、高温、高压、生产工艺简单多变、

生产装置大型化、 作业过程连续化、 生产原料及产品易燃易爆、 有毒有害 和易腐蚀等危（wei）险特点。 在生产作业过程中， 如稍有不慎， 就有可能发生事 故，造成人身伤害和财产损失， 一些国内外的事故案例给了我们很好的安 全警示。

化工安全事故处理根本形式有事故单位自救和社会救援 其根本任务是

1 准时掌握危（wei）险源

2 抢救受伤人员，这是重要任务

3 指导群众防护

4 做好现场清理， 去除危害后果对事故外逸的有毒有害物质和可

能对人和环境连续造成危害的物质

5 处理后要做好统计分析

普通企业为紧急事故处理做好设备和设施， 比方： 应急电话、 常

用药品、急救药品、消毒用品等急救物品和眼科常备药物及器械等。

1.1 大力宣贯 HSE 管理体系标准

《石油自然气工业安康、安全与环境管理体系》《石油地震队安康、安全与环境管理标准》

《石油自然气钻井安康、安全与环境管理指南》

《中国石油化工集团公司安全、环境与安康(HSE)管理体系》

《油田企业安全、环境与安康(HSE)管理标准》 《炼油化工企业安全、环境与安康(HSE)管理标准》 《油田企业安全、环境与安康(HSE)管理标准》 《销售企业安全、环境与安康(HSE)管理标准》

《油田企业基层队 HSE 实施程序编制指南》等 14 个企业标准。

HSE 管理体系

可简洁概括为：

危害识别;

风险评价;

风险掌握;

持续改良。

3 几点建议

a)加大宣贯 HSE 标准的力度， 大力宣传实施 HSE 的重要性、 必要 性; b)强化全员HSE 培训，不断提高全员安全技能与安全意识;

c)要注意HSE 的总结和评审工作，以利改良和提高;

d)着重加强对基层队、站领导及业务骨干的 HSE 业务指导;

e)实施 HSE 管理，要因地制宜，以点带面，夯实根抵，然后逐步

推动，整体实施。

随着 HSE 管理体系的不断推广实施，全员安全意识正渐渐提高，

安全根抵工作逐年得到加强， 事故发生率明显下降， 重、 特大事故得到有 效遏止，取得了明显的经济效益和社会效益。