提升警察群众工作能力的现实考察与实践机制研究

提升警察群众工作能力的现实考察与实践机制研究

作者：王海燕

来源：《法制与社会》2013年第32期

摘 要 警察群众工作是党群众路线的集中体现，是社会稳定的根本保证。当前警察群众工作能力存在诸种问题，本文在分析影响因素基础上，进一步探索提升警察群众工作能力的可行性实践操作，进行警察纠纷解决机制构建、警察沟通能力培训机制构建、警察群众工作考评机制构建，警察群众工作保障机制构建，以期构设系统性长效运行机制。 关键词 警察 群众工作能力 实践机制

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-136-02 一、警察群众工作能力的现实情境考察

当前我国正处于经济转轨、社会转型的历史新时期，警察群众工作能力呈现诸种问题。 （一）主观层面：愿做的越来越少

首先主观意识不予重视。警察个体、基层整体均以刑事案件为重点，轻忽群众工作重要性。近年来80后青年源源进入，其与信息网络接触频密，工作对其更富依赖性，从而忽视群众工作基础性、广泛性、直接性。其次，主观感情不够深厚。缺乏主观能动性关怀，集中表现为保护服务设计流失、案件信息反馈缺失。再次，畏难情绪涉延较广。群众主体流动即时偶然，个人关怀至上、邻里群众陌生、利益神经敏感，这为警务工作带来严峻挑战，使民警产生畏难情绪。警察群众工作投入大，短期回报值小，警察个体本能逃避群众工作。 （二）方法论层面：会做的越来越少

基层公安机构组织，部队转业人员占相当比例，这一群体共性：未曾全面系统学习法律知识。在执法过程中，法律适用存在诸种错误，引发群众不满和运用法律手段维权。招录体制改革下吸纳进来的新鲜力量，未经学院制长期专业素养培养，警务专业技能缺失、业务功底浅，实际办案操作不得力不如法。专业院校毕业警务人员，重刑轻民现象严重，解决群众问题无力着手。从年龄结构看，基层警务机构一半以上为青年警察，他们习惯网络生活，与群众疏远；他们积累不够，社会知识、处事经验欠缺；他们方式方法掌握不够，运用不当。总体难以融通群众工作，甚至纠纷解决不畅，矛盾根结不决，恶因滞存。 （三）客观层面：警察个体精力越来越小

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美国学者亨廷顿指出，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。①中国学者李培林指出，国家或地区人均GDP发展到1000美元至3000美元区间，社会处于不稳定期。②我国已增长到4000美元以上，利益格局变动导致社会矛盾纠纷多发，催生刑事案件、治安案件多发。“当代中国，改革开放释放出来的权利意识和利益诉求，推动着各个层次、各个领域公民的政治参与。”③在政治参与外显下，利益诉求、权利主张更是从内隐变为主动、直接，势如含蓄式和强烈式爆发，公安行政复议、公安行政诉讼案件急剧上扬，从而警务工作量规模增长。此外，参加会议、完成检查、值班备勤、上级检查评比等非警务工作任务频繁、冗杂。总体使之从事群众工作的精力越来越小。 二、影响警察群众工作能力的因素探究 （一）公安制度系统尚不科学

一是准入机制设置较为宽泛。部队转业干部，惯为领导，其性干烈、其言敏直，除前述弱点外，用语不婉、耐心不足，纠纷调处不易排民怨、顺民心。公安院校毕业生和招录体制改革下之民警，除前述不足，人生观、价值观、物质观，均迥于传统主流，群众工作排除在情感选择和理性选择之外。二是培训机制设置较为疏零。公安院校培训主要有警衔培训和初任警培训，以及少数临时性特别警种专门性培训。警察群众工作能力培训鲜被重视、鲜列重点。基层公安机关委托专项培训更是乏陈可拓。先天不足，后天失养，警察群众工作能力薄弱势为必然。

（二）公安基层管理机制尚不健全

转型社会，维护社会稳定，高效解决纠纷不可或缺。纠纷解决机制普遍形式为：治安民警在派出所内调解受案纠纷。调解主体仅警察单一构成，缘于警察知识狭窄性、固有能力缺陷性，对回复群众秩序建构十分不利。群众工作掣肘，还在于激励考评机制尚未形成长效、长劲驱动力。物质建设领域，未与奖金制度、津贴制度相联系；精神建设领域，未与荣誉制度、升迁制度相联系；考评事项中群众工作权重不大，群众安全感、群众满意度等统筹性指标权重亦不大。目标不明、动因不显、动力不足，群众工作难以显效。 （三）群众工作保障措施尚不完善

警力短缺是公安工作及群众工作长期稳健发展的制约因素。我国警力配置相较于西方国家万分之三十至四十，少万分之二十多，只有万分之十三。有限警力下，半数以上又集中在机关机构，基层警力更是凸显不足。警务任务、非警务任务的繁重，使警察个体无暇、无力提升群众工作能力。警力短缺易导致一人办案、交叉询问。笔录瑕疵直接引发群众不满，复议率、诉讼率增加。

三、系统提升警察群众工作能力的实践机制研究 （一）警察纠纷解决机制构建

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重构警察纠纷解决机制，是提升警察群众工作能力的必然要求，也是机制促进和助推。（1）实行专职有机协联模式。即在基层派出所实行专职调解民警制，并与律师事务所形成专业化联合，在具体业务中由律师和专职调解民警共同主持调解。实行专职民警调解，能够使调解职责相对集中，利于调解知识、经验的累积。与律师联合主持，利于弥补警察自身法律知识之不足，利于使当事人信服。当然还可邀请当地较有威望的人参与调解。这样以其为代表的社会威信，以警察为代表的政府权威，以律师为代表的法律知识权威相结合，更能促进纠纷的高效解决。（2）实行能动式纠纷解决模式。关于纠纷解决地，西方国家采取纠纷发生地解决模式，我国采取派出所机构内解决模式。西方模式体现服务精神、彰显民意、是能动式解决，重在合意性。我国模式体现管控精神、彰显官性，是非能动性解决，重在权威性。这与历史传统、法治积淀休戚相关。借鉴西方模式，更能促进社会控制、权威管理向亲民服务的转化。 （二）警察沟通能力培训机制构建

鉴于沟通能力较弱在公安一线中普遍存在，宜建立双轨制长效培训机制，即公安院校培训机制与公安实践培训机制并行，以公安群众工作实际需求与实际缺失为着眼点，实行“缺什么，补什么”。

1.完善公安院校培训机制。（1）明确培养目标。培训当以培养能够适应公安实战需求的应用型人才为目标，即以培养适应基层公安机关工作的一线民警为目标。（2）设置专门课程。有针对性的设置专门课程，如开展群众工作的具体方法、技巧、如何同群众交流等专项培训内容。（3）教学形式合理配置。强化实训操作，注重经验传授与情景演练，如邻里纠纷现场处置训练，刑事案件现场访问训练等，使其基本掌握不同情景下群众沟通重点、难点和应对语言、措施等。（4）精心挑选培训教师。打破本校教师任课常规，拓宽教师来源，统一实行资质培训教师制度，实行资格证书的选拨与管理制度。

2.完善公安实践培训机制。（1）受训人员设定。主要为新警、80后民警和非业务骨干。（2）培训内容设定。以“缺什么，补什么”为原则，及时满足当下群众工作之需求。（3）培训形式设定。一为“榜样传音”讲座形式。聘请模范民警、专家学者、资质培训教师举办专题讲座。这样有的放矢、时间灵活，可操作性强。二为经验交流。季度性开展经验交流，可在基层单位内进行，也可走出去，在兄弟单位开展，共享资源，优势互补，增强群众工作质量。三为单独定期专项培训。不分警衔、不走进级培训方式，定期由基层公安单位选送学员进行专项培训。

（三）警察群众工作考评机制构建

考评机制科学规范，能够激发警察群众工作之长效能动性和不竭创新性。（1）考评标准。核心为二：安全感和满意感。安全感如根，是基础民需。安全失则根失，安全立则民生立。满意感是综合民需反应，警察群众工作度量尺。（2）考评内容。坚持群众路线，以警民熟悉率、纠纷调解协议执行率，群众信息来源破案率等方面进行考核评估，保证群众工作重点落实。（3）考评形式。在考评形式上可以采取定期考核与随机监测并行机制，保障考评透明

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性、有效性。（4）考评制度。实行双重考评机制，包括群众考评和单位考评。实行群众工作单独考核、单列奖惩的模式，突出公安工作指向。（5）激励机制。一是群众工作与评优、评先进相挂钩。可评出最佳个人奖、最佳进步奖、最佳团队奖，颁发证书、获奖锦旗，充分给予荣誉感和自豪感。二是群众工作与奖金制度相挂钩。评优与奖金制度合并，一方面可以弥补群众工作中的物质投入，另一方面也可以有效激励工作热忱。三是群众工作与升迁制度相联系。使民警面对群众工作有盼头、有干劲、有强劲动力。 （四）警察群众工作保障机制构建

（1）扩充编制：警力保障之源。中共中央已然将增加编制列为重要内容，地方机关应发挥主观能动性，积极争取，促进落实。（2）优化警力：警力保障之本。“山西省太原市局机关原有的46个内设机构已经整合为21个，精简了55%。市局机关3770名民警中1269名充实到派出所等一线实战单位，精简幅度达到33.7%”。④以其为鉴，以群众工作所需为牵领，重组机关警力，重调警种警力，重置警力方向，规范完善警力配置运行机制。（3）信息强警：警力保障之道。DNA识别、指纹识别、图像重组等借助网络信息建设，提升警力质度，实践操作应进一步规范信息平台运行建设。 注释：

①[美]塞缪尔·P·亨廷顿著.王冠译.变动社会中的政治秩序.上海译文出版社.1989.

②李培林.高度重视人均GDP1000-3000美元关键阶段的稳定发展.学习与探索.2005（5）.7-8.

③政治参与蓝皮书.中国社科院.2011.

④http：//www.cyga.gov.cn/html/gonganyaowen/quanguo/20100308/5149.html.