为强化行政责任，规范行政行为，改善服务态度，增强自身建设，提高工作效能，增进依法行政，恪尽职守，提高执行力和公信力，按照《中华人民共和国公事员法》和《永德县人民政府关于在全县行政机关实行服务许诺制首问责任制限时办结制的实施意见》（永政发〔2008〕41号）精神，结合我局实际，制定本实施细则。
一、服务许诺制
（一）工作职能
按照《中共永德县委 永德县人民政府关于永德县县乡（镇）机关及乡镇事业单位机构改革实施意见》（永发〔2002〕03号）精神，永德县文体局为主管全县文化体育工作的政府工作部门，主要工作职能是：
1．贯彻执行党和国家有关文化、体育、新闻出版工作的各项方针、政策法规；对文化、艺术、电影、体育、新闻出版实行监督管理。
2．结合永德县的实际情形，制定全县城乡文化、艺术、电影、体育、新闻出版等各项事业进展计划、并组织实施；会同有关部门对各乡镇农村文化、体育工作进行指导。
3．拟定和下达文化、体育企事业单位年度计划指标和业务工作目标，运用法律、行政和经济手腕，对本系统企事业单位和文化市场进行管理和宏观调控。
4．负责对文化、电影、体育的宣传内容和宣传口径进行审查，指导乡镇文化、电影、体育的宣传工作。
5．负责组织、部署和协调安排城乡文化艺术活动和节庆活动、繁荣文艺创作、丰硕群
众文化生活。
6．贯彻执行有关文物保护的政策、法律、法规；会同有关部门做好城乡文物管理及保护工作。
7．负责对文化市场的监督、检查及音像制品、电子出版物、出租、出售、娱乐场所营业网点的审批；会同有关部门运用法律、经济手腕管理全县城乡文化市场。
8．贯彻落实文化体育产业政策，培育、进展和繁荣文化体育市场。
9．贯彻落实健身气功管理的政策和法规并实施监督。
10．负责组织指导各类、各层次体育竞赛，增进各类体育活动的健康进展。
11．负责做好体育人材的选拔、培育推荐工作；对全县体育工作进行调查，监督。并进行业务指导；抓好体育卫生工作和社会体育工作。
12．负责本系统党务工作，领导本系统群团工作。
13．完成县委、政府和市文化局、市体育局交办的其它工作任务。
（二）服务许诺方式
1.许诺上网。充分利用永德县文体局政府信息公开网站平台，将文体部门工作范围内的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办事时限、收费依据和标准、办理结果等许诺事项向社会公告。
2.印制服务指南。将本部门的主要职责、服务许诺事项等印制成册，向社会发放，更好的为人民群众服务。
3.制作公示牌在办公场所进行发布。
（三）服务许诺事项
1．文化经营许可证核发工作
（1）政策依据:《娱乐场所管理条例》国务院令(第458号)，《中华人民共和国音像制品管理条例》国务院第（341号令)，《云南省出版管理条例》2000年3月31日云南省第九届人民代表大会常务委员会公告第35号公告，《中华人民共和国印刷业管理条例》国务院令315号，《互联网服务营业场所管理条例》国务院令362号。
（2）资格条件和必备手续:申请书，法人代表身份证明，无犯法证明，场地证明（租房合同、产权证明），营业场所平面图（利用于娱乐场所），消防部门审核意见（利用于娱乐场所和网吧），环保评估报告（利用于娱乐场所），企业主要从业人员名单及身份证明，企业管理办法、应急预案。
（3）办理程序: 受理→填表→现场查验→审核→交费→发证。
（4）工作标准：坚持资格条件，严肃办证纪律，规范工作程序，保证核发工作的公平公正和及时高效。
（5）承办科室：文化市场稽察队，电话5220883。
2．审批国家三级裁判员
（1）政策依据：《国家体委关于颁发<裁判员技术品级制度>的通知》（1981）体球字238号。
（2）资格条件和必备手续：
①申请技术品级的各级裁判员必需：拥护中国共产党的领导，酷爱社会主义祖国，踊跃完本钱职工作；尽力钻研本项竞赛规则和裁判法，熟悉本项运动技术；执行裁判工作中，做到严肃、认真、公正、准确；身体健康，符合本项目对裁判员身体素质方面的要求。
②熟悉该项竞赛规则和裁判法，能比较准确地运用，具有必然裁判工作经验。
③申请裁判员技术品级，必需符合中华全国体育总会该单项运动协会关于对裁判员的年龄规定。
（3）办理程序和工作流程：
①具有申请技术品级条件，由本人填写申请书；
②经所在单位和本地该项运动协会裁判委员会（小组）签署意见；
③相应级别裁判员业务培训；
④组织考试；
⑤审批发证。
（4）服务标准：严格执行资格条件审查，保证审批工作依法、公开、公平、公正。
（5）承办科室和联系电话：永德县文体局体育股，联系电话：5211532。
3．审批三级社会体育指导员
（1）政策依据：《中华人民共和国体育法》、《国家体委发布社会体育指导员技术品级制度》〔1993〕19号令。
（2）资格条件和必备手续：社会体育指导员是指在竞技体育、学校体育、军队体育之外的群众性体育活动中从事技术教授、锻炼指导和组织管理工作的人员。凡符合条件，履行社会体育指导员职责者，都可按照本制度的规定，申请并取得社会体育指导员技术品级称号。
①社会体育指导员技术品级称号分为：三级社会体育指导员、二级社会体育指导员、一级社会体育指导员、国家级社会体育指导员；
②社会体育指导员必需拥护中国共产党的领导，酷爱社会主义祖国；遵遵法律与社会公德，热心社会体育事业，踊跃从事社会体育工作；
③大体掌握体育锻炼和比赛的理论与方式，能够承担某项体育活动的技术教授和锻炼指导工作并取得比较明显的成效；
④大体掌握社会体育组织管理的理论与方式，熟悉社会体育工作的特点，能够承担基
层组织社会体育活动的计划、实施和总结工作并取得比较明显的成绩；
⑤申请人接到批准的回答后，应凭批件及时到本地的体育行政部门办理记录手续；
⑥被授予社会体育指导员技术品级称号者，由批准授予的体育行政部门发给证书、证章。证书、证章由国家体委统一制作；
⑦各级社会体育指导员跨地域迁移时，应按管理权限办理迁出、迁入手续。在迁入的地域和工作单位，应承认其社会体育指导员技术品级称号；
社会体育指导员违背规定的，给社会体育工作造成不良影响的，由所在单位、有关的体育组织或体育行政部门予以批评教育，责令悔改；情节严峻、影响恶劣的，或触犯刑法及有其他严峻违法行为的，其所在单位或体育组织应报请有相应管理权限的体育行政部门撤销其称号，并收回证书、证章、荣誉奖章。
（3）办理程序和工作流程：
①本人的申请书；
②相应级别的社会体育指导员业务培训；
③组织考试；
④审批发证。
（4）服务标准：严格执行资格条件审查，保证审批工作依法、公开、公平、公正。
（5）承办科室和联系电话：永德县文化体育局体育股，联系电话：5211532。
4．审批国家三级运动员
（1）政策依据:《国家体委关于颁发新修订的<各项目运动员技术品级标准>的通知》〔1991〕体训竞综字35号、国家体育总局于2000年03月21日发布的《运动员技术品级制度》（体竞字〔2000〕053号）。
（2）资格条件和必备手续:
运动员技术品级称号分为：国际级运动健将、运动健将、一级运动员、二级运动员、三级运动员、少年级运动员。
①拥护中国共产党领导,酷爱社会主义祖国,生产(工作、学习)踊跃,体育作风好。
②达到该品级称号所规定的技术标准。
③有市级以上的体育项目比赛成绩证明。
各个系统和各级组织所举行的运动会,凡符合国家体育总局审定的运动竞赛规则,运动健将的成绩有该项国家级裁判员主持裁判工作、一级运动员的成绩有该项一级以上裁判员主持裁判工作、二级以下运动员的成绩有该项具有品级称号的裁判员主持裁判工作,并签字证明,都能够申请运动员技术品级称号。有特殊规定的项目,应按其规定执行。
（3）办理程序和工作流程:
①有市级以上体育比赛成绩证明材料的运动员提出申请；
②进行核实；
③审批发证。
（4）服务标准：严格资格条件审查，保证审批工作依法、公开、公平、公正。
（5）承办科室和联系电话：永德县文体局体育股，联系电话：5211532。
4．其他事项
一般办理事项按我局各科室职能的服务范围、时限办理。
（1）群众来信来访：
服务流程：分轻重急缓，一般性来信、来访，事实清楚、无需调查理解或取证的，3个工作日内回答，需调查取证的，15个工作日内回答。
（2）社会治安综合治理和离退休干部管理工作：
负责好本辖区的治安综合治理，联系和服务离退休干部的工作。
承办科室和联系电话：局办公室办理，联系电话：5215616。
（3）体育竞赛咨询：负责解释询问体育竞赛的所有问题。承办科室永德县文体局体育
股，联系电话5211532。
（4）群众体育咨询：负责解释询问群众体育的所有问题。承办科室永德县文体局体育股，联系电话5211532。
（四）工作办法和要求
认真履行八项工作许诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积存延误；不让工作的过失在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。
坚持做到“四个一”：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一句好话问候。
二、首问责任制
首问责任制是指服务对象到行政机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关科室的工作制度。
（一）首问责任人：社会集体和办事群众到我局咨询相关业务或办理相关事项时，我局首位接待或受理的工作人员（不含机关工勤人员）即为首问责任人。有两人以上同时被问到时，职位高者为首问责任人。具体办理解答该事项的本局工作人员为该事项的承办人。
（二）首问人的责任
1.热情服务、文明办事。首问责任人必需严格依照“大体接待服务用语”的要求，做
到规范化，即：您好、请坐、请问、谢谢、对不起、请稍等、请慢走、再会。并达到：脸有笑容、用语文明、进有椅子、渴有水喝，来有迎、问有答、走有送、合作有谢声，满腔热情地为基层，为群众排忧解难，实实在在为他们办好事、做实事。
2.服务规范、及时高效。成立记录、交办、转告、送达、引导等制度，做到规范化和制度化，及时高效的为民服务。属于首问人职责范围的，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要一次性告知有关办理的事项、需要补充或携带的材料和如何办理等，并耐心解答服务对象的询问；不属于首问人职责范围、但属于本机关职责范围的，首问人要主动告知或引导服务对象到经办人处或有关经办科室，经办人不在或经办科室无人时，应告知经办人员或科室的联系方式，或请服务对象留下联系方式并及时告知经办科室；不属于本机关职责范围的，首问人应告知服务对象，并尽可能帮忙了解承办部门，如对是不是属于本机关职责不太明确的，应请服务对象留下联系电话，首问人负责了解清楚后及时告知服务对象；属于举报或投诉的，首问人应将服务对象反映的事项、内容、相对人姓名、联系电话等记录下来，并及时书面报告相关科室。
3.实行挂牌上岗。要求全部工作人员在上班时刻统一佩带工作牌，工作牌正面印制姓名、职务等大体信息，更好的为来办事人员服务。
（三）首问责任人的责任追究
首问责任人不履行职责，属于自己职责或工作范围，而不认真答询、处置和解决的；不属于自己职责或工作范围，没有将服务对象引导给相关部门处置和解决的；不属于本单位职责范围，没有认真向服务对象解释清楚的；不属于本单位职责范围，但可能引发严峻后果，造成社会不良影响，没有及时上报的；接听电话咨询不耐烦，语言不文明，拒绝提供相关科室电话的；处置问题推诿扯皮、成心作对或故意躲避的；接待外来人员时仪表不
整或不利用文明用语的。一经查实，视情节轻重和造成的影响、后果，追究其责任。
1.尚未造成不良后果的，由分管领导对其进行谈话警告；
2.给机关形象造成不良影响，对群众利益造成损失的，年度考核不得定为称职以上等次，取消昔时各类评优资格；
3.给机关形象造成严峻不良影响或对工作造成重大损失的，依据有关规定和程序给予相应的处分。
三、限时办结制
限时办结制是指行政机关依照规按时刻、程序和要求处置行政事项的制度。各科室、各下属事业单位负责人为限时办结制责任人。
（一）限时办结的事项及期限
1．文化市场经营许可证
按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，受理后20日内作出行政许可决定，20日内不能作出行政许可决定的，经文体局负责人批准延长10日。不予批准的，应铛铛面或书面说明理由。
2．其他事项的办结时限
其他事项有时限要求的，在要求的时限内办结，无时限要求的，按照事项的实际情形
办理，不得超过15个工作日。不能按要求时限办结的，须经分管领导批准后延期办理，同时向服务对象说明延时办理的理由。
（三）限时办结的办法和要求
1.严肃工作纪律，严格遵守机关工作作息制度，不迟到、不早退，严禁上班期间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等游手好闲的活动。
2.坚持学习制度，尽力构建学习型机关，提高文体系统干军队伍的整体素质，增强履行工作职责的能力，提高服务群众的水平，实现一岗多能。
3.成立工作A、B角制，实行一岗多责。各科室、各下属事业单位的工作要实行分工负责与彼此配合的工作机制，肯定每一项工作的主要经办人（А角）和协办人（В角），当А角的工作出现缺位时，В角要主动负责办理А角的工作，从而保证各项工作的持续性。
4.成立留言告知制度。因集体参加会议、因公出差、外出办事等无人办公时，要将外出事由、时刻、联系电话等以留言的方式告知来访者，方便群众办事。
（四）责任人的责任追究
对手续完备、材料齐全、符合规定的请求事项，不予及时办理，以借口拖延和作对的；不按办结时限办理，造成服务对象损失的；办理事项进程中有不文明言行，服务态度不好的；不踊跃办理限时办结责任人工作责任范围内应办理的事项，推诿扯皮延误工作的。一经查实，视情节轻重和造成的影响、后果，追究其责任。
1.尚未造成不良后果的，由分管领导对其进行谈话警告；
2.给机关形象造成不良影响，对群众利益造成损失的，年度考核不得定为称职以上等次，取消昔时各类评优资格；
3.给机关形象造成严峻不良影响或对工作造成重大损失的，依据有关规定和程序给予相应的处分。
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