高职院校履行社会服务职能的机制与载体研究

高职院校履行社会服务职能的机制与载体研究

作者：谢冬

来源：《职业技术教育》2013年第32期

摘 要 高职院校服务社会研究正日益受到重视，但还存在着内涵不丰富和机制缺失的不足。因此，界定服务社会内涵、机制与载体，有助于高职院校履行社会服务职能。高职院校社会服务的内涵应包括经济咨询服务和社会公共服务两方面；其长效机制涵盖外部政府、行业企业支持机制和高职院校内部各项职能；其载体主要有高教园区与产业园/科技园对接、院校与社区对接和院校自办科技园三种模式。 关键词 高职院校；社会服务；机制；载体

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）32-0063-04 收稿日期：2013-09-11

作者简介：谢冬（1963- ），江苏吴县人，苏州经贸职业技术学院副院长，研究员。 基金项目：2011年江苏省高等教育教改立项研究重点项目《高职产业园人才培养、创业孵化、服务社会三位一体的研究与实践》（编号：2011JSJG089），主持人：陈福明、谢冬。 高职院校服务社会问题日益受到重视，许多高职院校将其作为提升人才培养水平的重要抓手。但从高职院校的办学实践来看，服务社会研究还存在着两个缺陷：一是内涵不丰富。绝大多数高职院校对服务社会缺乏科学高效的规划，内涵定位不准确，重视眼前利益，缺少长远眼光，适应行业企业需求的能力薄弱，从而导致服务社会的质量和效益十分有限。学校为企业解决生产过程中的问题，参与企业的产品设计、技术攻关等深层次的社会服务，在很多院校并未真正开展起来。二是机制缺失。高职院校服务社会还缺乏有效机制的保障，既缺乏外部政府和企业支持机制，又缺乏内部各项职能的协调机制。因此，只有明确高职院校社会服务的内涵，构建高职院校服务社会的机制，将高职教育植根于地方经济和社会发展的土壤中，才能使高职教育更具生命力。

一、高职院校社会服务的内涵

1904年，美国威斯康星大学校长查尔斯·范海斯（Charles Richard VanHise，1857-1918）提出著名的“威斯康星理念”。他认为，大学的职能不仅仅是人才培养和科学研究，还应包括社会服务[1]。范海斯认为，社会服务的职能就是“把大学的资源和能力直接用于解决公共问题”，其实质就是学校为地方经济社会发展服务的战略和规划[2]。

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高等职业教育作为高等教育的一种类型，既有高等教育属性，又具有职业属性。因此，高职院校的职能除高端技能型人才培养外，还应包括服务社会，服务社会应是其思考的逻辑起点[3]。从范海斯的观点中，可以明确高职院校服务社会的一个最重要特征就是其服务内容必须要和区域经济社会发展目标相适应。高职教育不仅要为区域政府部门和产业部门服务，还要为区域社会提供公益服务。因此，高职院校服务社会的内涵应该包括：经济咨询服务和社会公共服务，见图1。

经济咨询服务，是指专门为经济活动服务的咨询业务。即根据服务对象提出的要求，为服务对象提供智力支持，如就经济活动中存在的问题进行专门调查，提出建议，协助服务对象制定最佳方案，指导经济活动，有时还承担人员培训和工作检查等。因此，经济咨询过程实际上就是经济信息的收集、加工、传递、识别等处理过程。按照服务对象的不同，可将高职院校经济咨询服务分为政府咨询和企业咨询两种。政府部门咨询指的是高职院校为地方政府在产业发展政策，区域社会经济要素的性质、水平、结构、变动趋势及运行情况，产业结构及发展趋势等方面提供政策建议咨询，为地方政府顺利履行经济管理职能，促进地方经济又好又快发展提供有益的参考。企业咨询是指高职院校利用自身的智力资源，在企业提出要求的基础上组织教师深入企业，找出企业经营管理上存在的主要问题，分析产生问题的原因，提出改进方案（建议），进而指导实施方案，使企业的运行机制得到改善，提高企业的管理水平和经济效益。企业咨询按照咨询的内容可以简单分为管理咨询和技术咨询。管理咨询涉及企业经营管理的方方面面，包括企业战略管理、生产、营销、人力资源、财务、法律、风险管理等。技术咨询则涉及技术评估、技术孵化、技术信息、技术成果转化与推广服务、中试基地、公共科技信息、检测服务、鉴证服务和接受政府部门委托的相关科技服务，包括高新技术企业和产品的认定服务、软件产品登记和软件企业认定服务、科技项目审计、科技项目技术监理等。

社会公共服务，是指高职院校利用自身资源和人才优势为整个社会正常运行与协调发展提供的服务。社会公益服务按服务性质可分物质性服务和精神性服务。高职院校开放校园资源为社区居民提供有偿或无偿服务，向社会提供科技、经济、法律咨询服务，提供信息资料、举办社会公益活动、传承传统文化和弘扬地方特色文化等都属于此类服务。社会公共服务能给民众提供有价值的信息，在社会生产实践中转化为巨额资本，在全局或局部能够引起生产力的变革，最终增加社会财富的总量。高职院校为社区居民提供社会公共服务，能在预防和解决社会问题、处理社会矛盾、调整社会关系、改善社会生活方式、完善社会制度、减少社会发展障碍等方面，发挥其他社会团体不可替代的重要作用。 二、高职院校社会服务机制

高职院校为更好地履行社会服务职能，将社会服务工作有效推进，还需要构建服务社会的长效机制。高职院校社会服务长效机制必须涵盖外部政府、行业企业支持机制和高职院校内部各项职能的协调机制。

所谓的外部政府和企业支持机制，是指透过一种制度性安排，促使政府、行业企业积极支持高职院校履行社会服务职能。这种制度性安排指的是国家和地方的法律、法规及各部委的规

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章制度等。通过与之相应的体制和制度的建立，高职院校社会服务外部政府和企业支持机制在实践中得到体现。这种制度性安排对于政府主要体现为：在《职业教育法》修订中，加入服务社会的相关条文，如社会服务的发展规划、科学有效配置社会服务的外部资源、落实政策和保障措施；对本地区的服务社会进行督导、检查、评估；对于积极参与职业教育服务社会的行业企业，针对不同合作项目，出台相应的财政税收激励政策等。对于行业企业主要体现在：向高职院校提供行业发展的相关政策、行业的国内外发展动态及行业的各类人才需求信息，制定和颁布本行业的人才标准，行业专家参与高职院校决策，积极推动各相关企业积极开展与高职院校的相关合作，如帮助建立实习实训基地，提供现场实际操作指导，提供设备和推荐行业人员作为高职院校兼职教师等。

高职院校内部各项职能的协调机制，是指在社会服务的目标指引下，通过高职院校内部各方面体制和制度的建设，实现微观机制的协调与整合，从而最大限度地实现社会服务的目标。高职院校内部各项职能的协调机制可以分解为两大机制：自我发展机制和自我约束机制。根据这两大机制的功能特征，自我发展机制包括：竞争激励机制、人才开发机制、投入机制、创新机制等；自我约束机制包括：决策机制、控制机制、监督机制、制约机制、预警机制等。竞争激励是发展机制中最重要的组成部分，甚至是一种生存意义上的激励，其切入点是用人与分配制度的改革与完善；从人才开发与储备机制来讲，则应着重抓好以高职院校社会服务需要与岗位要求为参考的教师继续教育、现代教育技术培训和教师职业生涯规划指导。控制与监督则是约束机制中的重要环节，财务监管、成本核算、法律规范、关键岗位制约以及审计等方面的制度建设和责权配置是工作的重点。

从机制运作的形式来看，高职院校社会服务的机制有三种情况：第一种是行政、计划式的运行机制，即以计划、行政的手段把与高职院校社会服务相关的各个部分统一起来。第二种是指导、服务式的运行机制，即以指导、服务的方式去协调与高职院校社会服务相关的各部分之间的相互关系。第三种是监督、服务式的运行机制，即以监督、指导式的方式去协调与高职院校社会服务相关的各部分之间的关系。在高职院校社会服务的具体实践中，无论是外部政府和企业支持机制还是内部各项职能的协调机制，是相互联系和相互渗透的，很难区分开来。这就需要高职院校的决策者依据不同的情况采取相应的措施，某些情况下制度的作用在于禁止，某些情况下则在于引导。

三、高职院校服务社会机制的载体

机制以什么形式、靠什么实现，这是载体问题。载体是机制构建之初首先要考虑的问题。从世界各国高等教育社会服务的实践来看，载体建设大致有三种模式，见图2。

一是高教园区与产业园/科技园对接模式。高教园区，是指在大学发展过程中，由一所或多所规模较大、具备比较完整的教育、服务功能体系的、有一定影响力的大学聚集在一起，所形成的以教师和学生为主要成员的具有一定规模的城镇，又被称为“大学城（University Town）”[4]。国外有代表性的高教园区有英国的牛津大学城、剑桥大学城、美国的哈佛大学城和麻省理工大学城等。高教园区所产生的集聚、辐射、互动效应，对创新型科技企业产生了极

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大的吸引力，形成了以高教园区为依托，以科技园区为平台，以资源在城区的集聚、共享、融合为纽带的高教园区与产业园/科技园对接模式。其中，校区主要为园区提供创新创业人才、项目和手段，为整个城区的经济与社会发展提供智力支持；园区是大学师生和城区市民创新创业及就业的场所，是城区经济发展的一个增长极；城区主要为校区和园区提供公共服务，以创造一个适宜居住、休闲、交流的环境。三者之间以高教园区为核心，以科技园区为基地，以城市公共服务为依托，以资源的聚集、共享、融合、转换为特征，以促进教育发展和科技创新为宗旨，推动高校与城区经济、社会的和谐发展。

二是院校与社区对接模式。有些高校没有和其他高校形成集群效应，地理位置又较偏僻，不可能形成科技园与其主动对接的局面。这一类高校于是选择了与社区对接的模式[5]。高校与所在社区之间的关系表现为相互融合、互动发展。大学依靠自身的条件与优势，为社区提供各项服务，如开展成人教育和继续教育，开展技术推广和培训服务；社区则为大学提供以生活服务为主的各种支持。这种服务显然是双向参与的，能逐步密切大学与社区之间的关系，最终达到二者相互依存。国外很多社区学院则采用这种模式。

三是院校自办科技园模式。院校自办的大学科技园，是高等学校实现社会服务功能和产学研结合的重要平台，也是新时期高等学校教育体系的重要组成部分。从大学自身角度讲，大学功能已被扩展为教学、科研、服务社会和文化传承四种功能，而大学科技园就是大学服务社会的重要平台与过渡途径。大学充分利用自身的科研优势，积极搭建各类自主创新平台，企业、大学、政府、中介等创新要素在大学科技园的汇集和相互作用，形成促进自主创新的“辐射场”，大学科技园“辐射场”的能量通过创业企业孵化、创新人才培育、科技成果转化等各种形式辐射到周边，与周边的企业、城区经济、政府、高校本身的势能发生共振，产生雪崩式的倍增效应，从而带动大学科技园周边城区经济的飞速发展。

由于我国高职院校的发展历史较短且多未形成良好的品牌效应。因此，高教园区与产业园/科技园对接模式显然不太适合作为高职院校服务社会的载体，院校与社区对接模式和院校自办科技园模式则较为合适，只不过自办科技园模式不仅需要巨额的经费投入，还需要得到地方政府的支持。 参考文献：

[1]贺国庆.从莫雷尔法案到威斯康星观念——美国大学服务职能的确立[C]//外国教育专题研究文集.石家庄：河北大学出版社，2001：120-134.

[2]蔡先金.大学与象牙塔：实体与理念[J].高等教育研究，2007（2）：33-38.

[3]袁红萍，朱红.江苏省常州科教园区高职院校提高社会服务能力的途径研究[J].职业教育研究，2008（7）：4-5.

[4]邱开金.地方高职院校的关键词：社会服务[J].高等职业教育，2009（6）：3-5.

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[5]甘慕仪，徐刚.主动适应区域经济发展全面提升服务社会能力[J].中国高等教育，2007（15）：61-62.

Research on Mechanism and Carrier of Higher Vocational Colleges to Fulfill Social Service Functions XIE Dong

（Suzhou Vocational and Technical College of Trade & Commerce， Suzhou Jiangsu 215009， China）

Abstract The research on social service functions of higher vocational colleges is taken seriously increasingly， but there exist some deficiencies， such as insufficiently abundant connotation and mechanism missing. Therefore， defining the connotation， the mechanism and the carrier of serving society contributes to social service functions of higher vocational colleges to better play. the

connotation of higher vocational colleges’ social services should include economic advisory service and social public service； its long-term mechanism contains the external support mechanism from the government and the industries and enterprises， as well as the various internal functions in higher vocational colleges； its main carrier consists of three modes： the docking between higher education park and industrial park/science and technology park， the docking between the colleges and community， and the colleges self-management science and technology park. Key words higher vocational colleges； social service； mechanism； carrier