总部经济与地区发展

总部经济与地区发展

（黑字可根据提案要求简化，红色字体需要自己修改，并切合地方实际填写）

一 概念和作用

（一） 概念

1. 定义

总部经济：是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

2. 特点

（1） 知识性

企业总部集中了企业价值链中知识含量最高的区段，研发、营销、资本运作、战略管理等，属于高度密集的知识性劳动。

（2） 集约性

企业按照收益最大化原则布局产业空间结构，最大限度取得中心城市服务业发达、智

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力资源密集的优势，最大限度利用了生产基地土地、劳动力、能源等要素优势，形成产业配套，最大限度地降低了成本。

（3） 层次性

总部经济模式在不同城市、不同区域，其产业、功能、规模都各不相同，具有全球总部、地区总部、国内总部以及行政总部、营销总部、研发总部等多种层次，从而充分发挥不同地区的资源优势，形成不同城市、不同区域之间的合理分工与合作。

（4） 延展性

总部经济形成了第二产业与第三产业之间的经济链条，不但能够实现二产向三产的延展，而且能够实现知识性服务业向一般性服务业的延展。

（5） 五是辐射性和共赢性

在总部经济这种模式下，可以通过总部——加工基地链条实现中心城市的信息、技术、人才等区域资源向欠发达的区域辐射，增强中心城市对周边地区的带动能力。同时，总部经济模式改变了区域之间对同一产业在企业、项目上“非此即彼”的简单争夺，实现不同资源优势的区域之间通过功能链不同区段的再分工进行合作，实现共同发展。

3. 形成条件

（1） 区域拥有高素质的人力资源和科研教育资源，能够使得公司总部以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造。

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提高城市的人力素质，同时，制定优惠政策，吸引更多优秀人才到该城市创业发展，是该城市发展总部经济的重要条件。比如，在过去4年里，香港特区政府用在教育方面的开支比1997年时增加46%，良好的人力资本是香港成为外国公司亚太地区总部和地区办事处首选的至关重要的原因。

发展总部经济需要国际化人才和开放式的知识创新氛围。丰富的人力资本和教育资源，可以满足公司总部知识密集型价值创造活动的特定需要。纽约、香港、新加坡以及北京、上海等这些城市良好的区位优势、完善的基础设施条件有利于吸引大批集团公司总部所需的管理人员、技术人员入驻，是其发展总部经济具有的优厚条件。

（2） 区域要有良好的区位优势和良好的交通运输网络设施。

比如纽约、香港、新加坡等城市，公司总部在这些城市聚集很大程度上得益于这些城市天然的区位条件。这些城市天然的港口，为总部物流提供了便利。另外，便利的交通运输，完善的交通网络体系，也是决定总部区位选择的重要因素。便利的交通网络，有利于公司总部与公司内其他分部、子公司、加工基地之间的各种联系，这能够使公司主要决策者与相关人员之间有良好接触，掌握公司运营脉搏，及时发现问题，解决问题。

（3） 区域必须具有便捷的信息获取以及良好地同异地沟通的信息通道，同时在基础性资源条件方面能够同附近周边地区形成较大的差异。

便捷的信息、网络可以大大节约公司总部与制造加工基地分离导致的空间成本，进而有力地吸引银行、集团公司总部的落户。如三个全球性城市，即纽约、香港、新加坡集中了数量极多的大跨国公司的总部，这与其便利的信息获取和沟通渠道是密不可分的。与此同时，在基础性资源方面，比如土地、普遍劳动工人等，该区域与其周边地区应形成较大

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的落差。这样可以增加企业利用区域之间资源禀赋的比较优势进行获利，从而促使总部经济在该区域的形成。

（4） 区域必须具备良好高效的法律制度环境，具有多元的文化氛围。

发展总部经济要具备适应现代化城市管理的制度。城市决策层要努力营造一流的投资发展环境，使城市的综合营运成本最佳，并不断提高政府的服务效率，法律法规要与国际通行规则接轨，提高政府办事效率，增加政府的透明度，为投资商创造良好的法律环境。同时，城市的社会服务体系、市场秩序、通关秩序、诚信体系、社会治安状况、城市文明程度等等也要达到相当高的水平。

同时发展总部经济要使城市成为世界各国优秀文化的熔炉。宽容的多元文化、多元梦想的城市性格正是一个城市发展总部经济的必备条件。宽容多元的人文环境可以降低企业空间成本，而语言和文化习惯的相同或相近，有助于信息的沟通、情感的交流。

（5） 区域应逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系。

与总部经济相适应的专业化服务支撑体系应覆盖金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域。事实上，国际化程度高、对公司总部吸引力强的城市，服务业在其国民生产总值中所占的比重都在70%以上，比如香港，它的服务业比重已达到了82%。高度发达的服务业、连贯性的鼓励竞争制度、完整的服务业发展战略，是提高城市经济效益与经济实力的必然选择，也是发展总部经济的重要条件之一。

（二） 作用

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1. 对中心城市的效应

（1） 税收贡献效应

总部对于中心城市的税收贡献包括两个方面：一方面是企业的税收贡献，企业无论采取那种组织方式，总部如果作为独立的经济实体，都要向总部所在地方上缴一定的税收；另一方面是企业总部员工的个人税收贡献，在总部工作的高级白领，其丰厚的个人收入，必然要通过个人所得税形式为总部所在区域经济做出贡献。

（2） 产业乘数效应

企业总部在中心城市聚集必然带动相关服务业，特别是知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的知识型服务业产业链，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、审计、评估、法律服务等中介服务业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业等等。实证研究表明，跨国公司总部向一个区域迁移，会带动几个、甚至是十几个与其有紧密业务关联的知识型服务公司随之迁移。与此同时，总部经济所带动的商务写字楼、房地产等城市投资对中心城市的增长贡献也是很大的。通过总部经济这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量，提升第三产业结构水平和区域经济竞争力。

（3） 消费带动效应

总部对于所在区域的消费带动也包括两个方面：一方面是总部的商务活动、研发活动所带来的各种配套消费;第二方面是总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，这种消费对于推动区域经济发展具有重要作用。

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（4） 劳动就业效应

总部经济发展会充分利用所在区域的智力人才资源，带来大量高智力就业岗位。同时，通过产业乘数效应，带动第三产业，包括知识型服务和一般型服务业的发展，提供更多的就业岗位。

（5） 社会资本效应

一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与聚集，多元文化的融合与互动，加快这个城市的国际化步伐。

2. 对地方经济发展的作用

（1） 成为城市经济发展的重要增长极

北京商务中心区面积不足4平方公里，仅仅是朝阳区面积的1％，却承担了朝阳区税收的1／5，利用外资的1／4。总部经济聚集区还具有明显的劳动就业效应和消费带动效应。

（2） 推动城市产业结构优化升级的重要动力

产业链竞争是“6+1”的环节，“6”是6大软性环节：一是产品研发，二是资本运作，三是原料采购，四是市场营销，五是仓储物流，六是零售；“1”是硬性环节——制造。

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（3） 为区域创新能力提升提供强劲支撑

创新主要分为技术创新、工艺创新、市场创新、资源创新和管理创新等五种方式

首先，总部经济聚集区为技术和工艺创新提供动力。由于企业总部之间高效率的互动，形成了强大的知识溢出效应，在企业家精神和总部经济聚集区内丰富的战略资源的催化下，这种效应能够转变成强大的创新能力，降低创新成本，提高创新效率，进而推动区域创新体系的完善和整体创新能力的提升。

其次，总部经济聚集区为市场、资源和管理创新提供肥沃的土壤，通过不同产业之间相互渗透、相互融合，形成新的融合产业，形成一种新的边缘产业，从而开辟新的市场。

（4） 成为体现城市发展水平的重要标志

总部经济聚集区内特定产业、产品所具有的生产规模、市场占有率、技术和质量水平、产业内部分工合作程度等，都与与其品牌的影响力匹配，具备相当的产业实力。

总部经济聚集区作为城市的制高点，其空间的短缺是无法避免的瓶颈，因此世界上绝大多数聚集区都采用了高层建筑的方式，发展楼宇经济，并因此伴生了很多城市地标。这不仅代表了城市建设的水平，也是城市发展水平的重要标志。总部经济的区域特性、建筑风格、地标以及价值观念和文化构成了区域品牌的内涵，同时，总部经济聚集区作为产业集群的高级形态，成为区域品牌最重要的载体。作为总部经济集中体现的总部经济聚集区，它的高端性、知识性、关联性等特征使其在区域经济发展中扮演着越来越重要的角色。

（5） 对周边区域经济发展具有强劲带动作用

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企业通过总部与生产制造基地链条将大城市丰富的科技、信息等资源辐射到生产制造基地，从而带动生产制造基地及其所在区域的共同发展。

如：长三角以上海为地区总部，以杭州、南京为区域性总部，以昆山、无锡、绍兴等制造业密集的腹地为基地，形成“总部——制造基地”产业链

在国外，中心城市带动下的城市群成为区域经济发展的主导力量。世界银行统计，以纽约为中心的城市群经济总量约占美国的 24 ％；以东京为中心的城市群经济总量约占日本的 26 ％。我国中心城市对周边区域经济的辐射带动作用还有待于进一步提升，以北京为中心的环渤海城市群的 GDP 总量仅占全国的 9 ％。

二 现状和趋势

（一） 现状

1. 部分中心城市已经形成总部经济的空间聚集形态

总共分成了下面几个能级：

第一个能级是得分大于70分以上的有：北京，上海，广州，深圳。这一能级城市总部经济发展综合能力较强，未来应重点吸引跨国公司和国内大企业集团全国性总部

第二能级得分在50分和70分之间的基本城市：南京，杭州，天津、成都，武汉，宁波。这一能级城市总部经济发展综合能力排名前十，未来适宜作为跨国公司或国内大企业集团的大区域性总部，如华北区总部、华东区总部等。

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第三能级是重庆、沈阳、大连、厦门、济南、长沙、郑州，福州。这一能级城市发展总部经济的综合能力一般，适合吸引国内大企业集团的区域性总部。

第四能级是处于40分以下有石家庄、太原等十几个城市。这一能级城市发展总部经济的综合能力低于35个城市的平均水平，适合发展省级总部经济。

2. 跨国公司地区总部成为我国总部经济发展的重要推动力

随着跨国公司对 中国 投资的扩大及其对中国战略地位的调整提升，来华投资的跨国公司不断增多，截至2006年底，已超过600家。为了进一步管理这些生产链、控制更大的市场以及利用发展中国家的科研资源以进行本土化创新，这些跨国公司又不断将地区总部、研发中心、采购中心、投资性公司、办事处等处于价值链高端的总部环节向中国转移。成立地区总部、集中经营管理已经成为很多跨国公司进一步扩大在华事业的必然要求。北京、上海、天津、广州等城市以其国际地位、雄厚的经济实力等成为跨国公司在华设立地区总部的主要聚集地。如上海就吸引跨国公司地区总部154家，其中国家级地区总部15家。占在华总数将近一半。这些城市的总部经济发展也因跨国公司地区总部的不断入驻而获得更广阔的发展空间。与此同时，一些地方政府纷纷出台了一些吸引跨国公司地区总部入驻的政策，以鼓励总部经济的发展。2002年上海颁布了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》和若干意见，以吸引越来越多的地区总部。天津在2005年的《政府工作报告》中则明确表示要采取多种手段“吸引更多的世界500强企业在天津设立生产基地、研发中心和地区总部”。这些政策都极大地鼓励了跨国地区总部的入驻，促进了总部经济的发展。

3. 欠发达地区的知名企业总部正在向知名城市聚集，总部经济呈现加速形成的态势

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国内大型企业集团的总部迁移热潮在20世纪90年代开始出现。一大批企业集团纷纷将总部向北京、上海、天津、广州等中心城市迁移，正是由于这些中心城市拥有相对较丰富的企业总部所需的高端战略资源。湖南远大、山西经纬纺机等将总部迁入北京，东方希望、浙江杉杉、江苏春兰等分别将总部迁到上海，温州市短短几年间就有500多家民营企业(主要是企业总部)迁到上海；乐百氏、健力宝分别将总部由广东的中山和三水迁往广州；东风则将总部由湖北十堰迁至武汉等。这些企业在原地虽然具备企业生产所需的 自然 资源、廉价劳动力，但当发展到一定阶段后其所需的人才、科研、信息及先进的经营管理等战略资源却非常匮乏，因此这种总部的迁移客观上是企业按照市场经济 规律 而采取的自发行为，同时也孕育了中国总部经济的悄然萌发，并推动我国在这些聚集城市的总部经济的形成。

4. 区域性“总部－制造基地”合作模式初步形成

总部经济和总部基地的关系，就是理论和实践的关系。没有总部基地的实践，很难对总部经济理论进行全面的、客观的总结。早在1999年2月9日，在《经济日报》第七版发表了题为《把区域总部搬到中国：一种新的经济现象》的文章，谈到跨国公司的区域总部逐渐向北京、上海聚集这种全新的经济现象，这是迄今为止最早提出总部经济的一篇文章。目前，总部经济最重要的是它的实践，看它是否能够为一个城市、一个地区、一个国家的经济增长和发展提供动力。

北京是中央政府所在地，还是经济管理部门的总部，无论是企业的人才总部，还是科技总部等等，这些总部经济的资源，北京都是最丰富的。总部经济发端于北京，有其历史和现实的必然性。 与此相对应，南部的广州、东部的上海、中部的武汉、西部的重庆和西安等等，这些大型城市同样都有传统的东西沉淀下来，因为省会城市和直辖市也有很多总部资源，同时，由于这些地区近些年来市场经济的发展速度并不比北京逊色，所以一些中

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心城市发展总部经济，也是一个必然。

中国经历的数次改革历程启示我们：今天，各个省会城市的经济引擎和制造基地——中国高新园区的建设也需要创新。中国的高新园区建设发展到当前，园区的机制、思路和战略定位，都必须要有突破，否则就会遭遇发展瓶颈。总部基地的建设，包括物质上的建设和运行模式的建设，能够给中国高新区的下一步发展提供一些思考。总部基地为中国高新园区的建设开创了一种新的模式，提供了新的经济架构和组织架构，而这种新的模式和新的机制，恰恰是我们将近20年园区建设当中创新的关键所在。把过去以地方政府为主体的方式，转移到以市场为主体的方式上来。与此同时，改变过去招商过程中只重引“资“，忽视引“智“的做法。后工业时代的市场经济，完全是一种智慧型经济：一个先进理念、一项创新策划，可以产生巨大的效益，文化对经济发展的推动力越来越为人们所认识。从这个角度讲，总部经济及其相关产物，就是另一种意义上的“文化和精神产品“，这种智慧型的产品对区域经济的影响，是无形的，但也是更加巨大的。

5. 总部经济得到政府部门的高度重视，已经成为诸多城市区域经济发展的重要战略

（1） 北京市

2004年北京将总部经济作为一个新名词写进了《政府工作报告》。2010年5月，北京以包括金融街、北京CBD（商务中心区）、通州新城、北京经济技术开发区、中关村国家自主创新示范区、北京临空经济区六大产业功能区，面向180余家国际知名企业进行了推介。

因为拥有诺基亚、京东方、奔驰等知名企业的中国区总部，北京经济技术开发区已经感受到总部经济的力量。去年，该地区经济增幅超过30%，包括同仁堂、奔驰、GE等在

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内的127家国内外企业的收入过亿。

地区生产总值超过2000亿元的CBD，已经成为助推北京经济发展的重要力量。为了成为总部经济更为发达的国际商务中心区，CBD已经启动了东扩计划，规划方案显示在已经规划的17个项目中，除去待定项目，近半数定位于引进企业总部。

在同样计划扩张的金融街，区内的企业总部更为集中。在去年进入全球500强的43家中国企业中，有9家将总部设在金融街。

此外，北京市副市长苟仲文表示，在强化六大功能区以总部经济作为主导的同时，北京还将进一步加快建设一批新的产业功能区，包括丽泽、天竺等，并将以通州新城为示范，继续推进11个重点新城的建设。

（2） 广州市

在今年年初，为进一步加快推进总部经济的建设，广州酝酿多时的《关于加快发展总部经济的实施意见》正式出台，未来5年内，广州将预计拿出超过40亿元的重奖，力求打造影响全国、面向全世界的亚太区最具活力“总部经济之都”。

作为广州总部经济之都建设的重点区域，被定位为CBD的珠江新城，经过多年的发展已经初显规模。不仅拥有地铁3号线、5号线、BRT快速公交等公共交通设施，还有横跨珠江的猎德大桥系统主线工程及四条匝道已经正式开通，从珠江新城出发一小时的车程就能到达广州各地。行政办公、医疗、学校、金融、商业、餐饮等场所遍布周边，为区内的企业、居民及上班族提供了极高的便利。与其他同样提倡总部经济的区域相比，珠江新城之所以能够先走一步，除了得益于其优越的地理位置和政府部门对招商工作的大力支持之

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外，在产品设计、智能化配置、配套服务等方面不断创新的高端写字楼所孕育出来的商务氛围是吸引高端企业进驻的关键因素。在该区域多个高端写字楼物业共同努力下，目前，珠江新城已经成功引入了包括瑞士迅达、摩托罗拉、渣打银行、三菱东京、三井住友、瑞穗银行、摩根大通银行等世界500强企业总部，世界级高端企业蔚然成群。

（3） 武汉市

武汉发展总部经济面临难得的历史机遇：一是中部崛起乃大势所趋。国家《促进中部崛起规划》已经出台，国际金融危机催生的“内生型”经济优势，为武汉在中部率先崛起再添后劲。二是武汉正在迈进“新九省通衢时代”。随着武广高铁、长江黄金水道、天河机场三期等重要交通设施相继建成，武汉与省内“1+8”城市群将形成“1小时经济圈”，与北京、上海、重庆、广州、西安、福州等主要城市将形成“3小时经济圈”。三是国家先后授予武汉“四块金字招牌”。国家先后批准建设武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区以及武汉市东湖国家自主创新示范区、中部地区中心城市、全国首个综合交通枢纽研究试点城市。上述三大历史性机遇，为把武昌区打造成中部地区总部经济集群区创造了绝佳的外部条件。

武汉市既是武汉城市圈“1+8”城市群的中心城市，又是中部地区的中心城市，依托“双中心”的独特定位，正努力将总部经济打造成调整产业结构与转变发展方式的重要载体。其现行的主要措施：一是调整优化产业空间布局，加快产业“双向转移”，把生产制造环节向周边城市转移，把企业总部向城区集中，进一步增强对周边城市和省份的辐射带动力。二是调整优化三次产业结构，大力发展生产性服务业，尤其是金融、保险、会计、物流、法律、会展、商贸、中介咨询等等。三是突出科教优势，大力发展研发型总部经济。科研要素集中，研发实力强，是武昌区的特色和优势所在，把发挥自身优势与提升总部经济竞争力结合起来，形成别具一格的总部经济内核。四是着力优化软硬环境，打造总部经

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济集聚的“高地”。总部经济是“环境敏感型”经济，对软硬环境反映十分灵敏。其迁移成本较低，一旦环境恶化，总部经济就会外流；反之就会扎堆集聚。税收法治是重要的软环境，税务部门应进一步加强依法治税、优化服务，发挥税收杠杆作用，促进武昌区形成生产要素集聚的“洼地”和总部集聚的“高地”。

（4） 重庆市

重庆北部新区在大力发展现代服务业过程中，正重点培育总部经济、金融服务业、现代商贸业、科技服务业和软件及信息服务外包五大支柱产业。

目前，新加坡海皇集团、林同棪国际等一批国际集团公司的中国总部或者分支机构；中冶赛迪、机电集团、紫光化工等中国大型企业集团总部或分支机构；重庆邮政、重庆商社等本土集团公司的总部或者分支机构；此外，中国移动、中国电信等通信业巨头把重庆总部设在北部新区，该区域落户的世界500强企业有37家，已自建产业楼宇面积350万平方米，今后5年内将达到1000万平方米。良好的环境以及富集的政策优势使得北部新区逐渐成为中国西部总部经济的聚集区。

（二） 趋势

1. 基于主导产业的总部经济发展模式。

区域内的主导产业支撑是形成和发展总部经济的一个重要因素。一般情况下, 城市的发展都是通过一个或几个优势主导产业奠定自己在国内外经济发展中的地位, 并以这些产业为中心带动人、财、物的流动, 形成大流通格局, 加速相关产业的聚集, 从而吸引更多相关公司和集团安家落户。

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总的来看,济南工业基础比较雄厚, 工业门类齐全, 特别是在这些年的发展中, 形成了三条比较清晰的产业主线: 一条是/ 家电( 松下、小鸭) - 摩托( 轻骑) - 服装( 元首)- 食品( 趵突泉、佳宝) - 烟草( 将军)0为主的轻工业链条; 一条是/ 汽车( 重汽) - 钢铁( 济钢) - 设备制造( 二机床、试金) - 石油化工0为主的重工业链条; 一条是/ 软件( 中创等) - 计算机( 浪潮) - 生物制药( 齐鲁)0为主的高新产业链条。以重工业链条为例, 钢铁生产和汽车生产是重工业链条中非常重要的两个环节。济南钢铁集团作为全市最大的工业企业, 依托济南市拓展发展空间, 充分利用省会城市的优势,实现了健康快速发展, 已经发展成为全国最大的中厚板生产、出口龙头企业, 主导产品中厚板的产量、成本、市场占有率、出口量等多项指标居全国第一。重汽集团经过三年的改革重组, 企业的竞争力大幅度提升, 连续4 年产销增长60%, 从2002 年到2004年10 月, 申报技术专利350 余项, 专利开发速度在汽车行业名列第一, 在国内重型汽车行业技术领先地位已经确立。

2. 基于城市功能的总部经济发展模式。

城市功能是总部经济形成的另一条路径和手段。总部经济是高端经济, 要支撑这样的高端, 就需要有完善的城市功能。不仅基础设施上达到适合人类居住的理想标准, 更重要的是有一个完善、及时、法制的商务环境。

济南市有着自己的特色城市功能: 1) 济南是山东省的政治中心, 政府资源丰富, 具有信息快捷、省市交融的政治优势; 2) 济南是全省的科技教育中心, 拥有大量的高校和科研院所, 能为总部经济的发展提供强大的智力支持。3) 济南是全省的文化中心, 历史资源丰富, 文化产业发达。4) 济南还是区域性金融中心, 金融机构相对集中, 融资条件比较便利。5) 济南还具有良好的区位交通优势, 是交通物流中心。正是基于济南特色的城市功能, 在济南形成了大量依赖城市功能的/ 总部经济0企业。

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3. 基于政策优势的总部经济发展模式。

良好的政策环境, 是总部经济得以发展的重要保证。作为省会城市, 在政策方面具有不可多得的优势。

第一，处在全省经济发展政策的制定区域, 能最先获得省政府政策决策的信息, 可以顺应政府下一步的政策动向, 抢先做出合理的决策, 这一优势吸引了外地企业将总部迁入。

如在2003 年, 山东工程机械集团有限公司为了扩大融资, 吸引人才, 靠近决策中心, 更多地获取信息, 加快企业发展, 将总部迁到了济南。

第二，近年来,为了大力发展总部经济, 省政府制定了一系列政策科学规划和大力发展园区和商务区建设, 实施优惠政策, 吸引企业入驻。

例如, 位于济南高新区的齐鲁软件园, 目前已入驻200 多家企业, 园内10 家企业被科技部认定为/ 国家软件产业基地骨干企业0, 4 家软件企业被列入国家规划布局内重点软件企业, 5家企业通过CMM3 认证, 山大齐鲁软件学院为齐鲁软件园提供了强大的智力支持, 齐鲁软件园已成为济南软件产业集聚中心。

4. 基于特定资源禀赋的总部经济发展模式。

不同城市有不同的特定资源禀赋, 城市应该充分利用自己的特定资源禀赋, 大力发展基于本市特定资源禀赋的总部经济。

济南市南依泰山, 北临黄河, 有2600 多年的建城史, 是中国历史文化名城和首批中国优秀旅游城市, 位于我国山水圣人、齐鲁民俗0两条黄金旅游线的重要枢纽, 旅游资源十

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分丰富。近年来济南市高度重视旅游业的发展, 把旅游业作为重要支柱产业来抓, 不断加强旅游资源开发和旅游基础设施建设, 优化旅游发展环境, 强化旅游宣传促销与行业管理, 基本形成了观光旅游和特色旅游共同发展的大旅游格局, 为基于特定资源禀赋的总部经济发展模式提供了条件。

三 前景与展望

（一） 中国总部经济发展中存在的问题

1. 对\"总部经济\"认识存在某些误区

2. 政府对总部经济发展的宏观指导和空间规划有待加强

（1） 转变经济发展方式压力加大。

资源、土地、环境等要素制约日益加剧，产业核心竞争力和自主创新能力有待增强，资源节约集约利用水平亟待提升，扩大外需面临挑战，内需潜力有待挖掘。尤其是许多大城市生产制造成本不断上升，中心城区制造业空心化现象日益严重。

（2） 土地资源短缺问题突出。

北京、上海、深圳、广州、杭州等中心城市在现代化发展中，虽然经济发展迅速，城市化进程不断加快，但水、土地等资源越来越短缺，环境压力加大，发展空间受到限制，征地难，无地可供的问题十分突出。

（3） 资源配置矛盾明显。

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国内中心城市在发展中，由于吸引了大量人口涌入，使得城市过度膨胀而超过合理规模，造成资源配置的恶化，出现了发展中国家经常面临的城市病。

（4） 软环境资源仍需挖掘。

在发展总部经济的过程中，如何着重解决中心城市国际化程度偏低、国内资源配置不够优化、高端产业发展缓慢、城市精细化管理不强、文化软实力培育不足等问题，进而提升中心城市政府服务水平，促进人文、制度、政策、创新、服务、政府效率等软环境建设，仍是当前中心城市促进总部经济发展需迫切解决的重点问题。

3. 总部经济发展存在产业定位和功能定位趋同现象

4. 企业迁移总部面临着“退出”和“进入”两大障碍

（1） 企业在退出原地时面临着如何协调企业与原地方政府之间关系的问题

首先对地方经济实力造成一定影响 ；其次影响地方官员的业绩考核；再次增加当地就业压力 。

（2） 第二，企业总部进入也面临着一些障碍

（二） 大河西先导区总部经济开发展望

1. 规划

滨江新城金融商务区。按照把滨江新城建设成为长沙市复合型新都会中心、新商业中

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心、新金融中心的定位，加快推进基础设施和公共配套设施建设，重点建设银盆岭路、湘岳路等片区道路，推进以大型商业综合体、金融大厦、高档写字楼、五星级酒店等为代表的重大项目建设。力争“十二五”末，将6。7平方公里的滨江新城建设成为长沙现代服务业的高端平台和城市地标。

梅溪湖国际服务区。按照建设长沙“未来城市中心”的定位，全面推进梅溪湖片区路网、湖泊工程和公共配套项目建设，重点建设骑川路、秀川路等片区道路。打造集高端研发人才、一流仪器设备、优良创新氛围于一体的科技研发中心和以大剧院为主体功能的大河西文化艺术中心。到“十二五”末，将14平方公里的梅溪湖片区建设成为长沙高新科技成果展示中心、国际智力拓展和科技创新中心、国际商务中心、国际居住中心，全面提升长沙的城市品位和核心竞争力。

洋湖总部经济区。按照建设大河西总部经济区、生态湿地区和集中体现先导区环境友好价值的高档生活住宅区的定位，加快推进片区路网、湿地公园和集五星级酒店、甲级写字楼于一体的城市中心广场建设，重点建设中央大道、岳塘路、兴联路等片区道路，推进再生水厂和水利整治工程建设。到“十二五”末，将20平方公里的洋湖片区建设成为长沙经济发达、功能齐全、生态优美的高档总部经济基地。

岳麓山风景名胜区。按照建设具有国际水准、体现长沙两型社会形象“新名片”的定位，加快推进核心景区的整治和修复，大力提升景区设施水平，完善景区功能配套，建设麻园路、天马路、后湖路等片区道路。到“十二五”末，将32平方公里的岳麓山风景名胜区建设成为国家“5A”级风景名胜区。

麓谷科技新城。按照打造高新技术产业聚集区和复合型新城区的定位，积极推进园区路网建设，重点建设雷高路、东方红北路、青山路等道路，完善水电路气讯等配套设施和

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商业、商住、文化、教育、医疗等公共配套建设。到“十二五”末，将其建设成为常住人口超过40万、城区面积达40平方公里的科技产业新城。

2. 布局

轨道5号线总部经济区枢纽站位于洋湖垸总部经济区哑河西岸核心位置，公交路与兆新路交汇处，是该线在河西的最后一站，往东通过蔡家冲过江通道与河东省级行政区相连，往北与轨道3号线衔接，周边的骨干道路有潇湘大道、坪塘大道、南二环线，如左图轨道站点周边交通组织图所示。

轨道站点往西可至企业会所片区，主要连接通道为靳江河路与兴旺路，往南经公交路和井腰塘路或潇湘大道可至湿地公园和滨江社区，由于湿地公园的分隔，道站点区域与洋湖垸生态社区没有直接连通的道路，需经滨江社区抵达。枢纽站点交通组织在空间上可分三个层次：地上二层为步行平台，地面层为动车行车层，地下为地铁车站与停车、商业层以及公用设施，交通组织的基本目标是实现人车完全分离。

地上二层步行平台为人行通道，从轨道站点的上盖物业--会议中心出发，往东延伸至柏家洲，中间有分支廊道与沿线各城市综合体、写字楼相连，充分满足出行者在该区域范围的各类活动需求。地面机动车行车层主要由公交路和兆新路等组织机动车交通，道路两侧为城市综合体和会议中心等建筑出入，还设有公交停靠站台和出租车临停上下客区域。地下层即轨道站和地下商业街以及地下停车场，轨道站两层，地下一层为站厅，可通过地下商业街与公交路对面的城市综合体连通，地下二层为站台，建议采用岛式站台型式。地下停车场与公用设施、设备布置空间分三层，地下各层除作为停车场外，还有部分空间用于库房和公用设施布置使用（见右侧三视图）。为实现共享停车和物业综合开发，地下空间可通过环哑河地下停车环形通道（双向四车道）以及与周边建筑的出入口衔接，使机动车

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动静交通和客流集散转换能通达便捷。轨道站点区域的交通组织流线如左侧轨道站点区域交通组织图所示。

四 策略与建议

（一） 发展策略

跨越发展。坚持抢抓机遇不懈怠，努力推动先导区的超常规发展。

“十二五”期间，城市规模实现新飞跃，经济总量跨上新台阶，转型升级实现新突破，配套改革形成新气象，将大河西先导区建设成为国家级战略新区、中部崛起新支点、湖南经济新引擎。

重点发展。继续推动重点领域的改革、重点项目的建设、重点片区的开发、重点产业的发展，以点的突破、面的推动，迅速形成大河西先导区改革发展建设的强势，形成良好的市场预期和社会信心。

绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为推动先导区建设始终的主线，突出资源节约和环境友好，建设生态宜居、低碳环保的宜居家园。

创新发展。坚持把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。建设大河西人才创业示范区，推动科技创新、制度创新、管理创新、文化创新，全面增强区域自主创新能力，提升先导区核心竞争力。

“十二五”期间，先导区的核心任务是：为中国发展探索新路径、为湖南经济增添新动力、为长沙城市构筑新格局，率先建成在全国具有示范作用和引领作用的“两型”新城。

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为中国发展探索新路径。坚定不移地推进先导区新型城市化进程，全面实施富民为本、产业提升、集约发展和规划引导的城市化，积极探索新型城市化带动新型工业化、新型工业化促进新型城市化的发展新路径；加快建立中部地区更具活力的创新体系、更富效率的制度体系、更加开放的社会管理体系，勇于革除体制障碍，敢于破除发展难题，努力转变发展方式，积极探索内陆城市内生型经济发展新模式；坚持生态优先，建设生态文明，积极探索资源节约、环境友好的新体制新机制。

为湖南经济增添新动力。高起点规划建设湖南省“湘江新区”，推动高端产业、优质资源、高技术人才向新区集聚，致力成为国家级战略新区；以现代服务业为核心，形成一批具有国际竞争力的自主品牌、优势企业、产业集群和产业基地，成为全省最具活力、最具集聚力和辐射力的产业高地；发挥龙头作用，积极促进以长沙为中心的长株潭三城融合，形成带动省域经济发展、体现经济发展实力和提升湖南地位的国际化大城市。

为长沙城市构筑新格局。积极推进“沿江建设、跨江发展”的城市发展战略，高水平推进河西开发建设，深入推进河西城市设施现代化、公共服务现代化、社会管理国际化，以广视野、大手笔打造代表长沙二十一世纪现代化水平的城市新中心，成为长沙超级城市的新板块；不断丰富现代元素，提升形象品位，全面实现长沙“一江两岸”、比翼齐飞、互动共进、协调发展的城市新格局；加强资源节约和环境保护，努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区，展现湘江西岸的新面貌。

1. 与总部经济的配套策略

（1） 明确总部经济的科学定位

各地发展总部经济的实践证明，总部经济对经济社会发展产生强力带动和辐射作用，

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能够实现企业价值链与不同区域资源的优化配置，推动产业优化升级和创新能力提升，促进经济发展方式转变。我市作为区域经济中心城市，拥有发展总部经济的良好区位条件、现实基础和比较优势，我们应抓住当前跨国公司和国内大型企业集团加快调整投资结构和布局发展带来的历史机遇，采取切实有效措施，大力促进总部经济发展。

（2） 加强总部经济的定向招商

大力引进与重点培育相结合，利用产业优势吸引知名总部企业入驻。发挥市直部门的招商引导作用，加强对外联络和城市推介；发挥各区市的招商主体作用，组织落实总部项目的引进和入驻条件；积极引进龙头产业总部企业，加快企业和城市的国际化进程；着力服务好现有总部企业，促进本土企业发展壮大；大力培育具有发展潜力的企业，加快成为优势产业总部企业。

（3） 加快建设总部经济集聚区

加强总部经济的空间规划和载体设施建设，实现城市功能升级和形象更新。对现有楼宇资源加以提升，鼓励置换出的厂房、场地发展工业设计、创意产业等现代服务业总部经济。

（4） 着力优化总部经济发展环境

加快培育本土综合优势,提升总部经济发展能力。研究制定相关政策和服务措施，鼓励大、中和成长型总部企业发展并重，推进总部筹划税源机制建设。加强政府与总部企业联系制度，帮助企业解决发展中实际问题，增强总部企业的根植性和归属感。优化商务环境，营造优美城市生态与人居环境。完善专业化服务，加快发展金融保险、信息服务等配套服

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务体系。实施自主品牌发展战略，提升总部企业及行业在国际市场的整体形象和实力，增强我市对国内外知名大企业的吸引力，全力打造在全国具有重要影响力的总部基地城市品牌。

2. 与总部经济的关系策略

对总部经济发展的认识是一个不断深化的过程，要处理好以下几个关系：

（1） 物质硬实力和文化软实力之间的关系。

坚持物质硬实力与文化软实力并举。物质硬实力是我们保持经济大区地位的基础和保证，因此要坚定不移地转变经济发展方式，推动产业转型升级，保持经济平稳较快增长；而文化软实力是区域未来核心竞争力的关键，国家中心城市核心区以文化论输赢，文化软实力也是区域吸引外来企业和人才等高端资源的关键，因此要发挥文化引领作用，将丰富的历史文化资源转化成现实竞争力，同时培育先进文化，不断强化文化软实力，提升区域核心竞争力。

（2） 二是“外源型”总部与 “内源型”总部的关系

要坚持引进“外源型”总部与吸引“内源型”总部并举。既要引进世界500强这样的外源性总部，也要引进中国500强这样的内源型总部。

（3） 外来总部企业与本土总部企业的关系。

要坚持“引进”外来总部企业与“培育”本土总部企业（民营企业）并举。外来总部企业对我区经济财税贡献很大，但是由于根植性不强，容易迁移，由此带来风险也比较大，

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而本土总部企业因为特定的生长环境和社会关系网络，根植性比较强，因此要实行外来总部企业与本土总部企业两手抓，两手都要硬。

（4） 大、中、小企业总部之间的关系。

要坚持发展大、中、小企业总部并举，目的在于促进同一产业链的大、中、小总部企业集聚发展，高效经营。

（5） 有形市场与无形市场之间的关系。

要坚持发展“总部基地”等有形市场和“产权交易”等无形市场并举。大力发展实体经济的同时加快发展虚拟经济，发展流量经济，网络经济。

（二） 措施建议

总部经济要可持续发展，必须具备并不断强化核心竞争力，即其他地区无法模仿和复制的核心竞争优势。构建总部经济发展新格局是今后打造并不断提升我区总部经济核心竞争力的关键所在。

1. 以功能性平台建设为龙头

即是超越了过去各地区竞相加大奖励和优惠力度来争夺总部企业，以及把一些总部企业简单拼凑在几栋楼里的做法，是站在区域未来产业发展战略的高度，打造集资源、信息、政策、服务等诸多要素于一体的具有地区特色的战略性新平台，

它对于我区总部经济的意义在于培育壮大本土总部企业的同时，形成了优势产业，增

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加了对该行业龙头总部企业的吸引力，也为产业链的打造提供了基础和支撑为总部经济的发展提供更适宜的环境和条件，能充分发挥我区资源优势，扬长避短，使我区总部经济站在新的起点，迈向新的高度。我区要重点打造的产业平台有：

（1） 动漫产业发展平台

参考：（如“金龙奖”动漫产业发展推广平台，意在将金龙奖打造成华语动漫界较高档次的专业评奖活动，较大规模的行业盛事，较广泛的人才和项目选拔、合作和交流平台。进一步提升金龙奖的内涵和层次，扩大其在海内外的影响力，将其打造成广州市闪亮的“国际号”文化名片。）

（2） 服装产业发展平台

参考：（引导流花-矿泉地区服装专业市场群，以创建广东流花国际服装采购中心和建设广东出口服装企业研发设计与推广展示服务平台为契机，打造集企业集群采购、商品展示、产品研发、品牌营销、电子商务、现代物流于一体，产业特征明显、集聚程度高、交易功能强、具有强大国际辐射能力的龙头性现代交易平台，将流花矿泉地区打造成具有国际先进水平和国际竞争力的国际服装采购中心、国际服装品牌中心和国际服装文化时尚社区。重点抓好中国流花国际服装节、广州国际服装展贸中心（FTC）、广州229服装国际创意产业园、白马服装市场更新改造等项目建设。这也是我区其他专业市场转型升级可以参考借鉴的一条具有重要现实意义和深远影响的新路径。）

（3） 新兴产业发展平台

参考：（以广州移动互联网（越秀）产业园为代表。以黄花岗科技园中华国际中心园区

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等现有成熟载体为移动互联网产业启动区；以洪都大厦、东照大厦、广东工业大学环市路校区等载体为发展区，利用2-3年时间完成配套建设和移动互联网产业的主题招商；以杨箕村、东濠涌、花果山等旧城改造规划中的载体为主体区，利用3-5年时间，通过环境改造、配套升级等手段，将其建设成为较具产业规模的“广州移动互联网产业园”；依托久邦数码等移动互联网龙头企业组建“广州久邦移动互联网研究院”，为移动互联网创新型中小型企业提供孵化功能服务，力争五年内突破一批行业关键技术、建立自有知识产权集群、孵化优秀团队产品，占领国内外用户市场、形成国际知名产品品牌，推动研究院建成国家级移动互联网研究机构。）

（4） 产权交易平台

参考：（产权交易平台意在促进各类非上市公司股权、非期货类商品的流动性和融资性，提供价格和供求资讯服务。其核心价值在于通过提高产权的性价比，实现产权的增值。

一是以广州交易所集团有限公司打造的广州产权交易市场为代表，由广州产权交易所、广州私募股权交易所、广州环境资源交易所、广州农村产权交易所、广州企业财务清算有限公司、广州商品交易所、广州文化产权交易所等专业机构，依托广州中心城市市场集聚和辐射的资源优势，从推动各类产权有序流转、优化社会资源配置的战略高度出发，打造专业化、集团化、国际化的第三方交易与服务的市场平台，形成“广交所价格”、“广交所标准”、“广交所模式”。

二是以广州市文化产权交易中心入驻东方文德广场为契机，重点搭建“文化产权交易”、“文化产业投融资”、“文化企业孵化”、“文化项目招商引资”、“艺术品金融创新”、“演艺市场交易”、“影视版权交易”、“艺术品交易”几大服务平台。

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三是南方文化产权交易平台。以南方报业传媒集团为龙头，引进媒体创新、新媒体孵化、文化传播、广告创意制作、各类传播平台等相关企业进驻，形成高端文化创意产业园。

文化产权交易平台，可以为我区文化创意产业的发展提供广阔空间，加快促进文化产业做大做强，同时将区域历史文化资源逐渐转化成现实的生产力，为广州建设世界文化名城做出积极贡献。）

（5） 投融资平台

参考：（以广州私募股权投资产业园为代表。依托PE产业园，大力吸引融资担保公司、财富管理公司等准金融机构落户，探索具有越秀特色的金融业发展路径，实施差异化发展战略，进一步带动现代服务业集聚和产业布局优化，提升区域服务功能。传承和发挥我区专业平台健全、金融体系完善、民间资本集中、项目资源丰富、配套环境成熟、辐射能力强等其他区不可复制的综合优势，吸引股权投资机构落户越秀，争取3-5年建立初具规模的广州股权投资机构集聚园区。）

（6） 企业服务平台

参考：（一是投资服务平台。进一步明确投资促进服务中心功能，将发改、规划、国土、财政、税务、工商等部门一并纳入，营造总部经济工作“全区一盘棋，同台大合唱”的良好氛围，切实改变各部门各自为政，互相制肘的局面；引入专业机构和先进方法，对我区整体形象进行包装策划，综合运用报刊、电视、网络等媒体进行广告或形象宣传，提高我区的知名度。重新设计招商引资信息平台，加大宣传推介力度；整合街道出租屋管理中心和房产中介资源，建立写字楼信息动态数据库，为企业第一时间寻找入驻空间。

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二是公共服务平台。利用我区公共服务资源优势，构建公共服务新平台。依托我区在社会管理、教育、医疗等公共服务资源方面的优势，做好公共产品和服务配套，为企业提供优质公共服务。探索实施优质服务再升级工程，进一步缩短审批时限，构筑政府、职能部门和各街道三级服务网络，同步为企业提供便利服务，保持总部企业绿色通道服务的畅通，打造“服务无缝隙”的政务形象。）

2. 以载体建设为重心

即是直面我区发展总部经济的限制与瓶颈，一方面利用功能性平台建设，弥补现有载体的不足，提升现有载体的竞争力；另一方面大力推进电子商务和智慧城区建设，实现从“千年商都”向“智能商都”的转型，从而跳出现有空间和载体的限制，实现有限空间无限发展。

（1） 从“千年商都”核心向“智能商都”核心转型

“千年商都”反映的是历史上的辉煌，虽然积淀了文脉和商脉，但同时也意味着沉重的负担——大面积的旧城区，高昂的改造成本，如果不抢占商贸业发展新潮流，及时进行业态创新，朝着“智能商都”转型，我们只会看到 “千年商都”的没落，而不会看到国际商贸中心的崛起。

因此，要抓住“智慧广州”建设契机，以现有电子政务网络为依托，以数字广州越秀示范城区项目为抓手，加快建设“智慧越秀”，完善在线门户，打造无线门户，建设一批综合性主体功能平台和专门性功能平台，整合平台资源，大力发展电子商务，打造“网络商都”，延续“千年商都核心”辉煌。

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（2） 创新改造模式，拓展发展空间

加强规划的重要引导作用，减少住宅审批与建设，增加高档商业建筑用地规划，为城区经济发展储备发展空间。探索“旧楼改造”模式，对部分旧楼进行升级改造，使之成为总部经济发展的优质载体。大力推进专业市场升级改造，对于基础好的专业市场群，引导其向国际商品采购中心的目标转型升级。淘汰一批低档的且存在诸多安全隐患和不稳定因素的小专业市场，腾出发展空间。

推进主题总部大厦建设，引导区内房地产等行业的总部企业利用“三旧”改造的契机，加大建设主题总部大厦的力度，为总部经济和现代服务业的集聚发展拓展更具特色的发展载体。

3. 以核心产业集聚为特征

从产业链的角度而言，即是要打造完整产业链，不断增强总部企业之间的关联性，进一步发挥总部企业对上下游产业的带动辐射作用，占据产业链中的核心环节；从价值链的角度而言，即是要发挥总部企业设计、指挥、决策的核心功能，始终占据价值链的高端。

要以越秀核心产业功能提升区建设为契机，依托战略性发展平台和功能性平台建设，以商贸业、金融业、物流服务业、商务服务业、文化创意产业、信息服务业和公共服务业等七大核心产业为招商引资重点，重点做好这七大核心产业的总部企业吸引和服务工作，促进以七大核心产业为重点的优势高端产业集聚发展，最终形成特色产业集群，构筑现代产业体系。同时对于符合我区产业发展方向和特点的外资和民营企业，加大关注和扶持力度，培育根植性总部企业。

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大力培育本土中小型企业，对于文化创意和新兴产业领域的中小企业加大扶持力度，除申报扶持资金和补贴外，可以出资购买大型设备和机器，租赁给中小企业，同时以担保和贴息的方式积极为其解决融资难题，促使其加快成长，发展壮大。

4. 以综合环境和投资服务为支撑

即在抓好硬环境和软环境建设的同时，不断加强公共服务配套，不断提升投资服务水平，营造适合总部经济发展的优良环境。

加强城市基础设施和生态环境建设。进一步完善市政路网，加快打通断头路。加强东濠涌中北段沿线成片改造，不断提高我区人均公共绿地面积。进一步加大环境污染监管与整治力度，促进环境质量不断改善。加强对重点区域路段的交通疏导和分流，完善重要商务设施周边公交网络。完善、优化我区交通设施，完善道路标志，解决重点地区停车难问题。坚决取缔无证照经营，打击乱摆乱卖占道经营，提高城区综合形象。

加强吸引人才措施的研究，降低总部企业对所需人才的获得成本；不断完善文娱休闲、教育医疗、社会治安、社区管理服务、市场秩序维护等配套，使企业真正感受进驻“城市核心”、“总部基地”所独具的优质营商环境，进一步提升越秀区的综合竞争力和可持续发展能力。

建设一支具有专业水平的投资服务队伍。总部企业的核心是高端管理层，为他们提供优质服务，和他们经常沟通联系，建立感情，是留住企业和以商招商的重要手段。应积极主动走访企业、服务企业，对于重点企业和项目实施专人跟进；利用投资服务新平台，为企业提供方便、快捷、个性化和个案化的一站式投资服务，不断提升投资服务水平。

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