北京市固定资产投资项目基本建设程序 2

固定资产投资项目基本建设前期工作

当前，医院筹建办正抓紧办理迁建项目前期手续，抓资金、抓手续、抓落地。成为实现2011年底迁建项目开工建设的关键，而履行完成项目前期手续，又是保证投资到位和项目尽快落地的必要条件和紧迫工作。为此，如何加速完成项目审批手续，已经引起院领导的高度重视。

一、基本建设程序综述：

多年一直以来，国家和北京市不断深化投融资改革，简化审批程序，取得了明显成效，但建设单位依然感觉“审批难”这是因为：

㈠基本建设程序一般是指从项目提出，历经履行、规划、土地、建委等行政许可手续、开工建设到竣工验收的一个完整的工作过程。项目建设本身需要进行科学、规范的运作，进行由浅入深的系统化工作。

㈡涉及较多的行政许可部门。通常都要经过、规划、土地、环保、住建委等部门的审查批准，同时根据具体项目情况还涉及文物、林业、水务、交通、消防、人防、地震、卫生等多个部门出具批准性手续。

㈢基本建设审批程序，根据项目的性质、资金来源、投资主体、投资额度等分为不同的审批权限，北京市级项目一

般报市批准，批准方式分为审批、核准、备案三种类型。不同的审批权限和不同的批准类型分别采取不同的批准程序，根据项目的具体情况对号入座办理。

㈣具有明确的职能分工和严格的审批流程，随着前期工作的推进，一环扣一环，一般不能逾越，每个环节都需要必要的报批材料，下一个环节需要以上一环节的审批手续为前置条件。另外，部门之间的手续办理都有明确了前置和后置的办理关系。

二、现行基本建设审批程序

固定资产投资项目基本分三类，投资项目、非投资项目和外商直接投资项目，对投资项目实行审批制管理，非投资项目实行核准制或备案制管理，外商直接投资项目实行核准制管理。

投资项目基本建设审批一般分六步程序： 第一步：办理项目建议书批复手续：

建设单位向市报送项目建议书，建议书应由甲级资质工程咨询单位编写（医疗专业性强，最好选择具有相当资质的设计单位编写）。市书面征求市规划部门意见，市环境保护等部门意见。委托中介机构对项目建议书进行评估。根据规划征求意见复函和专家评估结果批复项目建议书。（特大项目需报办公会通过）

第二步：办理项目节能评估审查和编制可行性研究报告

㈠、办理项目节能评估审查及节能登记有关手续 项目节能评估审查（登记）分为评估审查类和登记类两种，均由市审批。建筑面积在20000平方米以上（含）的公共建筑项目、建筑在20万平方米以上（含）的居住建筑项目、年耗能2000吨标准煤以上（含）的其它项目为评估审查类，需进行节能评估审查。其他项目为登记类，需进行节能登记。

评估审查类项目，建设单位向市报送节能专篇，节能专篇应由甲级资质工程咨询单位编制。

节能登记类项目，建设单位向市报送《节能登记表》，《节能登记表》申请表和项目建设情况说明。

㈡编制项目可行性研究报告； 项目建议书一经批准，即可着手开展项目可行性研究工作和编制可行性研究报告。

可行性研究和编写可行性研究报告可以合并一次性完成，前者是对项目在工艺技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，后者是对对可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”包含其节能专篇，其基本内容：

⑴建设项目背景、投资必要性和建设研究依据 ⑵市场需求、建设规模、建设工艺方案、发展方向的技术经济比较和分析

⑶建筑材料、能源配置使用及公共设施情况 ⑷项目设计方案、总体建筑布局及配套工程情况 ⑸建院用地选址和用地情况

⑹建设条件环境影响、交通影响、抗震安全防范等要求及相应措施

⑺项目人力资源配置及组织 ⑻建设工期和实施进度

⑼项目投资估算和资金筹措方式 ⑽经济效益和社会效益分析

编制可研报告后，同时完成项目节能专篇一同报送市评估，（节能专篇评估需要可研报告，可研报告评估中需要节能篇中能源使用的支持）

节能评估审查类和节能登记类项目需提交以下附件； 1、建设单位报送甲级资质工程咨询单位编制的项目可行性研究报告；

2、建设单位项目涉及规划、土地的项目应提供规划部门许可文件、土地管理部门的项目用地预审或土地使用权证明文件。

3、环境影响评价的分析成果报告 4、交通影响评估的分析成果报告 5、项目单位提交材料真实性声明

市委托的资质机构对节能专篇进行评估，根据评

估结果出具审查意见。登记类项目，市复核后在《节能登记表》上加盖审核章。

拿到节能专篇评估审查意见后与项目可研报告组成完整的可行性研究报告报送市卫生局转报市，由市托有资质机构对可研报告进行评估。

第三步：办理项目可行性研究报告批复有关手续 建设单位向市报送可行性研究报告，附建设项目招标方案：涉及规划、土地的项目提供规划部门许可文件、用地预审意见；环境影响评价意见、交通影响评估意见、节能评估审查意见等相关手续；根据国家和本市规定应交的行业准入文件，市委托中介机构对可行性研究报告进行论证，根据规划、国土、环保、交通等部门意见和专家论证结果批复可行性研究报告。

第四步：办理项目初步设计及概算有关手续

项目可行性研究报告经过正式批准后，将作为初步设计的依据，不得随意修改和变更，严格按照国家有关规定，在初步设计阶段不能突破规定投资、建筑面积控制数。可行性研究报告经批准后，建设项目才算正式“立项”。

㈠设计工作阶段

设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是项目基本建设计划的具体化，同时是组织施工的具体依据。工程项目的设计工作一般划分为两个阶

段，即初步设计和施工图设计，较大和复杂的重大项目，可根据需要增加工艺技术设计阶段。

⑴初步设计

初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点，建设规模和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。

⑵技术设计

应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决设计中的重大技术问题，如：工艺流程，建筑结构，设备选型和数量确定等，使工程建设项目的设计更具体、更完善，技术指标更好体现。

⑶施工图设计 根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整的表现建筑物外型、内部空间分割。结构体系。构造状况以及建筑群的组成和周边环境的配合。它包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号以及制造加工图纸。

㈡办理初步设计及概算有关手续建设单位向市报送材料：

1、建设单位项目初步设计方案及概算的请示 2、市的可行性研究报告批复报告；

3、建设单位编制的初步设计方案、概算、图纸 4、规划部门核发的建设用地规划许可证及附 或规划设计方案审查意见

5、国土资源部门核发的用地预审意见 6、环境保护部门核发的环境影响评估批复

市收齐评审材料后，委托中介机构对初步设计概算进行优化、评审，根据评审结果批复初步设计概算。

㈢注意事项：

初步设计概算投资不得超过可行性研究报告批准投资的10%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的10%，否则可行性研究报告应当重新报批。

第五步：办理年度投资计划有关手续

初步设计方案及概算批复后，建设单位应及时组织编制报送项目年度投资使用计划。使建设投资及时到位、有效使用。建设单位报送年度投资计划书面材料：

1、建设单位向市报送项目列入年度投资计划的请示

附：初步设计概算批复； 建设用地规划许可证；

土地划拨或出让手续，

2、完成征地、拆迁工作，具备“三通一平”施工条件；缴纳有关税费的证明；资金落实证明；

市根据项目前期工作进展投资安排计划，将项目分批列入年度投资计划，下达投资计划项目表（即拨款单），并预留10%尾款，项目开工后，市委托中介机构对项目进行稽查。

第六步；办理工程竣工决算有关手续

项目已按批准的设计文件通过竣工验收并投入使用后，建设单位向卫生局报送竣工验收决算请示，并附竣工验收合格证明和竣工决算报告，市卫生局上报市，市委托中介机构对竣工决算报告进行审计，审计通过后批复决算报告，拨付项目尾款。