加强融资平台管理需开“正门”堵“后门”
财政部、发改委、央行、银监会联合下发了《关于贯彻＜国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知＞相关事项的通知》。这份被业内称之为融资平台清理的实施细则，明确要求各地财政部门在10月31日前上报地方融资平台公司债务清理核实情况，并规定，自7月1日起，地方政府确需设立融资平台公司，必须足额注入资本金，学校和医院等以及不能带来经营性收入的基础设施等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。
如果说，近年来地方政府融资平台公司通过举债融资为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用，那么，融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等问题也一直如影随形，亟待解决。因此，为了有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，今年5月26日国务院常务会议提出，要加强地方政府融资平台公司管理；6月10日，国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，清理整顿地方政府融资平台工作全面展开。
实际上，加强地方政府融资平台公司管理，促进地方政府融资平台尽快走上规范发展之路，关键是要查清楚、解决好、想明白。
首先是要核实清楚目前究竟有多少地方政府融资平台，这些平台到底有多少债务，同时如何妥善处理目前的债务。据了解，在处置过程中，由于统计口径不同，得出的数据大相径庭，而目前不同的统计口径无疑将影响监管部门对地方政府融资平台贷款整体风险的判断和处置。为此，有专家建议，有关部门应该对统计口径进行统一界定，防止统计数据
误导判断，同时也便于银行开展精细化客户管理。
按照银监会对地方政府融资平台贷款风险处置“解包还原、分类处置”方针，商业银行对资产负债表中每一笔政府融资平台贷款进行逐一梳理和检查，据初步统计，截至今年6月末，各级地方政府融资平台贷款余额为7.66万亿元。真正存在银行呆坏账风险的地方贷款约1.76万亿元。
其次是要建立规范地方政府债务管理的长效机制。专家指出，地方融资平台的债务风险牵涉到如何隔离中央与地方政府信用混用的政府治理格局问题、建设型财政向公共财政的转型问题以及如何斧正政府、国企与银行等的软预算约束等问题。中国社科院财贸所研究员杨志勇认为，地方政府融资平台的债务大规模增加与当前我国财政体制有关。财政体制过分集中，地方缺少财力和财权。2009年融资平台建设的重要目标是为积极财政政策提供配套资金。地方债问题的解决最终需要彻底的财政体制改革。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松建议，应完善中国财税体制，平衡地方政府事权和财权，降低地方政府对外融资的依赖性。财政部财政科学研究所所长贾康也表示，应该运用大禹治水的智慧，为地方政府开启一扇阳光举债的“正门”。但允许地方政府举债，还涉及到修改预算法，需要各方达成共识。
日前，财政部有关负责人已表示，目前财政部会同有关部门正在按照国务院的统一部署，抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，提升银行业金融机构的风险管理水平，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有
效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。“地方政府债务管理长效机制的建立将使得商业银行的风险更低、经营更加稳健。”兴业银行资深经济学家鲁政委说。三是要积极研究新的政府融资渠道和方式，“开正门，堵后门”，增强地方政府负债行为的透明度，防范地方政府负债隐性化，严格加强监督。央行有关领导曾提出地方融资平台贷款做到“六个真实”，基本卡住了其盲目融资。即：注入平台的国有资产必须真实；平台的组织必须真实；资金项目必须真实；公司对外披露的财务报表必须真实；国有资产出资人必须真实；必须真实接受监管方的检查。
值得关注的是，目前融资平台的市政建设、基础设施等项目，回收期很长，还有很大的资金需要。因此，应该疏通更多的融资渠道，而不能过度依赖银行资金。此前，已有不少城投企业通过发行企业债和短期融资券进行融资。发行债券的好处是以公司法人而非政府作为主体举债，通过市场化的运作，将判断风险、定价的决定权交给市场。从长期看，通过进一步的制度规范，发行债券是解决地方融资平台融资的一个重要途径。有消息说，银行间市场交易商协会正在试图推出资产证券化产品——资产支持票据来拓宽企业融资渠道。这也被视为地方融资平台盘活存量资产、释放融资能力的重要路径。此类产品有别于企业债，收益和还款挂钩资产和项目。另外，尽快解决制度障碍，加大民营资本的参与力度也是一种可行办法。
文章来源： 金融时报
背景材料
关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理通知
各省(区、市)人民政府财政部门要会同发展改革部门、人民银行分支机构、银监会派
出机构等，抓紧制定具体实施方案，建立协调机制，配备专职人员，加强对这项工作的指导监督。
各省(区、市)人民政府财政部门要于2010年10月31日前将地方政府融资平台公司债务清理核实情况报告报送财政部，抄送发展改革委、人民银行和银监会。报告应由各省(区、市)人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：本次融资平台公司债务清理核实工作的组织实施情况；债务核实情况(包括债务总量、分类、分级等情况)；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
各省(区、市)人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上报国务院的加强地方政府融资平台公司管理工作落实情况报告应由各省(区、市)人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：组织实施情况；债务总量、分类、分级等情况；在建项目后续资金安排情况；规范管理的具体措施及效果；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
财政部 发展改革委 人民银行 银监会
二○一○年七月三十日
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容