展。国家统计局数据显示，２０１６年国内生 产总值为７４４１２７￣Ｌ元，同比增速达６．７％， 目益突出。例如，２０１６年冬季，我国北 方地区长时间大范围的严重雾霾天气，极 大削弱了当地老百姓的生活质量获得感。 以ＧＤＰ计算已位列全球第二大经济体。随 着中国经济体量和基数的不断扩大，国家 经济已步入新常态，进入增速保持在６．５％ 民间积累的负面情绪也随即达到阶段性的 峰值，并引起各级政府的高度重视。而以 钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造船等为代表 的过剩产能行业，大多属高污染行业。它 们往往是高耗能、高污染，消耗社会资源 左右的中高速状态。前些年为适应快速发 展的经济所形成的巨大产能，以及在高速 经济增长需求下形成的产能投资惯性，形 成了“Ｌ”经济背景下的严重产能过剩，钢 铁、煤炭、水泥、玻璃、造船等八大行业 大，单位产品能耗附加值不高，污染物排 放总量大，带来的环境问题不少，加上行 业性亏损、半亏损现状，社会综合贡献率 便是其中最为典型的产能过剩行业代表， 这些行业普遍市场竞争极度激烈、产品价 格背离价值、企业效益低下、僵尸单位众 下降。因而，上述行业无论是经济效益的 提升、生态效益的改善、社会效益的进 步，还是应对民众环境诉求的变化，以及 我国政府在环境治理上的庄严承诺，均排 在了政府经济工作“三去一降一补”议程 多，给国民经济正常运转带来压力，给社 会稳定带来影响。 更值得一提的是。随着经济的飞速发 霸…… ７ 匦墨墨 的重点．纳入了环境整治与规范排放的重 点行业对象。 如何做到运用国家环保政策与化解 行业产能过剩相结合，实现产业升级、 但也不难看出，稳中趋弱是水泥需求总量 的总体发展态势，市场总量预期将稳步下 滑。据中国行业报告网发布的２０１５—２０２０ 年中国水泥行业发展研究分析与发展趋势 结构调整、环境优化，使人民的生活更 富足、更绿色，是一项值得大家重新审 视的重大课题。 预测报告结论指出，我国水泥消费量在 ２０２０年之后将逐年下降，在２０３０年进入稳 定期，约为８亿吨／年。３３亿吨现有水泥生 产能力与未来十二年后８亿吨的预测需求， 存在着整整３倍以上的差距，由此可见去产 能任务极其艰巨，时间也极其紧迫。因此 ２中国水泥行业产能过剩与环境问 题现状 具体到中国水泥工业，作为基础性原 材料行业，水泥行业为我国经济发展和社 会进步做出了巨大贡献。伴随着经济的高 化解产能过剩问题是当前乃至今后相当长 一段时间内水泥行业面临的重大任务，必 速发展，特别是近１５年来新型干法窑外分 解窑的迅速普及。长期高强度投资驱动式 发展也造成了水泥行业产能的严重过剩。 据中国水泥协会发布数据显示，截止２０ １ ６ 须妥善解决，才能实现行业的提质增效、 转型升级和健康运行。 另一方面，当前我国水泥行业又是污 染物特别是大气污染物的排放大户。据国 家环保部２０１７年２月２３日发布的《全国环 境统计公报（２０１５年）》中显示，２０１５年全 国主要大气污染物中二氧化硫（ＳＯ２）排放 量１８５９．１万吨。氮氧化物（ＮＯｘ）排放量 年底，全国水泥熟料拥有设计产能超过１８＿２ 亿吨，实际年熟料产能达到２０亿吨；按前 几年水泥熟料平均耗比计算，水泥实际产 能达３３亿吨，占世界水泥总量的６０％。尽 管２０１６年得益于房地产行业和基础设施使 用水泥量的恢复性增长，全国水泥产量难 能可贵地实现同比增长２．５％，全年共生产 １８５１．９万吨，烟（粉）尘排放量１５３８．０万 吨。当年调查统计水泥制造企业３３７７家， 排放氮氧化物１７０．６万吨，占９．１７％，烟 熟料１３．７６亿吨，生产水泥２４．０３亿吨，产能 利用率分别也仅为６８．８％和７２．７％，过剩矛 盾依然极其严重。 近年来，业内外有识之士清醒地看 到，我国的水泥人均占有水泥量和人均累 计用量，已是全球第一，超过了大多数工 （粉）尘８３．６万吨，占５．４％。其他资料预 计水泥工业二氧化硫（９０２）的排放量占全 国总排放量的３％一４％。上述数据进一步 证实，水泥行业作为国家环保部当年全 国受调查的三大工业行业类别之一，属 严重污染性质，为国家和全社会层面重 点关注对象。 因此，水泥行业去产能的客观需求现 实同我国生态环境治理与改善的迫切需求 业发达国家历史峰值，我国两年的水泥产 量，甚至超过了美国近一百年来的产量 总和。当前“十三五”期间我国以“稳 增长、调结构、增效益”宏观政策基调 为主，在基建投资、房地产和新农村建设 等支撑下，水泥需求还会延续一段时间， 现实紧密交织，能否充分发挥国家环保政 策对行业产能的影响力，通过环保政策的 引领和执行来促进水泥行业有效去产能， ２ 一州一 Ｔ圉 一●■ 特别关注 一． 一 —［］二 落实国家供给侧结构性调整的重大部署， 值得我们水泥行业人士认真探索。 标准主要是大气污染物。２０１３年９月１０日 国务院颁布《大气污染防治行动计划》， ３与水泥行业相关的主要环保政策解读 ３．１《环境保护法》及配套办法构筑环 保基本政策 社会简称《大气十条》，其中要求制定２５ 项重点行业排放国家标准限值，目前已全 部完成。２０１３年当年，国家环保部会同 质检总局发布修订后的《水泥工业大气污 染物排放标准》（ＧＢ ４９１５—２０１３），该标 准大幅度削减了水泥生产线颗粒物、氮氧 化物、二氧化硫等污染物的排放限值。该 标准规定，烟气中氮氧化物排放限值由原 来８００ｍｇ／ｍ３下调至４００ｍｇ／ｍ０，重点区 域执行３２０ｍｇ／ｍ３；粉尘排放限值由原来 的５０ｍｇ／ｍ３（水泥窑等热力设备）和３０ｍｇ／ ｍ０（水泥磨等通风设备）下调至３０ｍｇ／ｍ３和 ２０ｍｇ／ｍ３。颁布后新建企业于２０１４年３月１ 日起执行新标准，原有企业从２０１５年７月１ 日起执行。 另外，《水污染防治法》和《废水排 ２０１４年经十二届全国人大常委会第八 次会议通过的新环保法，共七章七十条， 于２０１５年１月１日正式实施以来，已历经 两年多的时间。这是一部被称为史上最严 厉的环保法。新环保法进一步强化了环境 保护的战略地位，明确保护环境是国家的 基本国策，对唯ＧＤＰ论是一个重大纠偏。 新环保法紧紧围绕社会主义生态文明进行 制度设计与建设，对环境监测制度、环境 影响评价制度、跨行政区污染防治制度、 排污许可管理制度、生态保护红线等环境 管理基本制度进行了综合完善，对违法环 境行为加重了处罚，例如《环保法》明确 规定，企业事业单位和其他生产经营者违 放标准》也须引起水泥行业的高度重视。 同样《工业企业厂界环境噪声排放标准》 （ＧＢ １２３４８—２００８）作为防治环境噪声污染 法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改 正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行 政机关可以自责令更改之日的次日起，按 照原处罚数额按日连续处罚。按日计罚做 而制定的标准。对厂界环境噪声排放限值 的执行具有强制力，水泥工业企业必须遵 守。《非金属矿物制品业卫生防护距离 法具有创新性，受处罚企业的违法成本可 以高至停产乃至关门的境地。 为配套执行新环保法，２０１５年国家 环保部随之公布新环保法五项实施细则， 包括《实施按曰连续处罚办法》、《实施 查封、扣押办法》、《实施限制生产、停 产整治办法》、《企业事业单位环境信息 公开办法》和《突发环境事件调查处理办 第１部分：水泥制造业》（ＧＢ １８０６８。１— ２０１２）规定了水泥制造企业无组织排放 源所在的生产单元与居民区之间最小的距 离，这尤其是对于２０１２年大量形成的全国 水泥产能具有约束力和挑战性。 ３．３环保导向的错峰生产政策 水泥行业错峰生产始于２０１４年底，初 衷是为了应对北方冬季取暖季节，减少燃 法》。这些配套细则使环保法的条文执行 得到有力保障。 煤使用强度，也为了减轻水泥市场阶段性 供给压力，以水泥行业自律协调的方式， ３．２污染物排放标准确立最高排放限值 与水泥行业密切相关的污染物排放 实行冬季水泥熟料生产线停产，减轻冬季 置…… ７ 大气环境叠ＤＩ：ＩＴ￣－染。锚峰生产的做法首先 存新疆和华北、东北的水泥企业开展，中 地区水泥熟料生产线在春节期 和醋蔷 天也施行锚峰生产。 国水泥协会总结相关经验后向全国推广。 ２０ １ ５年，错峰生产作为减轻北方冬季大气 为此，工信部《关于进一步做好 错峰生产的通知》（工信部联原［２０１６１３ 号）文中指出：为贯彻落实国办 【２０１６】３４号文，化解水泥行业产能严重 剩矛盾，有效压减过剩熟料产能，减轻 污染的有力措施得到了环保部、工信部的 确认，于是西北地区的水泥生产泥企业也 迅速纳入，２０１５年从西北、东北到华北、 河南、山东等大气污染通道的水泥企业伞 部实施了错峰生产。２０１６年错峰生产描施 被广为接受，认为它是一个对环保有利， 暖期大气污染，决定存２０１５年北方地区 面试行错峰生产的基础上，对做好２０ １∈ ２０２０年期间伞国水泥错峰生产做了统筹 排，不仅明确了北京、天津、河北等Ｉ 对化解产能过剩有效的一种做法。同年， 在《国务院办公厅关于促进建材工业稳增 省（自治区、直辖市）实行３—４个月 产错峰，还要求其它省市参照北方地区 法．存春节期间、酷暑伏天和雨季开展 峰生产。 ３．４碳排放配额政策 ２ ０ １ ６年１ ０月２７日，国务院以国 【２０１６］６１号印发《“十三 ”控制温室 体排放工作方案》。方案耍求，￣）ｊ２０ 长调结构增效益的指导意见》（围办发 ｆ２０１６］３４号）文中要求存采暖地区的采暖 期全面试行水泥熟料生产线（含利用电石 渣）错峰生产，缩短水泥熟料生产线运转 时间，压减采暖地区熟料产能，同时有效 避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠 加，减轻采暖期大气污染。该文要求其它 ２０１ ７．７ ＣＨＩＮＡ ＣＥＭＥＮＴ 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比 ２０１５年下降１８％，碳排放总量得到有效 控制。加强能源碳排放指标控制，实施能 源消费总量和强度双控，控制煤炭消费总 处置固体废物污染防治技术政策》，提出 “自本技术政策发布之后新建、改建或扩 建固体废物处置设施时应利用现有新型干 法水泥窑；处置危险废物应选择单线设计 量，２０２０年控制在４２￣＇Ｌ吨左右。推动雾霾 严重地区和城市在２０ １ ７年后继续实现煤炭 熟料生产规模４０００￣［／日及以上水泥窑，处 置其他固体废物应选择单线设计熟料生产 消费负增长。 方案明确将全国碳排放权交易市场作 为落实“十三五”规划纲要的最主要抓手之 一，为建设和运行全国碳排放权交易市场进 行了制度性安排。中国碳市场第一阶段将涵 盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、 电力、航空等八大行业的重点排放企业，即 耗能达到１万吨标准煤及以上的企业。２０１７年 内有望正式启动的全国碳排放交易体系，它 将成为全球最大的碳市场。关注碳排放配额 的人们知道，这一配额数量的确定是依据行 业先进企业的排放强度制定的，而且每年可 根据技术进步和节能减排的国家宏观要求进 行下调。由此可见，虽然当前中国碳市场处 于建设初期，对于能源结构调整优化、节能 减排技术进步的作用尚相对有限。但它会推 动企业向同一行业内的节能减排“标杆”看 齐，否则企业面临碳排放配额的生存瓶颈。 ３．５环保配套的综合政策 《建材工业发展规划（２０１６—２０２０ 年）》把推进绿色发展，支持利用现有 新型千法水泥窑协同处置生活垃圾、城 市污泥、污染土壤和危险废物等作为 “十三五”期间水泥行业的主要任务之 一。利用水泥窑协同处置废物是水泥工业 节能减排的新亮点，更是水泥工业建设资 源节约型、环境友好型社会的突出表现。 为跟进上述规划，引导规划的有序实施， 环保部２０１６年１２月１４日发布《水泥窑协同 …… 规模３０００吨／日及以上水泥窑”，从环保角 度对水泥窑协同处置固体废物提出了具体 的、明确的规模要求。 国家发改委、工业和信息化部、质检 总局联合出台《关于运用价格手段促进水 泥行业产业结构调整有关事项的通知》， 决定自２０１４年７月１日起，对淘汰类水泥企 业实行更加严格的差别电价政策。阶梯电 价以市场化方式加速落后产能退出，对水 泥行业的供给侧改革带来积极的影响。为 进一步加快推进供给侧结构性改革，许多 省份把环保事件列入了电力直接交易的要 件，例如２０１７年度浙江省电力直接交易 试点工作方案中就明确，限制高污染、落 后产能及过剩产能企业参与。对其他用户 实行市场准入负面清单管理，２０ １ ６年度 内发生过环境污染等事件并被环保部门处 以罚款或行政拘留、追究刑事责任的企业 禁止参与。 另外，２０１６年７月，国家环境保护部 会同国家发展改革委、中国人民银行等３０ 个部门，联合印发《关于对环境保护领域 失信生产经营单位及其有关人员开展联合 惩戒的合作备忘录》，启动环保失信企业 惩戒机制，依法依规运用信用约束手段， 构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领 域的失信联合惩戒机制，对在环境保护领 域存在严重失信行为的生产经营单位及其 法定代表人、主要负责人和负有直接责任 匦 的有关人员进行联合惩戒，从限制或者禁 止生产经营单位的市场准入、行政许可或 前全国日产２０００ｕ￣及以下的３８７条新型千法 熟料生产线，预期会全部关停，单此项就可 减少１．７亿吨熟料产能，同时，另外７６２条日 者融资行为，停止执行生产经营单位享 受的优惠政策，在经营业绩考核、综合评 价、评优表彰等工作中，对生产经营单位 及相关负责人予以限制和其他惩戒措施等４ 产４０００Ｕ￣以下（其中大部分为２０００—２５００ 吨）新型千法熟料生产线中也将淘汰一大部 分，可减少数亿吨熟料产能。 个方面２５项具体措施开展联合惩戒。 ４国家环保政策对水泥行业去产能的 积极意义 ４．１污染物排放标准设定水泥产能最低 生存门槛 新的《水泥工业大气污染物排放标 准》充分贯彻落实国务院《大气污染防治 行动计划》的要求，旨在通过制定、修订 重点行业排放标准， “倒逼”产业转型升 级，把排放标准作为控制污染、减排总 量、调整结构、优化布局的重要抓手。新 标准设立了更高的行业环境壁垒，助推水 泥行业的去产能。通常，落后的生产线一 般拥有较高的制造成本和较低的吨毛利， 新标准的实施客观上加速了落后产能的退 出进程。 一般而言，要达到新排放标准要求， 每吨熟料产品需增加１０元左右的投资和运 行成本，这对日产２ｏｏｏ￣及以下熟料生产 线是一个重大的经营包袱，加上这些生产线 相比于日产５０００￣以上生产线制造成本高 出２０元／吨以上，标准的提高意味着规模较 小生产线的经营难以为继。以浙江省水泥行 业为例，浙江省执行的是重点敏感地区排 放要求，在过去的几年中该省２０００吨以下 生产线已全部关停，２０００－－３２００Ｕ￣生产线 也已大部分关停。即使是在西部省份甘肃 省，２０００￣以下生产线已基本全部关停。 随着各地环保执法的到位和标准的提高，目 现有部分水泥生产线的环保设施难以 达到新排放标准要求，且升级改造费用巨 大；全国还有近１５％的水泥熟料生产线未 建设烟气脱硝装置，氮氧化物排放无法达 标；南方部分高硫原料区域企业在新标准 实施后，二氧化硫排放将无法达标，必将 被强制关停。 ４．２严格的环保执法监管推动形成水泥 行业去产能效应 ４．２．１环保监管归位到位 新环保法实行后，中央、地方政府及 各级环保监管部门的环保监管职能逐步到 位，执法力度加大，社会公众参与意愿空 前高涨，形成了全方位、多维度的环保监 管体系。２０１４年１１月１２日，国务院办公厅 印发《关于加强环境监管执法的通知》， 全面部署加强我国环境监管执法，对环境 违规违法行为零容忍。特别是２０１６年１１月 环保部启动的督察组督查专项行动，对地 方环保部门行政作为、执法行为及企业的 环境行为进行强力督导，并及时信息公开 与发布，在社会上已然形成了环境执法守 法的强大氛围。对企业环境违法行为，环 保监管部门有查封、扣押的行政强制权， 还有行政代执行权。另外，新环保法不但 加大了对企业的环保监管，也加重了环保 监管部门的责任，规定了严厉的行政问责 措施，对企业环评许可、规划证明和土地 证明等文件有瑕疵企业，一旦发生环境污 ２。，７．７ ｃＨ・ＮＡ ｃＥＭＥＮＴ｜量量 特别关注 染事故，也将层层问责，相关责任部门将 额按日连续处罚。按日连续处罚，意味着 难逃其责。 对环境违法行为的处罚不设上限，叫 有效 这些临管措施对水泥行业影响巨大， 惩治企业环境违法行为，让污染者付出惨 特别是仆尢 经营、环保手续缺失的水泥 重的经济代价，甚至倾家荡产。 企业将无处遁形，全覆盖式执法对这些企 对于仍不纠正超标或超总量排污行 业来说无疑足敏命的，仃力制止了违规产 为的，将面临限产、停产，情节严重的提 能的形成与洗白，无形中淘汰了落后水泥 请停业、关闭。对“未批先建”拒不改正 产能。近期媒体曝光的湖南、黑龙江等几 等四种行为，可给予治安拘留处罚，对有 个未批先建大犁水泥熟料存建项目的陆续 弄虚作假行为的环境嗡￣Ｊ ｈｅＹＬ构以及环境监 停建缓建，ｊＥ是双向监臀、双向问责的一 测设备和防治污染设施维护、运营机构规 种体现。 定承担连带责任。对那些重犯、屡犯和有 ４．２．２企业环保违法成本高企 主观故意的违法者，要加倍甚至惩罚件处 多年来，国家环境立法不少，但冈 罚，并耍追究企业法人和排污直接责任人 侧重于经济优先，导致环境违法成本低， 的刑珥责任。 对迹规企＼ｌ【，的处 不能取得应有的震慑效 就拿２０１７年４月１ １日围家环保部环境 粜，法 ｌｔ法规未能起到真正的约束作用。 监察局通报的１—２月份各地执行《环境保护 正如上述介 的新环保法所规定的，企业 法》配套办法及移送环境犯罪案件的情况 事业单化和其他生产经营者违法排放污染 为例，１—２月份全国适用案件总数为２２３３ 物，受到 款处罚，破责令改正，拒不改 件。其中，按日计罚案件数１３２件，同比上 正的，依法作出处罚决定的行政机关可以 升５９％，罚款数额达１９４２８．７万元；查圭寸、 自责令更改之日的次日起，按照原处罚数 扣押案件９６３件，同比上升２００％；限产、 置中国水泥２。 ７．７ 圃圈删Ｅ 停产案件５６４件，同比上升３３９％；移送行 乃至停产。此类针对性和应急性环保措 施，势必降低水泥企业运转率，增加水泥 企业的经营成本和生存压力。 政拘留案件４４２件，同比上升２１０％；涉嫌 环境犯罪案件１３２件，基本同去年持平。这 些案件中，有一批水泥制造企业在内。可 见，环境违法成本的大幅提高，将有效地 利用经济处罚手段削弱了环保措施不达标 ４．３环境容量控制倒适水泥行业去产能 每个地方的环境承载力有一个边界， 总的环境容量是个定数。现在，ＩＩＪ东、河 水泥企业的市场竞争力，还在行政、刑事 方面威慑了存有侥幸心理的水泥相关企业 及人员，必对水泥产能发挥产生影响，无 形之中有利于水泥行业去产量、去产能。 ４．２．３针对｝生环保应急措施贯彻有力 水泥错峰生产政策是一项针对性极 强的应对政策，具有强制性和约束力。它 既是一项产业政策，更是一项环保政策， 可以说错峰生产是基层企业间的经营实践 与政府应对环境约束措施的交集，具有阶 段性的大气污染治理效果，得到了政府部 门、企业和民众的广泛认同，是水泥行业 与社会百姓最大公约数的具体体现。同时 该政策拥有强力的去产量政策效应，是有 效化解水泥熟料产能的接地气措施。随 着各地政府和各级水泥行业协会的共同推 动，错峰生产的范围和力度会更大，错峰 生产阶段性改善环境的正面效果将得到充 分显现，锚峰生产去产量成果的累计效应 最终也将在去产能上得到充分反映。 为应对大气环境质量阶段性的不良。 各地方政府都出台了重污天气应急预案。 在预案中倡导大气污染物排放单位控制污 染工序生产，减少大气污染物排放，特别 提出对化工、钢铁、水泥等大气污染物排 放量大的企业，采取应急限产、停产，调 整产能性污染物的排放强度。以河南、河 北等地操作实践为例，每当发布重污染红 色预警的天气，水泥企业要求限产５０％。 南、陕西、浙江、江苏、广东等不少地区 环境容量已经逼近『 界点，甚至毫不夸张 地说不少地方的污染已超过了当地环境 承载力，近些年报道中反复出现的雾霾天 气、严重的水污染事件等即是有力佐证。 因此，我们在经济发展中必须要考虑环境 容量，用环境容量约束与优化现有产业的 规模，提升发展的生态质量，达到生态文 明与和谐。 ４．３．１污染物排放总量控制限定行业产能 排放总量是南排放强度和生产量两个 因数决定的，由于污染物排放标准限定了 排放强度，因此控制水泥企业的污染物排 放总量即等于控制了这家企业的熟料与水 泥的生产总量。 对于环境容量已饱和的地区往往是工 业化程度较高的区块，这些地区为了区域 经济的转型发展，唯有通过削减高污染行 业的污染物排放总量，才能腾出容量空间 来发展新型经济。对未完成国家确定的环 境质量目标的地区，将实行区域限批，即 暂停审批其新增重点污染物排放总量的建 设项目环境影响评价文件。不难看出，存 环境容量腾笼换鸟的过程中，水泥行业必 定首当其冲，去产能是必然的结果。 根据现行政策，预计环保部门将于今 年下半年启动水泥行业污染物排放总量的 重新认定和削减工作，总量的削减比例约 等于是水泥行业的去产能比例。因此，污 ２。 ７．７ ｃＨ－ＮＡ ｃＥＭＥＮＴ国 染物排放总量控制将是倒逼水泥行业去产 能的重要手段。 ４．３．２碳排放配额限定行业产量 水泥行业产生的二氧化碳约占全球人 在差别电价和电力直接交易方面。差 别电价以及电力直接交易增加了环保限制 条件，大幅度提高了水泥行业落后产能的 运行成本，把环保要求以影响企业生产要 素价格的市场化方式得到体现，加速水泥 行业去产能的步伐。 ４＿５“两化”融合助推水泥行业去产能 为二氧化碳排放量的６％，在我国该比例已 接近２０％。因此，水泥行业作为碳排放交 易的八大试点行业之一。水泥制造是碳排 放高强度的工业活动，在我国履行国际气 候承诺，承担大国责任的战略布局中．如 何做到减排低碳发展，将是一个极其重大 的课题。鉴于水泥行业生产时碳排放的稳 定性，碳排放权配额量即等同于一定的水 泥生产量，控制了碳排放权配额量相当于 控制了水泥的可生产量。每年国家有关部 门本着先进合理的原则对企业碳排放配额 进行科学设定，既促进水泥行业落后产能 退出，还将有效地限定水泥企业产能的发 挥，在去产能方面具有非同凡响的意义。 目前，全国水泥行业的碳排放审计已经全 面完成，各个企业具体的碳排放配额行将 发放，水泥企业将迎来各自产能实现的碳 路径大考，碳遴选考试的结果之一将是行 业的产能有效削减。 ４．４环保配套政策构建水泥行业去产能 外部约束环境 在水泥窑协同垃圾处置、差别电价、 企业诚信体系建设等方面，综合环保政策 为水泥行业去产能提供了硬约束。 在水泥窑协同垃圾处置方面。对于 ３０００吨／日以下规模的熟料生产线，设想依 靠水泥窑协同处置出现的机会以延长生命 周期的路径被彻底地堵上了大门。技术政 策与宏观行业结构性调整政策实现了有机 结合，无疑将加速落后产能的分化，加快 行业去产能步伐。 中国水泥２０１７．７ 法制化是发挥环保政策对于水泥行 业去产能的强制性作用，而市场化是发挥 市场在去产能中的主观能动作用。这“两 化”的融合将积极助推水泥行业去产能进 展的效率与速度。在市场化方面，一是提 高大企业联合重组和发挥其社会责任的意 愿，通过提高产业集中度使其内部生产要 素得到合理配置，发挥环境优势产能， 主动去除环境落后产能，更有效地实现产 能、经济与环境改善的有机匹配。二是借 鉴日本、台湾等地去产能经验，鼓励各区 域不同水泥企业间形成经营联合体或管理 公司，采用产能换收益的原则，共同推进 区域有效降低产能，提升区域整体经营水 平，实现水泥工业结构调整、员工就业、 社会和谐与环境优化的有机统一。 另外，积极响应国家“一带一路” 战略，从国际视野的角度引导中国水泥走 出去，选择有条件的先进水泥产能向外转 移，以全球经济的战略布局优化水泥行业 的总体发展，适应国内水泥行业去产能的 结构要求和生态文明建设，顺应市场化的 经济发展规律。 ５结语 综上所述，环保政策客观上设定了水泥 企业产能发挥所需的达标环境条件与环境标 准，创设了水泥行业去产能的宏观外部约束 环境，严格规范的环保政策执法推动形成水 州 泥行业去产能效应，倒逼水泥行业去产能实 际行动的推进。对水泥行业去产能具有广泛 的积极意义。当前是深化供给侧结构性改革 的关键攻坚时期，作为产能严重过剩的水泥 行业去产能任务异常艰巨。人们在通过提高 与实践卟群言，２０１６（３）：２６—２８． 【８】洪银兴．准确认识供给侧结构 性改革的目标和任务［Ｊ】．中国工业经济， ２０１６（６）：１４－２１． 『９刘伟．经济新常态与供给侧结构性 ９１改革Ｕ】＿管理世界，２０１６（７）：１—９． ［１０】宋志平．水泥行业去产能会对整 行业集中度、行业自律、市场协同、组建区 域联合公司等经济手段推进水泥行业供给侧 结构性改革的同时，各项环保政策法规为中 国水泥行业去产能提供了法治化与市场化相 结合道路，环保政策的有力执行和贯彻，将 极大促进水泥行业创新生产方式，降低能源 个国家供给侧改革做出贡献Ｕ】．中国水泥， ２０１６（４）：２０—２３． ｆ１１】魏晋渝．去产能是水泥企业当前最 主要的任务一写在“２Ｏ１６泛环渤海水泥峰 会”召开－ｅ．ｇＯ］．中国水泥，２０１６（５）：７—９． 『１２１王立新．水泥行业“去产能”的思 消耗和污染，必将会极大促进水泥行业去产 能进程的步伐，加快水泥行业深入践行“创 新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。 考ＵＪ．中国水泥，２（｝１６（６）：４３—４５． 【１３１中国水泥协会．关于水泥行业去产 参考文献 【１】高长明．对美国水泥工业环保政策新 能专项资金筹集和使用的有关办法卟中国 水泥．２｛）１６（８）：４４—４７． 动向的解析ＩＪ］．中国建材，２０１０（６）：６２—６３． 【２】周生贤．积极探索环保新道路大 【１４】孙存稳．发挥政府推动与协会引导 力推进生态文明建设［Ｊ１．行政管理改革， ２０１３（３）：４－９． 作用确保去产能等工作的有效推进Ｕ１．中国 水泥，２０１６（８）：３８—４１． 【３】许红霞，苏艺，翟圣佳，等．我国水泥 ［１５】迟宇．水泥去产能加速，绿色矿山并 行卟矿业装备，２０１６（１）：３—５． 【１６】吕桂新．发挥标准作用推动水泥去 产能Ｕ】．中国水泥，２｛｝１７（１）：２２—２３． 行业发展存在的问题及环保对策建￣ＺｌＪ１．环 境保护科学，２（｝１３，３９（３）：７２—７５． 【４】孔祥忠．政策法规对２０１４年水泥行 业结构调整和企业经营的影响Ｕ】．中国水泥， ２ｆ｝１４（２）：７—１３． 【５１中国工商银行环境因素变化对银 行信用风险影响的压力测试课题组，殷 红，吕振艳，等．环保政策变化对水泥行业 的影响分析及相关建议Ｕ】．中国城市金融， ２（）１５（９）：６５—６７． 【６】刘大钧，汪家权．新形势下加强水 泥行业环保工作的建议Ｕ１．环境工程，２０１５， ３３（９）：１ １８－１２（）． 【７１李抒望．供给侧结构性改革的理论 ２。，７．７ ｃＨ。ＮＡ ｃＥＭＥＮＴ｜墨