浅析法国近年宪法修正案

２００６年ｌ２月　第ｌ９卷第４期　山西省政法管理干部学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　ａｎｄ　Ｌａｗ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｆｏｒ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ　Ｄｅｃ．，２００６　Ｖｏ１．１９　Ｎｏ．４　【法学研究】　浅析法国近年宪法修正案　邓小鲲　（西北政法学院，陕西西安７１００００）　［摘要］　法国近年来的宪法修正案扩大了公民参与政治的范围，强化了总统与政府、议会与　政府的互动关系，在中央与地方关系安排上进行了重大调整，进一步扩大地方民主，发展参与式直　接民主。但这些修正案具有一定的复古色彩。　［关键词］　宪法修正案；功能融合；地方分权；全民公决；复古　［中图分类号］ＤＦ２［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２—１５００【２００６）０４—０００１—０３　２００５年１１月，法国连续出现了一定规模的社　方面的政策，还将国民议会和参议院增列为全民公　会骚动。值得注意的是，法国的这次骚动始终处于　“可控”的状态。这一定程度上归功于第五共和国　宪法确定的宪政秩序以及法国人对宪法的不断修　正。尽管“制宪频繁是政体不稳定的重要标志”＿ｌｊ，　但是随着社会的不断发展变化，宪法必须进行相应　决议案提交人。第２８条修正案则把议会议期由两　次例会总计６个月延长到一个议期９个月，以促进　议会能够更有效地控制政府。作为对政府的补偿，　的修改，否则“必将变成一纸空文，甚至会因此而酿　成剧烈的政变。”＿２ｊ２Ｏ世纪９Ｏ年代以后，在共同体　内部，公民不断进发出强烈的政治参与需求，地方利　益意识也迅速复苏。于是，在法国近代化以前曾经　修正案也允许总理在经总统和两院多数派的同意后　提议召开临时特别会议。而２０００年９月２４日的全　民公决，将总统的７年任期已经修改为５年，以避免　此前因为总统和政府任期不一而发生的分治“内　耗”局面。　（一）全民公决范围的扩大　存在的权威上的“多元主义”、功能上的融合与分享　的“双向道”宪政发展路径开始了他们的“罗马复　兴”。－３　本文试从政治发展和历史文化背景的角度，　法国通过扩大全民公决范围的修宪案系出于以　下几个方面的考虑：首先，该修正案反映了国家干预　的范围向社会和经济领域延伸的政治现实。近年　来，公用事业的概念在法国发生了根本变化，公用事　业由行政管理机关转变为带有社会、工业或者贸易　服务机构色彩。这种商业管理的理念被引入国家统　治是在上个世纪８Ｏ年代后，例如克林顿政府宣称对　政府实行企业化管理。这一切导致出现这样一种倾　向：公民被视为顾客。任何政治上的改变都必须取　得其合法性，无疑，全民公决是获得这种合法性的最　好办法。其次，在当代社会，公民直接参与公用事业　的管理与监督愈加困难。为了克服这种困难，将全　民公决的范围扩大到经济和社会方面不失为一个现　实可行的办法。再次，修正案在另一个方面反映了　对近年来法国通过的相关宪法修正案作一个初步的　介绍和评论。　一、公民政治参与的扩大与功能融合【互动）的　增强　１９９３年，法国一项关于扩大公民“参与权”　（ｄｒｏｉｔｓ—ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ）的宪法修正案被议会采纳。　１９９５年７月２６日，该法案在国民议会和参议院于　凡尔赛宫召开的联席会议上被通过。修正案修正　了宪法第１１条（全民公决）和第２８条（会议议期）。　第１１条修正案将提交全民公决的法案的内容由公　共服务（公共权力组织等）政策，扩大到经济和社会　收稿日期：２００６～０９—２０　作者简介：ｘｌ￣１１，鲲（１９７７一），男，湖南衡阳人，西北政法学院２００４级宪法学与行政法学专业硕士研究生。　维普资讯 http://www.cqvip.com

２　山西省政法管理干部学院学报　第ｌ９卷　公民政治关注点的转移。一个成熟的社会政治的制　度化，必然导致不同党派的政策的趋同化，也相应地　会导致公民怠于行使自己的职权。法国近年来弃权　现象突出，选民对政治缺乏兴趣，对主要政党的总统　候选人也没有什么信心。公民的注意力更多的是投　入到了捍卫个人利益、人道主义的活动中。最后，现　代社会的发展将全民公决的缺点可以减小到最低　点，使之由空想变为现代政治运作的现实手段。都　市化、识字率、教育、大众传媒使得现代的人民可以　在一定程度上不再完全依赖政党的代表。　（二）功能融合（互动）的增强　法国近年通过的诸项修正案强化了总统与政　府、议会与政府的互动关系：一方面延长议会例会会　期，加强议会对政府的控制；另一方面以总理提请召　开特别国会的方式扩大了政府（以总理为代表）对　议会的影响力；第６条的修正案则解决了“共治局　面”难题。　在所谓“共治局面”中，共和国总统具有一种独　特的政治身份：一方面他是宪法意义上的主席（总　统）；另一方面他却是政府反对派的领袖。密特朗总　统为此曾经主张修改宪法，将总统任期修改为５年，　以期与议会任期保持一致。总统任期修正案的通　过，客观上促进了总统与政府功能的融合。　在１７、１８世纪以前，欧洲各国信奉法律至上，而　政府是一个拥有融合权力（或者功能）的政府。后　来由于战争不断威胁国家生存等原因，出现了“宪　法革命”，主权取代了法律，权威逐渐集中到君主的　手里。波旁王朝是当时的欧洲“模范国家”。被伏　尔泰称为“伟大”的路易十四曾说过一句名言“朕即　国家”。路易十五于１７６６年在王权与高等法院的　冲突中训斥道：“我个人独自拥有主权”、“立法权仅　仅属于我个人”、“民族的利益和权力实际上集中在　我的手里”。＿４　Ｊ　二、地方分权改革与参与式直接民主的建立　２００３年，在凡尔赛宫召开的两院联席会议上，　两院以３／５多数通过了针对１９５８年宪法第１条的　修正案。该修正案宣布法国的组织是分权化的。　（一）在中央与地方关系安排上进行了重大调　整　近年来，为了解决“合法性危机”的问题，法国　朝野纷纷提出若干国家改革的计划。国家改革的方　向集中在以下三个方面：重新调整国家使命，肯定近　地原则和提高工作效率，视工作效率为公共管理必　须遵循的原则。２００３年“分权化”修正案改革了原　先中央权力占压倒优势的地方政权体系。该修正案　体现了以下的价值：　１．确认“分权化”单一制，肯定从属原则，“禁止　领土单位之间的监护关系”。修改后的宪法第１条　确认共和国组织体系具有地方分权特点。第７２条　第２款规定：“对在其层级能得以最好实施的全部　权限，领土单位负责作出决定。”＿５　这一规定被法国　的法学界和政治界认为是“从属概念的宪法化”，转　变了传统的“先中央后地方”的思维，而将地方置于　中央之先。从属原则中“决策应尽可能由最接近老　百姓人格者作出”（近地原则）的理念，“实质上就是　用来维护较低层次政府机构权力的一种根本性原　则。其目的是严格限制公共政策和国家在社会生活　中的地位和作用，保障公民最大限度地行使自己的　权利，保障决策在最接近人民群众的下层政治机构　作出，防止过度集权和滥用权力。”＿６　第５款还规　定：“任何一个领土单位都不得对另一领土单位实　施监护。”＿７　因此，各领土单位之间不存在相互的优　越性，与传统的中央集权制下自上而下的领导与从　属关系区别开。　２．进一步扩大地方自主权，充实地方自治。首　先，修改后的宪法第７２条第３款和第４款分别确认　了各领土单位具有条例制定权和权限调整试验权。　其次，修改后的宪法明确规定了地方自治的财政保　障——财政自治与平衡原则：“领土单位享有可依　法律规定条件自由支配的收入”，“对于每一类领土　单位，税收收入和其他自有收入代表其全部收入的　决定性的一部分。”【８　法国宪法还规定了国家干预　的平衡机制，避免由于实行财政自治必然带来的不　同领土单位之间不平等的加剧。　实际上，近地原则不完全是现代的发明，中央集　权也并非法国的胎记。法国早期的卡佩王朝更像众　多岛屿组成的群岛，国王只是众多诸侯中的一人，仅　拥有自己的领地（王室领地）。早期的法国更多地　是基于血统和对部落领袖的效忠的联合国家。即使　是“太阳王”路易十四也没有什么有效办法干预诸　侯领地内的事物。“对大多数法国男人和女人而　言，法国国王仅仅徒有虚名”。【９　直到１７８９年，法国　的行政统一还未完成，当年８月举行的制宪会议才　宣布全体居民皆为法国人，取消旧有的郡、公国、地　区。因此，此次宪法修正案实现“分权化”，与其说　是对传统的突破与挑战，还不如说是对近代以来的　维普资讯 http://www.cqvip.com

第４期　邓小鲲：浅析法国近年宪法修正案　３　中央集权的一种反动和对更早历史传统的发扬。　（二）进一步扩大地方民主，发展参与式直接民　主　在传统上也有所体现。　三、结语　此次修正案构建了法国真正的地方公民投票和　公民请求权。修正案规定：“依照组织法规定的条　件，属于领土单位权限范围的审议草案或者文件草　案，在领土单位的提议下，通过公民投票的方式，提　交该领土单位内的选民决定。”“每一领土单位的选　民可以通过行使请求权的方式，要求将属于领土单　位权限的问题登记于审议大会议事日程的条件，由　法律规定。”ｌｌ叫这一条文的意义在于响应公民参与　政治的要求，以获得统治的最广大合法性。公民直　接参与社会事务管理，不仅是民主政治的必然要求，　也是公民生活的全部意义，另外也是对政党政治的一　进入１７世纪后，单一化、集权化和主权至高无　上的政治体制主导了欧洲大陆。１６１５年，法国阶级　大会召开了最后一次会议，省级会议仅剩下硕果仅　存的兰吉得克和布列塔尼。旧的传统在欧洲大陆被　抛弃，但在美国却得到了继承和发扬。美国建立了　“选举的君王制”，坚持法律为最高权威的传统，反　对以主权为最高权力。美国的主权是分立的，权力　也是分立的，但是功能则是结合在了一起，并分由许　多不同的机关来执行。从宪政发展的历史角度来　看，法国近年来通过的诸项修正案具有一定的复古　色彩，似乎中古欧洲的政治体制在新大陆得到发扬　之后，重又缓慢流回了欧洲大陆。　参考文献：　种反动。政党是现代政治舞台的主角，但是，寡头统　治政党的缺点如同它的优点一样的显著。为克服政　党政治的缺点，布哈林、　歇尔斯等人提出了扩大公　民参与式直接民主和全民复决等建议。但在当时的　革命时代里，寓于历史条件，人民多无心也无力实行。　［１］韩大元主编．外国宪法．中国人民出版社，２０００．４９．　［２］龚祥瑞．比较宪法与行政法．法律出版社，２００３．１０７．　［３］［美］Ｓａｍｕｅｌ　ＰｏＨｕｎｔｉｎｇｔｏｎ．转变中社会的政治秩序．江炳　伦等译．台湾黎明文化事业股份有限公司，１９８０．１　１０．　［４］Ｈｕｂｅｒｔ　Ｍ６ｔｈｉｖｉｅｒ，ｌｅ　ｓｉ￣ｅｌｅ　ｄｅ　ＬｏｕｉｓＸＶ，Ｐａｒｉｓ一１９９７，Ｐ．１１８　—法国人近年来对他们选举出来的代表的信任度　不断下滑，他们更热衷通过团体、协会或游行示威采　取直接的行动。现代社会里，经济发展、教育传媒制　度的发达，使得人民既有心也有力实现他们社会认　同感的需要和更高层次的需求即参与政治。在此次　修宪以前，有些征求意见活动如向最高行政法院、经　济社会理事会、公职高等理事会等征求意见，已经形　成制度并且按照法律规定是强制进行的。这项制度　１１９转引自郭华榕．法国政治制度史．人民出版社，　２００５．５４．　［５］［６］［７］［１０］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｓｓｅｍｂｌｅｅ—ｎａｔｉｏｎａｌｅ．ｆｒ／ｃｏｎ—　ｎａｉｓｓａｎｃｅ／ｒｅｖｉｓｉｏｎ．ａｓｐ．　［８］张丽娟．法国修宪扩大地方自主权．法制日报，２００５—０３　—２４．　［９］［英］科林・琼斯．剑桥插图法国史．杨保筠，刘雪红译．　世界知识出版社，２００４．７５．　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ａｍｅｎｄｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｆｒａｎｃｅ　ＤＥＮＧ　Ｘｉａｏ—ｋｕｎ　（Ｎｏｎｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｍｉｔｙ　ｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｌａｗ，Ｓｈａａｎｘｉ　Ｘｉ＇ａｎ　７１００００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ａｍｅｎｄｍｅｎｔｓ　ｐｒｏｍｕｌｇａｔｅｄ　ｉｎ　Ｆｒａｎｃｅ　ｉｎ　ｒｅｓｅｎｔ　ｙｅａｒｓ　ｅｎｌａｒｇｅ　ｔｈｅ　ｃｌａｉｍｓ　ｆｏｒ　“ｄｒｏｉｔｓ—ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ＂ｉｎ　ｐｏｌｉｔｉｃａ１．ａｎｄ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｏｒ　ｔｈｅ　ｐａｒｌｉａ—　ｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ａｍｅｎｄｍｅｎｔｓ　ｅｎｌａｒｇｅ　ｈｅ　ｌｔｏｃａｌ　ｄｅｍｏｃｒａｃｙ，ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｈｅ　ｄｉｔｅｃｔｒ　ｔａｋｅ—ｐａｒｔ—ｉｎ　ｄｅｍｏｃ—　ｒａｃｙ．Ｔｈｅｓｅ　ａｍｅｎｄｍｅｎｔｓ　ｒｅｓｔｏｒｅ　ａｎｃｉｅｎｔ　ｗａｙｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ａｍｅｎｄｍｅｎｔ；ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｒｅｆｅｒｅｎｄｕｍ；ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ　（责任编辑：李玲芳）