经济评述基于“五链”融合的杭州市特色小镇高质量发展实现路径研究陈李雯刘蕾总结提炼杭州市推进摘要：本文基于长三角一体化战略发展背景，就特色小镇推动杭州经济发展问题展开分析，“五链”融合模型，着重探讨杭州特色小镇高特色小镇发展的新鲜经验，构建产业链、创新链、资金链、政策链和信息链的质量发展演化机制和发展水平问题，最后从杭州特色小城镇“五链”融合协同发展路径提出相应政策建议，从整体质量具有一定的理论与实践价值。上推动杭州特色小城镇发展，引领全市产业能级提升和发展方式转变，融合关键词：特色小镇；杭州；高质量发展；链各环节的发展为核心，并通过信息链强化各功能主体将创新驱动应用之间的管理关系、沟通渠道及协作联系，资金、技术等要素的基础支到相应产业链节，依靠人才、实现资源的优化配置与价值撑功能，进行产业服务整合，创新主体、服务主体、要的增值增效。同时，将产业主体、相互作用、相互提高的协素主体等构建成一个相互关联、维度的融合，实同共生系统，通过各功能链节不同程度、现各链节和系统彼此之间的交叉互动以至联合运作。建立、健全上述“五链”融合运行机制的关键在于打通各链条之间的联接壁垒，解决各链节之间的信息互动问题，从而将创新链、要素链与服务链融合产生的科研成实现产品的市场化，实现果转化为产业链的产品和服务，具体而言需要推动如下协作特色小镇的产业化、特色化。机制的建立：（1）实现依靠人才、资金、技术等要素的产业转型升级机制，推动产业和技术转型升级的流程优化；以系统化的公共产品、（2）搭建产业综合服务机制，政策等服务于产业链的发展；提升各（3）构建创新产业集聚的现代产业运行机制，“特而强”的理念；个小镇的产业竞争力，突出小镇产业（4）建立要素与服务共同支撑的核心产业发展机制，优化资源要素与政策服务的结构配置，实现核心产业绩效增值；（5）建成基于人才、资金、技术等要素的转型创新优化机制，提升产业转型升级效果；解决服务能力滞后、（6）形成创新服务能力提升机制，服务创新不足的问题。“五链融合”作用机理三、杭州市特色小镇建设中的即以产业链为核心，以本课题构建“五链”融合模型，服务链与要素链，共同支撑信息链为枢纽，融合创新链、特色小镇相关产业发展的融合互动模型（图2）1.产业链与要素链融合。特色小镇建设的目的是推动传统产业的转型升级，其关键在于加强以人才引入、资金支持、技术创新等要素为基础的产业链功能环节的融总体发总体来说，杭州特色小镇经过了5年的发展，是经济增长展状况良好，是新常态下经济工作的新模式，改善了城乡之的新示范，一定程度缓解了城市就业压力，间的区域差异。但是小城镇特色化发展中仍存在一些有待破解的难题。分析杭州市特色小镇推进机制与实现路推进供给侧结构性改革，促径，对于加快特色小镇建设，进区域可持续发展都具有重要意义。一、杭州市特色小镇建设现状分析1.杭州市特色小镇发展要求。特色小镇创建规划应，形态‘小而美’，体制遵循“产业‘特而强’，功能‘聚而合’.com.cn. All Rights Reserved.‘新而活’”的原则，以面向未来发展的营建技术植入为手有人文魅力的特色小镇。段，建设创新创业、宜居宜游、杭州2.杭州市特色小镇发展现状。截止2019年底，数字已经拥有特色小镇省级43家，涉及高端装备制造、旅游、历史经典领域，其中，经济、时尚、环保、健康、金融、旅游领域特色小镇较多高端制造装备、数字经济、时尚、单位从业人员产（图1）。2018年由“亩均税收、亩均产出、单位能耗”出、亩均有效投入、高端要素集聚度、6项指标名单中，西湖云构成的《省级特色小镇亩均收益领跑者》栖小镇、玉皇山南基金小镇等6家杭州特色小镇榜上有名，占据总榜单的1/3。图1杭州市特色小镇产业分布图“五链融合”运行机制二、杭州市特色小镇建设中的杭州市特色小镇“五链”的融合运行要求以满足产业3合创新机制，通过建立产业链和要素链之间的搭接模式与搭接途径，形成有效的科技成果产业化转移转化通道。图2“五链”融合的作用机理2.产业链与服务链融合。特色小镇不是简单意义上的行政区划单元或者产业园区集合，而是具有明确产业定位、文化内涵、丰富服务等的综合性发展平台，其独特发展平台是以相关优势产业为核心，同时兼顾其产业链上各个环节所对应的一系列消费需求、政府服务以及衍生产品等服务链节。3.产业链与创新链融合。推进特色小镇需要结合各个小镇的产业优势和区位优势，明确具有发展潜力与成长能力的特色产业，即创建新链条。根据各个小镇不同的经济状况、地理环境、人文环境、产业资源等特色，实施各具特色的创新驱动模式，促进高附加值新兴产业的发展，推动现有传统产业的转型升级。强化“链条”发展意识，参考产业链与创新链的各功能主体，产业链与创新链的融合可分为横向融合与纵向融合。4.服务链与要素链融合。完整而系统的服务有赖于服务链本身对各服务链节之间的功能整合与分工协调，也得益于人才、资金、技术等关键要素之间的有机联系与优势互补，形成以服务链为引导主体而以要素链为支撑客体的互动融合模式。5.要素链与创新链融合。创新链的高度优化对人才、资金、技术等要素资源提出了更高的要求，要素链与创新链之间的内在关联性，又决定了它们之间联动与融合的必然性。特色小镇发展的活力与动力在于主动创新，即制度、技术、组织、知识和管理等多层面、多维度的创新，优化创新各个功能主体，提升特色小镇的产业转型效果，为小镇的动态平衡发展提供坚实的基础。6.创新链与服务链融合。小镇的产业创新过程不仅涉及各政府职能部门、上下游企业、客户等众多直接参与创新的主体链节，支持小镇产业创新发展的各个服务链节也同样依赖于各创新主体的相关政策创新以及制度创新。7.信息链与产业链融合。“五链”融合模式是集产业、创新、服务、要素为一体的有机整体，包含了技术创新上中下游链式生产信息传递协同机制，要素链、创新链、服4务链属于供方结点，产业链属于需求节点。模式中的创新链、服务链与要素链在各节点间不断地进行非对称循环交互流动，以满足产业链这一核心的需求。信息流在模式运行中起到核心纽带作用，是该模式运行的内在驱动力。四、杭州市特色小镇“五链融合”推进中存在的问题1.服务链与要素链融合不足。政府作为特色小镇发展服务链的主体，未能及时有效地感知小镇土地、资金、招商引资等需求、帮助其合理规划。服务链与要素链的融合，不仅需要政府这一主要服务主体吸引要素集聚，同时要考虑合理均衡要素来源，否则将直接引起服务链与要素链的脱节，在一定程度上制约小镇现有发展步伐。2.创新链与服务链融合不足。活跃的经济社会活动挑战传统的政府政策。多元而活跃的创业形式，以及频繁涌现的创新方法，产生了特色小镇土地利用发展的新业态。小镇的产业流程涉及各政府职能部门、上下游企业、客户等创新主体，并高度依赖于各创新主体的相关政策创新以及制度创新。现有城市规划管控和土地利用政策在处理特色小镇新业态的过程中，面临着一定的制度性约束。3.产业链与要素链融合不足。各个特色小镇在要素资源集聚与分布上存在明显不均的问题。部分小镇入驻企业数量偏少、且规模不大又多为产业链的低端，既缺乏知名度高、带动性好和核心竞争力强的龙头骨干企业，也缺乏科技研发类高端型企业，难以拓宽融资渠道以构建多元化的投融资机制和吸引龙头企业、集聚科技型中小企业。要素资源的制约导致部分小镇难以形成开放多元的特色产业链集群，无法构筑以产业创新为导向的小镇创业创新生态。4.产业链与服务链融合不足。特色小镇不能按照简单的行政区划单元或者产业园区进行划分和定义，而应该对其产业定位、产业特色以及科学布局等进行有效的谋划。部分小镇在产品、服务、企业、资源等方面缺乏优势竞争力而导致特色产业支撑不足，产业链条难以得到横向以及纵向的有效延伸，因而未能形成以各个优势产业为核心的完整产业链条。5.产业链与创新链融合不足。部分特色小镇存在特色产业能级不高、产业创新不足的发展问题，未能形成发展意识，发展时仅仅局限在主体产业，而并未融合创新链，产业链的横向以及纵向的延伸发展受到制约，不能形成具有持续竞争力的产业生态。部分以传统产业改造为建设基础的小镇，还未全面融入技术创新，不能将创新应用于原有产业链的发展提升，无法有效实现对现有产业转型升级中的产品研发、设计、推广等各个环节的进一步优化，其对智能制造发展新模式的探索以及向服务型制造的转型等均有待深化。6.信息链与创新链、产业链、人才链融合不紧密。平台服务内容的类型单一、不完整。省级平台多设有小镇数据、招商服务等栏目，注重对小镇数据的管理和招商引资.com.cn. All Rights Reserved.“链条”建设；独立平台更侧重于小镇风貌展示和信息公开、政党建设栏目的设置。内容不完整，平台服务功能薄弱。服务功能匮乏，没有形成基本的服务体系。五、杭州市特色小镇“五链融合”发展的对策分析1.明晰产业定位。优化创建理念。致力于构建具有独特文化内涵、旅游功能、社区生活等产、城、人、文一体的新型空间发展平台。突出规划引领。各个小镇要准确把握和利用自身区域资源，以产业发展为主线，突出产业设置上的主导地位，在项目选择上要增强与主导产业的关联性，科学定位核心产业。在精准产业定位的基础上，以小镇巩固重点产业为导向，发展小镇的后续产业链，通过不断延伸优势链条、补足劣势链条形成具有特色的完整产业链。小城镇根据自身的特色区域文化或者独特的旅游资源，将文化、旅游、经典综合起来，形成综合发展模式。2.促进创新融合。要根据各个小镇现有的区位特点与产业发展特点，科学定位核心产业。通过科学布局与合理规划，落实各个小镇产业项目发展的具体工作安排。依托浙江省的板块经济和先进产业，和本身良好的产业基础或产业发展条件展开。注重产业间的取长补短、合理规划，减少资源的浪费，加强竞争力。建立以各区政府服务为主的服务链条，政府应从全省经济发展的角度谋篇布局，合理引导，以政策的导向性作用推动小镇建设企业和当地社会力量之间的有机整合与分工协作，为相关核心产业链的发展提供服务支撑。创新政策供给的方式，基于核心产业创新升级与功能增效的考量，针对各个特色小镇积极制定具体而前瞻性的服务政策为发展吸引并留住与之匹配的发展要素，引导紧缺人才流向、吸引优质投资、优化技术创新模式。3.加强要素集聚。人才引进方面，加强与高等院校的合作交流为特色小镇的发展长期输送专业性人才；实施“521”“115”人才计划。落实外国人来杭安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。加强人才创业指导，支持各类教育培训机构开展创业培训。加强国家级人力资源产业园建设，充分发挥市场引才作用。技术引进方面，通过举办相关产业技术交流平台促进企业之间的信息沟通，吸引高端企业入驻以拉动技术提升，通过企业间的强强联合推动特色小镇产业发展。资金投入方面，设立专项资金保障小镇的规划、宣传、招商等各项日常性工作开支，合理平衡政府资金与民营企业等投资资金比例，以各个特色小镇的产业发展理念与前景吸引民营企业、金融机构等与特色小镇开展企业投资、风险投资等项目合作，提高特色小镇资金使用的灵活性与充足性。4.强化政府服务职能。政府要通过公共服务平台更好的为企业服务。一是吸引社会资本入驻。各级招商平台、项目现场会及时发布招商信息，做好项目推介与后续对接，提升招商引资有效性和精准性。鼓励金融机构与特色小镇开展企业投资、风险投资等项目合作，以适当比例分享项目股权和期权，充分实现投贷联动。二是加强财政资金扶持。设立专项资金保障小镇的规划、宣传、招商等日常性工作开支，支持各牵头单位以政府自持（如物业资产）的模式开展基础设施的先投先建工作，设定适当标准对固投项目金额进行比例返还，鼓励企业资金快速进驻，有力推动小镇项目建设步伐。三是优化顶层设计和总体规划工作。住建、经信、招商等部门要以“一站式”的代办模式为各项目的确立、论证、评估、实施等各环节提供优质服务，安排各类专业人才对小镇各方面提供指导服务，对特色小镇旅游、社区、生态以及文化等功能进行深入系统的规划建设。四是优化职能部门政策支持。全面做好全国营商环境评价，高标准推进世行样本城市建设工作。发布产业投资标准地地图，促进各地产业招商差异化发展，探索实施产业项目精准供地；创新产业专班工作模式，启动基于产业投资标准地规划的精准招商，加快高效运转。5.搭建数字化信息平台。一是明确特色小镇所面临的信息需求的特征和具体的要求，提供关于产业发展的相关法律法规、外部市场信息、产品技术信息，如国内外本产业相关的技术动态信息、国内外替代产业的技术动态信息、竞争对手技术信息、技术人才信息等。二是持续推进“亲清在线”数字平台和产业用地全球招商计划的落实落地，不断拓展政商“亲清在线”平台应用服务，着力在疫情防控、惠企助企等方面重点突破。三是增设更多信息化的服务窗口，构建完整的产业链和有机的生态圈。四是产业里的“第三方服务商”，利用强大的数据资源整合技术与功能，为行业提供先进的数字服务，让行业企业从中获取新商机开拓新市场扩大新领域。五是聚焦全国数字经济第一城，全方位开放“城市大脑”、“1+N”工业互联网平台、5G×人工智能（AI）等应用场景平台。6.坚持市场导向的运作模式落实分工明确、企业主体、政府主体的运营模式，让市场成为资源配置过程中关键性的要素，并始终发挥其积极作用。按照各地申报情况平均分配名额的方式被筛选制度替代，在申报阶段秉承质量优先的原则。在筛选阶段，全省范围内的各申请主体都要提交小镇投资主体、建设计划、投资规模，并细化到各个年度。在实施阶段，严格监督小镇的建设工作，建立年度考核制度和完整的验收体系。支持基金：2020年度浙江省大学生新苗人才计划项目（2020R457007）。(作者单位：浙江经贸职业技术学院）5.com.cn. 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