第１期（总第ｌ１８期） ２Ｏ１７＂０３—２５ Ｓｈｉｚｈｅｎｇ Ｓｈｅｓｈｉ Ｇｕａｎｌｉ 市政设施管理 工作研究 大型居住社区配套道路项目建设研究 口［摘金玺 要］ 为落实保障性安居工程，上海市在推进大型居住社区建设的同时，先后启动了两轮大型居住社区配套道路 项目建设，由于区里资金筹措难、建设用地动迁任务重、前期手续周期长等主要原因，项目推进普遍滞后，为集中资源 保障入住居民出行需求，有必要明确配套道路的配置要求和建设方案，采取针对性措施，分类安排项目建设计划，加快 实施道路项目建设。 ［关键词］ 居住配套道路建设 ２００３￣２００５年，为满足重大工程建设和旧区改 造房源需要，上海市在外环附近区域，统一规划并 组织实施ｌ１个市属配套商品房基地，涉及７个区， 后又追加２０亿补贴资金。 ２主要问题 建设配套道路主要目的是服务居民出行，但在 推进中，出现了道路项目滞后于居住社区建设的问 题，表现为：２０１２年底，第一轮大型居住社区己陆 续交付使用，而２２个道路项目仅竣工６个；２０１３ 包括宝山顾村、嘉定江桥、闵行浦江、浦东曹路等。 ２００９年，为满足共有产权房和市属动迁安置房需 要，计划建设以保障性住房为主的大型居住社区， 第一轮大型居住社区选址８个基地，涉及６个区， 包括在原市属配套商品房基地拓展的宝山顾村、嘉 定江桥、浦东曹路、松江泗泾等基地。２０１０年，为 完成“十二五”期间新开工建设和筹措１００万套保 障性住房目标，新一轮大型居住社区选址２３个基 地，涉及９个区，包括青浦新城一站、松江佘山北、 奉贤南桥、金山亭林等基地。 １概述 为满足入住居民出行需要，与保障性住房建设 相适应，２００９年、２０１１年，本市启动了两轮大型居 住社区外围市政配套设施建设，明确“以区为主， 市区联手”的建设体制，重点推进市政道路、供排 水设施、公交枢纽等配套项目。市政道路项目建设 规模和实施要求由市与区共同研究确定，市给予每 个道路项目投资总量三分之一的补贴资金。经市、 年底，新一轮３９个道路项目仅竣工１０个，绝大多 数未按计划竣工。 ２．１资金筹措 道路项目均为区属项目，虽有市级补贴资 金，但三分之二资金需区里承担，项目多，资金 需求量大，总投资接近１８０亿元，必须在２～３年之 内集中投入。此外，受融资平台清理等影响，区 里融资很困难。虽然市里追加了补贴，但区里仍 难以在短期内筹措项目建设资金，极大影响了项 目推进。 ２．２前期手续 项目前期审批手续复杂，如道路红线调整要 编制专项规划，并要规划公示和审批；项目工可 批复前要环评、稳评；用地批准书以完成被动迁 企业签约、征地包干和劳动力安置等为要件，没 有完成拆迁腾地项目就难以开工。整个前期手续 旦某一环节未完成或延期，就会造成项目迟迟 无法开工建设。 一区共同研究，第一轮大型居住社区配套道路项目共 ２２个，安排１６．７亿补贴资金；新一轮大型居住社 区配套道路项目共３９个，安排４８．６亿补贴资金， 推动管养事业的科学发展，提升城市桥梁监管工作 民共和国建设部，２ Ｏ０３． 质量和整体管养工作水平。我们要把管好养好城市 桥梁作为己任，充分发挥城市桥梁的使用功能，确 保桥梁在受控状况下安全运行，延长桥梁使用寿命。 ，崎文献 ［２］中华人民共和国建设部令第１１８号，城市桥梁检测和养 护维修管理办法［Ｓ】，北京：中华人民共和国建设部，２ Ｏ０３． （作者单位：无锡市政设施管理处， 收稿日期：２０１６—１１一Ｏ１） ［１］ＣＪＪ－２００３，城市桥梁养护技术规范［ｓ］．北京：中华人 １Ｏ 第１期（总第１ｌ８期） ２０１７－０３－２５ 金玺： 市政设施管理 Ｓｈｉｚｈｅｎｇ Ｓｈｅｓｈｉ Ｇｕａｎｌ ｉ 大型居住社区配套道路项目建设研究 ２．３动拆迁难 配套道路项目共需要动迁单位几百家，居民上 千户，不仅动迁量大，巨大的动迁资金也很难到位， 部分区在征收新政方面的配套工作衔接不紧，强迁 压力非常大，造成收尾困难；部分项目因涉及部队 取、项目建设规模和标准确定、以及项目建设计 划制订等工作。 ３．２建设方案 大型居住社区配套道路项目确定和选取应 符合总体规划、控制性详细规划及各专项规划， 和大量企业动迁，工作难以有效开展，拆迁腾地进 展缓慢，直接影响项目正常开工和施工。 建设规模和标准应确保入住居民的基本生活和出 行需求，并适当满足远期服务功能提升。收集各 大型居住社区的控制性详细规划、道路交通专业 规划和周边区域规划等资料，根据交通预测，计 算大型居住社区对外交通需求，与各区行业主管 ２．４条件不足 大部分大型居住社区位置偏远，原有基础设 施条件薄弱，部分路网不完善，导致配套道路工 程量多，投资巨大 。配套道路项目定位不明确， 为充分利用市补贴政策，部分基地选取的道路项 目偏多，如奉贤南桥、松江余山北、浦东周康航 等基地；部分道路项目紧迫性不强，对基地居民 出行作用有限，如浦东民乐的下盐公路；部分道 部门、相关专业单位进行充分的沟通与协调，综 合考虑工程实施的难度、动拆迁量、建设工程量、 工程费用等因素，合理确定配套道路项目和建设 方案，确保可实施性。配套道路项目还要因地制 宜，满足非机动车和行人的通行需求，兼顾通行 效率和交通安全。 ３．３建设计划 注重配套项目之间建设协调，配套道路与公 交设施建设和公交线网的布设要有效衔接，与给 排水、供电、燃气、信息通信等管线应同步规划、 同步设计、同步建设、相互协调。以住宅建设和 交付使用、配套道路交通需求等为前提，综合分 析两轮大型居住社区所在位置、周边轨交及路网 路项目实施条件不成熟，没有考虑动拆迁难度， 如青浦华新的纬一路等。 ２．５规划衔接 基地控制性详细规划获批后再启动专项规划编 制，而不是同时开展，导致行业主管部门意见未在 控规中被吸纳，造成部分项目无法落地，或方案协 调难度大。专项规划仅明确初步位置和用地规模， 各专项规划之间的衔接有待加强，道路设施与供排 水设施、公交设施的建设密不可分，如果衔接不好， 不仅浪费投资，还加大了项目施工难度。 综上所述，由于部分大型居住社区选址受客观 交通条件、道路实施难度和动拆迁等因素，将６１ 个配套道路项目建设计划进行分类：周边路网较 为拥堵的大型居住社区，新改建配套道路对外交 通联系有重要意义的，应在首批住房交付使用前 建成；大型居住社区周边交通状况尚可，但规划 条件制约，基础设施条件薄弱，造成配套道路项目 建设条件较差，投入资金多、动拆迁难、前期手续 长等又延缓了项目按计划实施 。因此，应对照大 型居住社区建设时间，确定道路基本配置要求，优 人口规模大，周边路网可能在短期内出现拥堵， 道路应与大型居住社区同步建成；对大型居住社 区对外交通改善或管线敷设没有明显作用，或建 设难度大，因情况变化无法按原计划开工的项目， 可等条件成熟时再开工建设。 先选取经济合理、可实施性较强的项目，采取针对 性措施，积极推动配套道路项目建设。 ３对策建议 ３．１管理导则 按照“以人为本、确保基本需求，分期建设、 逐步提升完善”的原则，规定配套道路与大型居 住社区同步规划，明确大型居住社区建成初期， 道路必须达到配置要求，集中资源保障和满足入 住居民基本出行需求。编制大型居住社区外围市 ３．４采取措施 聚焦项目推进中的资金筹措难、动拆迁量大、 前期审批周期长等突出问题，应由市建设牵头、积 极争取发展改革、财政、规土、环保、金融等相关 部门配合和支持，采取针对性措施。一是缓解区里 融资难，采取名单式管理办法引导商业银行贷款给 各区城投公司；二是出台《关于简化和加快办理大 型居住社区市政配套项目前期审批手续暂行意见》， 建立审批快速通道，加快项目规划审批、土地预审、 政配套建设管理导则，从道路配套角度对大型居 住社区的选址和启动提出要求，并以满足基本需 求为前提，明确市政道路建设规模、建设标准等， 指导和规范大型居住社区选址、配套道路项目选 环评审批、工可批复，优化工程建设管理流程，加 快项目招标、施工许可办理； 第１期（总第ｌ１８期） ２０１７－０３－２５ 市政设施管理 Ｓｈｉｚｈｅｎｇ Ｓｈｅｓｈｌ Ｇｕａｍｉ 设施维护 非参数统计方法在市政设施养护管理中应用 口 邹恒 ［摘要］ 市政设施管理日益科技化，规范化，其日常养护管理数据的可靠性与有效性日益提升。因此，利用一定的 统计方法，通过日常养护管理数据侧面反映设施的病害情况与养护效果显得可行而必要。而一些非参数方法简便易行， 值得进一步研究并在实际工作中甄别使用。 ［关键词］ 非参数方法概率分布游程检验秩和检验 随着市政设施养护管理的规范化与数字化进 程，管理部门获取日常养护管理数据的质量不断提 升，获取相应数据的能力不断增强。然而，数据必 须要通过分析处理才能够转换为有效信息，为科学 的决策服务。为了发掘日常养护数据的价值，尝试 使用一些成熟统计方法来探索相关数据是一项有价 值的工作。 这些数据有的是分类数据，如病害类型；有的虽然 是数值数据，但大多都不能视为某一个正态总体的 抽样结果。例如病害面积很难用一个具体的概率分 布来描述其出现形式，而养护作业的保质期近似于 一种寿命分布，需要复杂的工程试验才能够确定。 因此，针对这些数据作出参数估计成本较高。 ２有效性 １ 特征 日常养护管理是市政设施管理中一项重要而基 非参数的假设检验是指不要求样本总体满足正 态分布的检验方法。这类方法不仅可以用于分析不 础的工作。主要收集的管理数据包括病害位置、发 现时间、病害类型及面积、修复方式、保质时长等。 三是加强征收补偿培训，引导各区尽早开展征收补 偿，重点针对强迁难题，加大协调力度，加快腾地 速度，保障项目顺利推进。 特定分布总体的抽样数据，也可以处理数值意义并 不严格，仅仅反应一些等级顺序的资料。因此，这 设都是服务于民的实事工程，在实践和探索中，遇 到问题和困难在所难免，但只要各部门以人为本， 找准问题，实事求是，通过明确配套道路基本需求， 合理确定项目和建设计划，采取有效的针对性措施， 必定能提高工作成效，真正为民办实事。 ３．５规划衔接 大型居住社区要在控制性详规启动时，同步编 制道路专项规划，强化同步编制重要性，加强各专 项规划之间衔接，并结合基地人口规模和功能布 局，提出配套道路项目规模和布局方案，便于实施； 二是配套道路专项规划编制阶段，有效衔接其他专 项规划，如配套道路建设应与公交设施、公交站设 ｊ峙文献 ［１］李斌，赵一新，吕大玮．上海市郊区大型居住社区交通 发展特征与分析［Ｒ］．北京，２ ０１ ３． ［２］刘爱华，邹哲．特大城市保障性住房空间布局与优化研 究一以天津市为例［Ｎ］．天津行政学院学报，２０１６． 置等有效衔接，与供排水、通信、电力、燃气等管 线敷设统筹结合；三是道路配套项目要与市重大项 目、区属项目、城维资金项目、区区对接道路项目 等统筹考虑，更好地明确配套道路项目的选择、规 模、可行性等问题，尽可能达到效益最大化。 ４结语 无论是大型居住社区建设还是配套道路项目建 （作者单位：上海市路政局， 收稿日期：２０１６－１１－１７） １２