深化改革深化改革深化改革ｊ深化改革深化改革．．．．．．．沈阳市为实现城市经济的大发展，自２００１年以来，以公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、铁路沿线、道路沿线等绿化建设为重点，投入资金４０多亿元用于城市绿化建设，城区新增绿地５４平方公里，植树ｌ千余万株，使建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积指标分别达到３８．１２％、３４．１％和９．８平方米，在沈阳城市绿化建设史上取得了令人瞩目的成绩。元，若扣除人员开支，真正用于绿地维护的费用将更少；而青岛、南京、杭州、太原等城市平均每平方米绿地维护费都在４－４元以上，大连达到８元，上海达到９．３５元。（二）管理和运行机制落后，适应不了新形势下对管理工作的要求沈阳市虽对管理和运行机制进行了一些改革，但计划经济时代的管理模式没有根本改变。例如，园林直属单位大多数为事业性质，工资靠财政补贴，建设靠投资，发展动力不足，管理效率低下；重微观管理而轻宏观管理。（三）管理队伍搞创收，影响正常养护工作养护管理单位管护经费短缺，为解决人员开支问题，许多单位组织队伍参与新建绿地工程建设，人员、水车及其他设备大量外用，影响了正常管护工作（特别是春季管护工作）。二、青岛等城市园林绿化管养改革的成功经验＠魏喜俊．沈阳市的绿化生态建设及招商引资软环境建设都得到较大提升。然而，沈阳市现有绿化管养水平却与绿化建设不同步。视其表面，是维护费投入不足，究其实质，管养落后，机制陈旧，维护资金利用率不高，是制约绿化管养水平提升的关键所在。一、存在的主要问题（一）维护经费不足，造成绿地管护水平下降园林绿化管理改革的核心在于走市场化道路。国内绿化先进城市改革实践证明，园林绿化改革必须走市场化的道路，充分发挥市场在配置资源中的基础作用，充分引入竞争机制，才能促进城市园林绿化事业步入良性轨道。通过调研，笔者认为一些城市的经验值得我们学习和借鉴：（一）青岛市实行城市绿地分级养护管理标准青岛市的城市绿地养护分为三个标准，即每平方米８元、４元和１．９元，实行专业化管理。按照实物量和设施量，每年由市园林环卫办公室向市建委提报计划，市建委全额拨付资金；机械设备、车辆等费用另列专项资金拨付。（二）太原市街路绿化养护实行招投标改革太原市的街路绿化养护管理实行招投标制，按照每平方米６元、４元、３元的三级标准，由市园林局会同市建委、财政局共同向社会发标，进行公开招标拍卖，凡通过资质认定的单位都可以投标。中标单位的养护管理质量由市园林局的工程监理公司负责监督检查，凡达不到质量标准的，按照百分制考核标准，每分扣除工程总投资的相应百分比经费。养护管理费用分二次拨付，半年拨５０％，年终全部拨付到位。（三）太原市的公园改革太原市迎泽公园是该市最大的公园，原有事业编制人员５００余人，且管理、作业、经营混杂在一起，全部经费靠财政拨付。从今年６月份开始该公园免费对外开放，以此为契机，市园林局对该公园的原有进行了改革，分管理层、作业层和经营层三个层次进行重组，管理层包括监察大队、管理人员，自２００１年以来，城市绿地大量增加，而维护费用没有大的增加。２００４年，沈阳市城区绿地总量为９９６２万平方米，其中由投资养护管理的园林绿地６０６７万平方米；管护队伍在职职工４９８０人（另有离退休１６１９人）；拨付维护费８６４４万元，平均每平方米绿地分摊的维护费１．４２＿１０／２００５万方数据 作业层包括绿化养护、清扫保洁等人员，经营层包括游船、照像、摊点等人员，本着公开、择优的原则，除离退休的１００余人外（离退休人员工资等费用由市财政负担），其他人员按照管理层、作业层、经营层的顺序通过考试录用，最后经过双向选择变为管理人员１２０余人，作业人员１００余人，其余人员全部进行经营。经营层的收入用于管理层和作业层的经费，经营层３年后与财政脱钩，第一年人员经费全部由财政负责，第二年财政负责５０％，第三年负责２５％，第四年全部自己负责。（四）上海市免费公园管理的成功经验资金方面，上海市建立了市、区、街道（镇）三级财政资金保障体系来保障各公园的运营。另外，上海市已开始尝试吸纳各方面建设资金，动员企业和个人通过绿化捐款、认养树木绿地等吸收社会资金投入公园建设和管理。管理方面，上海市采取社会联动，营造共建共管机制来强化公园管理。三、沈阳城市园林绿化管理改革的基本思路与措施２００１年初，沈阳市首先从公园改革人手，将原市属８大公园中的５座下放区管，市里仅保留东陵公园、北陵公园、南湖公园，同时市区内除东陵、北陵外全部免收第一门票，对市民开放。对园内经营项目和游乐设施进行整治，取消了许多原来能为公园带来效益的项目，使许多公园原本靠门票和经营项目维持开支的局面被彻底打破，迫使公园转变观念，靠改革寻找出路。２００１年底，园林事权再次下放，原市管主要街路绿化管护权下到所在区，由区里直接管理，这样，在原来市、区两级管理框架中更加强了区一级的管理权限，使区一级搞好环境建设的积极性大大提高，更为深化园林绿化改革打下了基础。近年来，随着城市绿地大量增加，绿化管理任务成倍增长。如果仍按原来的做法，绿化经费与人员编制挂钩，体现不了绿化事业的发展和管理水平，绿化任务增加反而吃亏，这显然无法适应客观形势发展的需要，而且当前管理工作中存在的问题也得不到根本解决。从沈阳市实际出发，借鉴国内绿化管护先进城市的成功经验，笔者认为改革的基本思路是：以城市绿化大发展为契机，积极推进政企分开、政事分开、事企分开、管理层与作业层分开的“四分开”改革，努力推进绿化建设和养护管理市场化；积极探索和建立行之有效的“比选评优”机制，扩大行业管理范围；事业单位改“以费养人”为“以费养事”，形成激励、竞争机制；企业单位实施资产重组，做强做实，到市场中去求生存、谋发展。其措施如下：（一）实行市场化作业新机制深化城市绿化管理改革，其核心在于推行绿化管理专业化、企业化、规模化，使绿化管理工作达到提高劳动生产率、减轻负担、降低成本和提高城市绿化美化水平的目的。１．实行对外招标承包养护制度。对城市公共绿地（包括道路绿地和公园）的养护工作（如浇水、施肥、清除杂草、防治病虫害、修剪等），实行公开招标，由绿化企业竞争承包，实行专业化管理。招标工作遵循公开、公平、公正的原则，择优选用养护队伍。２．实行分类分级管理制度。根据管养路段和地点的重要程度以及管养植物的种类制订绿地分类标准，同时制订相应的管理标准，分类分级进行承包和管理。每一级绿地都有相对充足的经费，特别是一级绿地和一级行道树要能够代表沈阳市的绿化水平、能够充分展示沈阳市的城市形象。例如在公园推行星级公园管理制度，分等级进行管理养护。３．推行绿地养护质量末位淘汰制度。绿地养护是一项长期的工作，它与绿化工程不同，养护队伍不宜年年更换，需要保持适当的稳定。因此，应推行绿地养护质量末位淘汰制，按绿地养护规范按月检查，根据年度检查结果进行排位，年底淘汰排在最后的企业，重新进行招标。这样既保持了绿地养护的连贯性，企业又有一松劲就会被淘汰的紧迫感，实现”长效管理”的目标，使绿地保持一个高质量的养护水平。（二）改革劳动用工制度，强化绿化管理部门的管理、指导和监督职能城市绿化实行企业化管理，将简单的劳动推向社会，从事绿化养护的工人隶属于企业，其工资收入按照多劳多得、按劳取酬的原则，直接与承包任务、工作质量挂钩。在绿化行政管理和具体管养任务分开后，园林绿化管理部门转变角色，改变工作方法，在管养工作方面主要是对承包企业的监督、技术指导和检查验收，建立健全检查验收工作制度和量化标准。园林绿化管理部门充实专业技术和管理人员，实行定编定岗，明确每个岗位的职责任务，实现绿地养护业务从管人到管事的转变。从而节约管理成本，减少财政人头费开支。（三）改革经费核拨办法由于以前管养经费是按单位编制拨给的，不是按实际管养任务成比例增长，因此经费缺口大。改革经费核拨就是要解决两者之间的矛盾，对全市园林绿地的维护费实行“以量定费，按质拨费”的办法，即按每块绿地的设施量及管护等级核定维护费，通过内外部招标竞争确定养护经费，按实际管护水平核拨维护费，以充分提高维护资金的使用效率，提高绿地的养护管理水平。每年全市园林绿地养护管理经费使用计划，年初由市城市绿化行政主管部门根据上年年底园林绿地面积、管护等级的变化情况和经费标准进行编制，由市、区两级财政列支，按月拨付。其中，从市财政拨付的经费中预留１０％作为绿地养护管理保证金，由市城市绿化行政主管部门根据各单位全年绿地养护管理考核情况拨付（四）按标准增加维护费的投入根据国家部颁标准，借鉴国内同类城市的做法，参照园林绿化养护管理定额，应实事求是地测算出沈阳市每平方米城市绿地养护费平均单价，从而计算出各城区绿地养护所需经费，按照一定比例由市、区财政分别投入，最后按招标标价由市、区财政支付。以后每年根据新增绿地及行道树情况，一年调整一次维护费，以保证城市绿地达到相应的养护标准。（作者单位：沈阳市绿化管理处）万方数据 ２００５／１０匝深化城市园林绿化管理改革
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
魏喜俊
沈阳市绿化管理处辽宁经济
LIAONING ECONOMY2005(10)4次
1. 李立 基于RS和GIS的开封市城市绿地调查[期刊论文]-开封大学学报2004,18(1)
2. 吴恩.刘方定.WU En.Liu Fangding 上海城市绿化建设建言[期刊论文]-上海建设科技2003(4)3. 张学礼.ZHANG Xue-li 淮北城市的绿化与美化[期刊论文]-工程与建设2007,21(4)4. 姜忠康 浅谈园林绿化中的常见问题及解决方法[期刊论文]-黑龙江科技信息2011(20)
5. 刘方定 城市绿化建设中应注意的若干问题[期刊论文]-上海城市管理职业技术学院学报2003,12(4)6. 王欣 论我国城市的园林绿化养护[期刊论文]-城市建设理论研究（电子版）2012(3)7. 吴江天 深化改革,提高城市园林绿化管养水平[期刊论文]-广东园林2004(1)8. 彭惠文.PENG Hui-wen 韶关市区园林绿化现状评估[期刊论文]-广东园林2007,29(6)9. 张宇州 试论园林绿化工程的差别化管理[期刊论文]-世界家苑2011(10)
10. 戴乐.葛挺进 克拉玛依市城市绿化中存在的问题及发展设想[期刊论文]-林业2001(6)
1.孙茂林.秦华 重庆市园林绿化养护市场化发展初探[期刊论文]-现代农业科技 2011(2)2.李清明.甘德欣 长沙市绿化维护管理新模式[期刊论文]-安徽农学通报 2009(7)3.任寒英 关于城市园林绿化经济管理趋势的探讨[期刊论文]-科技创新导报 2009(32)4.陆广潮 城市公共绿地养护推行市场化管理的探讨[期刊论文]-广东园林 2007(3)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_lnjj200510009.aspx
