各地发展现代服务业的四大取向

JournalofShanhaiEconomicManaementColleeggg

第１６卷第１期２０１８年１月

Vol．１６No．１Jan．２０１８

:/DOI１０．１６５３８．cnki．semc．２０１８．０１．００８jj

各地发展现代服务业的四大取向

()华南理工大学经济与贸易学院,广东广州５１０００６

周涉宇　周　斌

摘要:加快现代服务业发展,关系到人民福祉、经济转型升级和国家长远发展.文章通过对近年各地发展现代服务业的经验做法进行梳理,总结出了以建设现代服务业集聚区为空间取向、以培育新兴服务业为产业取向、以促进产业融合发展为战略取向、以“放、管、服”为政策取向的四大共性取向,为各地推进现代服务业大发展提供有益参考.关键词:现代服务业　发展　四大取向

()中图分类号:F１２１．３　文献标识码:A　文章编号:１６７２􀆼３９８８２０１８０１􀆼００５６􀆼０９

一、服务业在产业结构优化升级与供给侧结构性改革中的地位

十二五”以来,党和国家高度重视服务业的发展,把服务业大发展作为产业结构优化升级与供给侧　　“

,年,我国服务业增加值占G首次占据G半壁江山”服务业已经成为国民经济的DP比重达到５０．５％,DP“).主体产业.２达到５见图１０１６年服务业增加值占GDP比重再创新高,１．６％(

大力发展现代服务业,对推进产业结构转型升级、实现　　服务业在现代产业体系中的地位越来越重要,

«国民经济中高速增长、全面建成小康社会都有着极为重要的意义.因此,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议»对发展现代服务业非常重视,首次提出了“开展加快发展现代服务业行.因此,动”通过各地发展现代服务业的经验做法提炼其共性取向,有利于为各地制定现代服务业发展规划提供有益借鉴,进而促进现代服务业更好更快发展.

二、各地发展现代服务业的四大取向(一)以建设现代服务业集聚区为空间取向

国内多地坚持把现代服务业集聚区作为加快现代服务业发展的重要载体,通过制定实施集　　近年来,

聚区评审认定标准等措施,大力推动现代服务业集聚区发展,形成了一批统一规划、功能集聚、形态新颖的现代服务业集聚区.

收稿日期:２０１７􀆼０５􀆼２６

结构性改革的重要抓手,服务业取得了标志性的突破.２服务业成为吸纳就业最多的产业.２０１１年,０１５

:().基金项目:国家发改委产业协调司课题“现代服务业发展战略和重大任务研究”N５１６０５６０

管理;

,作者简介:周涉宇(男,浙江省杭州市人,华南理工大学经济与贸易学院硕士研究生,研究方向:产业经济学、服务经济与服务１９９３－)

,周　斌(男,广西省玉林人,华南理工大学经济与贸易学院硕士研究生,研究方向:产业经济学、服务经济与服务管理.１９９１－)

—５６—

其他

周涉宇　周　斌　各地发展现代服务业的四大取向第１６卷第１期

图１　“十二五”以来我国服务业增加值占GDP比重走势

«»«.中国统计年鉴２中华人民共和国２　　数据来源:０１６０１６年国民经济和社会发展统计公报»

有满足符合土地利用总体规　　如内蒙古自治区于２０１５年１２月提出自治区级服务业集聚区认定标准:划和城市总体规划;有完善的集聚区建设规划;集聚区边界清晰、业态突出、目标明确;有专门的管理服务机构,实行统一管理和服务;公共服务功能完善,能够为入驻集聚区企业提供信息咨询、技术创新、人才培训等公共服务等条件的基础上,符合类型条件的现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科).技创业园区、文化创意产业园区等服务业集聚区可以申请自治区级服务业集聚区(见表１

表１　内蒙古自治区级服务业集聚区认定类型条件

内蒙古自治区级服务业集聚区类型

现代物流园区

类型条件

以现代物流企业为主体,具备加工、配送、分拣、包装、仓储、

运输、货代、信息、金融、保险、税务等功能,入驻园区企业达到３年营业额达１０家以上,０亿元以上.以大型商圈、商贸物流、传统交易市场为基础,通过转型升级形成商品集散、物流配送、流通加工、检验检测、批发交易等基本功能及电子商务、信息服务、研发设计、金融服务、商品展示等配套功能,年营业额１０亿元以上.

商贸功能区

旅游休闲区

以A级旅游景区或城市特色街区为主题,以完善的配套设施为基础,具备观光游览、休闲娱乐、餐饮购物等功能,年接待２０万人次以上.

以金融、会展、商贸、商务活动或企业为主体,写字楼、酒店、公寓等设施配套齐全,企业总部或者地区总部集中,交通便利.以商贸为主的中央商务区年营业额达到２０亿元以上,以总部经济为主的中央商务区入驻企业５０家以上.具有企业发展所需要的技术支撑体系和配套基础设施,能够为企业提供技术检测与推广、产品研发与试验、科技成果产业化、科技企业孵化等服务,注册科技类企业达到１５家以上.

中央商务区

科技创业园区

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其他

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续表

内蒙古自治区级服务业集聚区类型类型条件

拥有一定数量的自主知识产权,原创产品占有一定的市场份

额,有良好的品牌影响力;基础设施和公共服务设施完善,能够为创意企业开展工业设计、建筑设计、服装设计、影视制作、艺术设计、广告策划、动漫游戏等活动提供保障,注册创意及相关产业链配套企业达到１５家以上.

文化创意产业园区

如广西南宁市于２南宁市现代服务业集聚区认定和扶持暂行管理办　　地级市层面,０１６年８月出台了«(〕),法»南府规〔下文简称«办法»按照该«办法»认定分类,南宁市服务业集聚区分为金融服务２０１６２２号,业、现代物流业、电子商务和信息服务业、商贸和会展业、旅游与运动休闲服务业、健康养老服务业、文化创意和设计服务业、教育培训服务业、节能环保服务业、科技服务业十大类.符合条件的服务业集聚区可按照程序向市服务业发展领导小组办公室进行申报,通过评审认定并经市人民政府审定后的集聚区将授予“南宁市现代服务业集聚区”称号.通过初步认定的服务业集聚区,给予优先向自治区推荐为自治区级服务业集聚区,享受自治区相关优惠政策和资金补助;对通过初步认定的服务业集聚区,经过相关程序申请和审核,给予一定的建设和运营资金补助或项目推进补助,享受南宁市服务业有关政策扶持.对财政支持内容和标准进行了明确规定,将重点支持服务业集聚区三大内容:集聚区内的基础设施建设,集聚区内新引进或新建的产业项目(社会事业项目)建设,以及集聚区总体规划、发展规划、可研等前期工作成果).的编制(见表２

集聚区类型

表２　南宁市现代服务业集聚区认定标准

认定标准

对南宁市打造面向东盟的区域性国际金融中心具备一定的支撑作用.集聚区内包含银行

类金融机构、非银行类金融机构、证券、保险、基金、地方金融市场相关主体、金融中介服务业等,金融业态较为齐全、产业链条比较完整,初步认定时原则上入驻有一定代表性的企业(或机构)达１最终认定时要达到３０家以上;０家以上.依托内河港口、空港、铁路、公路等交通枢纽,具备良好的基础设施条件和信息服务功能;

,至少具备两种或两种以上的运输方式或者毗邻高速公路(距离不超过１占地面积０公里)

达到３县域１以上.初步认定时原则上入驻物流企业１县域５家)以上,００亩(００亩)０家(

;其中年主营业务收入超过５县域２家)最终认定时入驻物流企００万元的企业不少于５家(

业３县域１以上,其中年主营业务收入超过１县域０家(０家)０００万元的企业不少于２０家(

.５家)

金融服务业集聚区

现代物流业集聚区

符合国家“互联网＋”战略,对推进南宁市国家电子商务示范城市建设有支撑作用;拥有明确的经营管理主体,有较健全的管理制度和服务体系,具备电子商务集聚发展所需的信息

电子商务服务化基础设施,支付、物流、技术和培训等电子商务产业配套比较健全.初步认定时原则上业集聚区集聚区内注册电子商务相关企业１县域５家)以上,电子商务年交易额达到２０家(０亿元

(;县域２亿元)最终认定时集聚区内注册电子商务相关企业２县域１以上,电子０家(０家)

.商务年交易额达到１县域５亿元)００亿元(电子商务和信

息服务业集聚区以信息技术研发和应用、信息网络、信息产品、软件开发、生产、出口企业为主体.具有软

件和服务外包产业发展的技术支撑体系,及相配套的基础设施和通信网络设施条件,具备

信息服务业集一定的软件开发设计和服务外包自主出口能力.初步认定时原则上入驻软件企业数２０

,聚区家(县域１其中年销售收入超过１县域２家)以上;最终认定入驻０家)０００万元企业５家(

,软件企业数５县域２其中年销售收入超过２县域５家)以０家(０家)０００万元企业１０家(

上.

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其他

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集聚区类型

认定标准

第１６卷第１期

中央商务区

处于城市核心或功能区内,大型购物中心、超市卖场、高端餐饮、高星级商务酒店、金融服

务、特色会所和高档品牌街区等主体特征明显,初步认定时原则上集聚区相关企业(含个

;体工商户)不少于２县域１最终认定时集聚区相关企业(含个体工商户)不少００家(００家)

.于４县域２００家(００家)

主要从事生活资料和生产资料等销售;具有产品展示、交易结算、仓储运输、质量检测、加

新型专业市场工配送等功能和条件,具备一定的商品集散、加工、交易、价格形成、信息发布、电子商务等

;集聚区功能,初步认定时原则上年市场交易额超过１县域１最终认定时年市场交５亿元(０亿元)商贸和会展业

.易额超过３县域２０亿元(０亿元)集聚区

具有国际知名度的自主品牌展览,达到大型自主品牌展览的品牌化、专业化和国际化水

平;能举办海内外知名展会或全国性的大型品牌展会;会展场馆及配套设施完善、服务功能先进.集会展、餐饮、住宿、旅游、娱乐、购物于一体,初步认定时原则上年举办各类展会

会展业集聚区

;活动５县域２以上,展位场馆不少于１县域５万平方米)最终认０场次(０场次)５万平方米(

定时年举办各类展会活动１县域４以上,展位场馆不少于３县００场次(０场次)０万平方米(

.域１０万平方米)

具有良好的旅游资源,能够有效地整合资源,促进旅游要素的均衡发展和产品创新,具备

相对完善的旅游公共服务功能,拥有现代休闲娱乐项目、旅游度假设施、特色餐饮购物服务等,初步认定时原则上入驻各类旅游服务企业１或单体投资１县域１亿０家以上,０亿元(

旅游与运动休闲服务业集聚区

元)的旅游、休闲娱乐、运动健康项目５个(县域２个)以上;最终认定时入驻各类旅游服务企业２或单体投资２县域２亿元)的旅游、休闲娱乐、运动健康项目１０家以上,０亿元(０个(县域４个)以上.

健康养老服务业集聚区

涵盖养老公寓、老年活动、养生保建、康体娱乐等产业在内的综合型社会养老服务产业示范基地;具备医疗保健、健康保险、体检、咨询、护理、康复等健康服务业;具备医养结合发展基础,涵盖养老护理人员培训、健康食品研发、健康器械研发等为老年人服务的全产业链,初步认定时原则上养老床位达到５最终认定时养老床位达到１００张以上;０００张以上.

有较齐备的基础设施和生产环境,具备文化创意和设计服务企业开展创意研发、设计生产和流通交易等活动所需的保障条件;能够引领相关创意产业的发展,产业链相对完整,有

文化创意和设计服务业集聚区从事创意、新闻出版印刷、广电、文艺、网络传媒业、数字内容、工艺美术、动漫游戏等行业

的入驻企业,初步认定时原则上达１县域５家)以上;最终认定时达２县域１０家(０家(０家)以上.

具备一定规模的教育园区、大学城、职业技能公共实训基地或教育培训机构集中片区,具备共建实习基地、实训基地、研发中心基础设施.入驻集聚区内高校(包括民办高校、高职

、院)中职学校,初步认定时原则上有５所以上学校入驻园区,在校生总数达１００００人以上;或有１年培训总数达１最终认定时有１０所以上教育培训机构入驻,００００人次以上;０所以上学校入驻园区,或有２０所以上教育培训机构入驻.具备健全的节能环保咨询、设计、合同环境管理、合同能源管理等服务和交易平台;具备循环经济等技术支持、研发、创新等服务体系.集生活垃圾、污泥资源化利用、废旧物资回收再利用、再制造及废气(污水)处理设施等环保设备制造的生产、研发、创新一体化服务体系;能带动节能环保服务业向专业化、系统化、规模化发展,初步认定时原则上节能环保龙头企业５家以上;最终认定时节能环保龙头企业１０家以上.有技术、检验检测认证、金融支撑体系及配套基础设施等科技创业功能,具备一定的公共技术、检验检测认证、投融资、信息交流、中介服务能力;具有完善的公共服务平台,拥有高素质技能型人才培养基地、创新型产业的核心孵化基地,初步认定时原则上孵化器建筑面

,积不低于２万平方米(县域１万平方米)入驻科技企业１县域５家)以上,研发投入占０家(

年总销售(营业)收入的比例达到３％以上;最终认定时孵化器建筑面积不低于５万平方米(,县域２万平方米)入驻科技企业３县域１以上.０家(０家)

教育培训服务业集聚区

节能环保服务业集聚区

科技服务业集聚区

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其他

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(二)以培育新兴服务业为产业取向

经济增长动力从原来主要依靠工业转向工业和服务业并重,现代服务业　　我国经济发展进入新常态,

成为经济增长的新引擎和新动力.服务创新成为引领经济发展的主要动力,新兴服务业发展是服务创新的表现形式和具体内容.新兴服务业具有高知识密集、高技术含量、高附加值、高带动能力的特征,对经济增长具有前瞻性与引领性作用,是服务业发展乃至经济发展的战略制高点,成为我国经济社会转型发展的强大动力,也是各地引领产业迈向中高端,是助力经济中高速增长的重要抓手.多个地方纷纷出台了加快发展各类新兴服务业的实施意见.新兴服务业的外延是一个动态的概念,而且不同的地区、城市由于经济社会发展水平不同、技术进步有差异,引致服务业新兴业态的外延也有区别.表３展示了典型城市新兴服务业确定的重点领域.

表３　典型城市新兴服务业重点领域表

地方

文件或出处

新兴服务业或服务业新业态重点领域

上海市

«上海市服务业发展“十二五”规科技服务、设计产业、电子商务、数字出版业、专业服务业、节能环保

划»等新兴服务业.«关于促进广州市服务业新业态健康服务业、互联网金融服务业、产业设计服务业、软件和信息技术

(发展的若干措施»穗府办〔现代物流服务业、电子商务服务业、检验检测服务业、节能环２０１４〕服务业、

保服务业、人力资源服务业、融资租赁服务业.７号)

«加快发展战略性新兴服务业的新兴金融服务业,离岸服务外包,医疗、卫生、体育、养老等大健康服

(实施意见»渝府办发〔文化旅游服务业,研发、设计、咨询、会计、法律等专业服务业,２０１６〕２２８务业,

号)国际物流及城乡配送.«关于进一步加快培育服务业新工业设计服务、海洋科技研发服务、软件与服务外包、航空运输业、冷

(兴业态的指导意见»青政字链物流业、邮轮经济、合同能源管理服务、融资租赁服务、检验检测服

〔〕务、广播影视服务.２０１３６１号)«关于加快发展新兴服务业的实

中介服务业、信息服务业、金融服务业、科技服务业、服务外包业.

(〕施意见»武政发〔２０１１９３号)«关于加快新兴服务业发展的意

旅游休闲业、现代物流业、现代商贸业、中介服务业、现代金融业.

(〕见»杭委〔２００８１９号)

广州市

重庆市

青岛市

常州市武进区

龙岩市上杭县

(三)以促进产业融合发展为战略取向

是构建产业协调发展体系的重要方向,也是推进现代服务业发展的重要战略取　　促进产业融合发展,

向.多个地区积极出台促进产业融合发展的政策意见,推进了现代服务业与现代农业和先进制造业以及服务业内部的产业融合.

新疆自治区人民政府出台了«关于推进农村一二三产业　　１􀆰在服务业与农业融合方面,２０１７年２月,(,融合发展的实施意见»新政办发〔从总体要求、创新农村产业融合方式、培育多元化农村产２０１７〕２号)业融合主体、建立农村产业融合利益链接机制、完善农村产业融合服务体系、健全农村产业融合推进机制等六个方面采取了二十八条政策措施.其中,自治区首次建立农村产业融合发展专项建设基金,国家开发银行新疆分行、中国农业发展银行新疆分行每年各安排不少于２用于农村产业融合０亿元政策性贷款,—６０—

其他

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发展成为最大亮点.

北京市于２北京市关于推进文化创意和设计服务与相　　２􀆰在服务业与制造业融合方面,０１５年出台«)»(]),«关产业融合发展的行动计划(京政发[下文简称«计划»计划»明确汽车、飞２０１５－２０２０２０１５２０号,机、船舶、轨道交通等装备制造业要加强产品的外观、结构、功能等设计能力建设.以打造品牌、提高质量为重点,推动生活日用品、礼仪休闲用品、家用电器、服装服饰、家居用品、数字产品、食品、文化体育用品等消费品工业向创新创造转变,增加多样化供给,引导消费升级.政府部门持续布局,建立专业人才、绿色金融、产权交易、政策咨询等平台推动文件尽快落地,着力提升现代制造业等领域的文化内涵和附加价值.

经济、文化和教育中心,充分发　　３􀆰在服务业内部跨界融合方面.呼和浩特市作为内蒙古全区行政、挥了首府的综合优势,促进产业融合发展,主动把蒙古文化、草原文化的特色融入到旅游经济、会展经济和房地产业中,融入到试点重点项目过程中,促进蒙古文化与动漫、音像、传媒、艺术等产业的融合发展,打造了一批民族知名品牌,培育了一批体现民族文化特色的知名服务企业.目前敕勒川文化旅游产业园、大盛魁文化创意产业园、草原豆思动漫产业园等一批规模大、层次高的民族文化产业园已成为文化产业成为拉动经济增长的新亮点.

(四)以“放、管、服”为政策取向

大都致力于与“大众创业,万众创新”相结合,与供　　从目前我国各地支持现代服务业发展的政策措施看,

给侧结构性改革相结合,与新兴服务业发展相结合,在政策取向上主要可以归结为“放、管、服”三个方面.放”即简政放权,主要从企业进入门槛和登记注册便利化方面提供支持.例如,北京、上海　　一是放.“

两市都制定了现代服务业发展“十二五”规划,并就具体的现代服务业行业制定了专项规划,以此指导现代服务业的发展.两市都重视推进行政审批制度改革,创新行政审批方式,通过不断推进和深化行政审批制度改革,减少和取消行政审批事项,提高行政审批效率,为现代服务业的发展提供了良好保障.广州(市«关于促进广州市服务业新业态发展的若干措施»穗府办〔提出,探索实施“负面清单”管理２０１４〕７号)模式.开放社会公共服务,清理与法律法规相抵触、制约各类资本进入服务业的规定和程序.实行环保设施运营资质许可制度,推行烟气脱硫设施特许经营,加大对医学公共卫生服务、食品安全、优生优育等.领域的开放力度,鼓励民营资本进入,积极扶持民营企业参与政府采购”

(青岛市«关于进一步加快培育服务业新兴业态的指导意见»青政字〔提出:发展改　　又如,２０１３〕６１号)革、财政、税务等部门,要加大协调力度,鼓励制造业企业将科技研发、物流、贸易营销、专业配套等服务环节分离出来,设立生产性服务业企业,或外包给专业的社会化服务企业.鼓励分离后新设立的服务企业整合行业和产业链,做大规模,做强实力.对分离出来形成的服务业企业,工商部门要及时办理工商注册、统计部门要纳入服务业统计范围.

管”主要从促进公平竞争的角度,加强对现代服务业企业,特别是新兴业态企业的规范管　　二是管.“

理.例如,广州市«关于促进广州市服务业新业态发展的若干措施»提出,加强服务业新业态研究和跟踪服务,由市服务业发展领导小组办公室(设在市发展改革委)统筹,每个行业领域牵头部门负责制定实施新业态培育计划,加强行业跟踪研究,加大对新业态代表企业政策扶持、政务服务和招商力度.研究制定服务业新业态企业的认定办法.

青岛市«关于进一步加快培育服务业新兴业态的指导意见»提出:加强服务业新兴业态研究,每　　又如,

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其他

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个行业牵头部门负责编制服务业新兴业态专项规划,制定实施新兴业态培育计划,加大招商力度,每年引进一批服务业新兴业态项目.这些措施旨在加强对服务业新兴业态发展的规划管理.

服”即政府提供高效服务,营造便利环境.例如,北京、上海两市现代服务业发展相关规划　　三是服.“

中,在现代服务业发展的原则上,都强调了政府的服务功能,市场和企业发挥主导作用.广州市«关于促进广州市服务业新业态发展的若干措施»提出:提高新业态的社会认知度,充分认识服务业新业态对于促进我市经济发展的重要意义,邀请新闻媒体加大对新业态发展的宣传报道,组织新业态骨干企业开展专题推介活动.又如,青岛市«关于进一步加快培育服务业新兴业态的指导意见»提出,重视服务业人才引进和培养.积极落实青岛“英才２等人才计划,多渠道引进国内外高素质、复合型的现代服务业１１计划”人才.加快人才培养,支持驻青高校、科研机构与现代服务业企业合作建立实训基地,支持各类教育培训机构开展高技能人才再培训、再教育.各有关部门要大力支持服务业人才培训工作,争取每年培训各类服务业高级人才１为拥有技术、创意的人才提供创业投资服务,鼓励以创新００人.探索设立专业孵化器,服务品牌、创作成果和研发成果等无形资产入股创业.

三、以四大取向为指引,推动现代服务业大发展

特别是现代服务业越来越成　　中国产业结构从工业主导向服务业主导的转变正在加速进行.服务业,

为经济社会可持续发展的新引擎,成为产业结构转型升级和发展方式转变的领跑者.纵观近几年来各地在发展现代服务业上的经验措施,以建设现代服务业集聚区为空间取向.

以促进产业融合发展为战略取向、以“放、管、服”为政策取向的四大　　以培育新兴服务业为产业取向、取向是较为共性的做法.

(一)着重建设现代服务业集聚区

信息、管理、环境等资源集聚,建设公共服务平台,强化产业　　现代服务业集聚区建设有利于通过资源、

链上的依存关系,降低服务业与其他产业的市场交易成本,促进市场良性运转.有利于企业发展壮大,提升集聚区企业的市场认可度、知名度以及占有率,进一步打造区域性服务业品牌企业.再则,在城市群建,设重要性日益突显的今天,积极发挥城市群内部城市之间服务经济发展的协同效应(周斌,通过强２０１７)化政府间的合作、错位定位,以及合理引导企业的竞争与合作,有利于通过现代服务业集聚区促进城市群服务业发展整体水平的协调与提高.当前,我国建设现代服务业集聚区主要应加强关键领域建设,大力提升信息服务水平,增强研发服务能力,努力提升金融服务效率,优化物流分拨服务,积极发展会展服务.通过建立覆盖面广、整合度高、竞争力强的现代服务业集聚区,加快价值链升级、禀赋升级、载体升级,叠加信息流、资金流、物流、商流对服务业发展的有利效应,最终实现我国现代服务业的整合与重构,以实现我国经济社会发展方式的根本转变.

(二)积极培育新兴服务业

高技术含量、高附加值、高带动能力的特征,对经济增长具有前瞻性与　　新兴服务业具有高知识密集、

引领性作用,是服务业发展乃至经济发展的战略制高点,成为我国经济社会转型发展的强大动力,城市现代化程度高低的重要标志,以及多地引领产业迈向中高端、助力经济中高速增长的重要抓手.新兴服务业是动态发展的概念,对于不同时期、不同地区会存在不同的外延.因而,各地培育新兴服务业必须要营造适宜“大众创业、万众创新”的营商氛围,不失时机地瞄准新科技、新业态、新趋势,完善市场机制,进行—６２—

其他

周涉宇　周　斌　各地发展现代服务业的四大取向第１６卷第１期

制度和政策创新,可以考虑根据现代服务业发展的新情况、新特征,对高新技术企业认定的条件和程序进行补充和调整,扩大新兴服务业中高新技术企业的认定范围,进一步完善高新技术企业认定管理工作.“.要使处于前沿的小众服务业发展兴旺起来,兴”关键不仅要依靠技术创新、商业模式创新,提升品牌服务能力、供应链管理水平;还要政策得宜,监管适当.

(三)大力促进产业融合发展

服务业与国民经济其他部门之间、服务业内部不　　随着服务业的发展及其在国民经济中地位的提升,

必须把握产业融合发展的规律和趋势.要在新一轮产业转移中做好承接,实现东中西部地区渐次轮动发展.重点推动传统产业与战略新兴产业、实体经济与虚拟经济、硬件生产与软件开发融合发展.政府应当进一步优化产业融合的政策环境,夯实产业融合的要素支撑,完善产业融合的企业主体机制,提升产业““融合的技术创新能力,培育产业融合的高端人才,鼓励“互联网＋”物流＋”休闲＋”等新业态新模式发展,推动现代农业、制造业服务化转型,促进经济服务化、服务信息化,从而尽快形成多层次、多支撑、多渠道、多元化产业融合发展的新格局.

(四)贯彻落实“放、管、服”的政策

放管服”体现了政府职能转变的核心理念,是政府自身建设完整性的重要体现,也是行政管理体制　　“

鼓励地方服务业工作部门成立相关职能转变领导小组等改革机构,确保服务业发展相关文件在地方能够生根发芽,取得进展和实效.要积极借鉴国际通行做法,探索和推进服务业市场准入方式和服务业监管方式的改革,特别是在改革审批主体、准入条件与规则制定、加强服务行为监管等方面,建立公开、平等、规范的服务业准入制度.新形势下,服务业的“放管服”作为我国经济管理体制改革的重要内容和抓手,也是推动服务业供给侧结构性改革的重要手段,要主动响应“放管服”的号召,积极营造出公平便利的市,场环境,充分调动市场主体积极性,推动“大众创业、万众创新”形成经济持续发展的强大内生动力.

四、结语

关系人民福祉、经济转型升级和国家长远发展.推动现代服务业大发展,是更　　加快现代服务业发展,

好满足人民日益增长物质文化需要的内在要求,是支撑制造强国和农业现代化建设,实现第一、第二、第三产业在更高层次上协调发展的关键所在,是全面提升综合国力、国际竞争力和可持续发展能力的重要途径.纵观近几年来各地在发展现代服务业上的经验措施,以建设现代服务业集聚区为空间取向、以培育新兴服务业为产业取向、以促进产业融合发展为战略取向、以“放、管、服”为政策取向的四大取向是较为共性的做法.各地在做服务业发展规划时,应有意识地参考借鉴这四大取向,推动现代服务业优质高效发展.

十三五”时期是我国服务业跨越发展,实现大转型的重要机遇期.推动现代服务业健康、可持续发　　“

展要充分发挥市场和政府的双重作用,在采取引导空间集聚、激励服务创新、推进跨界融合、提升服务水平的基础上,进一步培育壮大市场主体、积极有序推进开放,加强服务业统计工作、理论梳理和实践整理,以现代服务业优质高效发展为决胜全面小康提供强大的产业支撑.

—６３—

,新兴服务业,关键在“新”要抓住稍纵即逝的发展机会,关键在平时要筑好巢引好凤,难点在　　总之,

同部门之间的关系正在经历深刻的调整与重组,产业融合发展态势日益明显.推进我国产业融合发展,

改革工作的深化要求.服务业的“放管服”工作开展,应当重点做好“放管服”改革精神落地的推进工作,

其他

周涉宇　周　斌　各地发展现代服务业的四大取向第１６卷第１期

参考文献:

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[]——以山东半岛城市群为例[]():周斌．城市群内部经济服务化空间互动关系分析—城市问题,５J．２０１７,０２６１－６８．[]]():夏杰长．我国新兴服务业的四大发展战略[中共中央党校学报,６J．２０１２,１６０２７５－７８．[]]():张定安．关于深化“放管服”改革工作的几点思考[行政管理改革,７J．２０１６,０７３３－３８．

FourOrientationsofModernServiceIndustry

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