如何规范乡镇人大工作

文 / 张来福

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,是国家政权体系的基础，也是基层人民群众行使民主权利的基本形式。其工作的开展、职能的履行、作用的发挥，对于推进农村的政治文明建设、保障人民群众当家作主的政治地位、维护最广大人民的根本利益，关系重大。

多年来，各地乡镇人大在党委的领导和支持下，认真行使宪法和

法律赋予的各项职权，为推进农村基层民主法制建设、经济发展和社会稳定发挥了积极作用。但仍有一些乡镇人大的法定职权行使得还不到位，作用尚未完全发挥出来。

笔者在南法信人大工作实际中体会到，要以规范管理机制、规范履职行为、规范自身建设、规范代表活动等“四个规范”为着力点，充分挖掘乡镇人大主席团的巨大潜力，激发乡镇人大主席团的内在活

力，释放乡镇人大主席团的强大动力，推动乡镇人大工作健康有序开展。

规范人大管理机制

乡镇人大工作是有着严格法定程序的工作，必须建立一套完整的规范化管理体系，用制度管人、用制度理事、用制度来推动工作开展。目前，法律虽有规定，但闭会期间各乡镇人大工作主要凭乡镇人

南法信镇人大组织代表视察新农村建设情况。摄影/陈莎莎

2016年第9期北京人大

53

基层人大大干部的自觉性和创造性，按照自导人大工作产生了原则性冲突，造己的思路开展工作，摸着石头过成人大对政府的监督“深不得，浅河，因此各个乡镇人大工作开展很不得，重不得，轻不得”，处境十不平衡。上级人大应加强对乡镇人分尴尬。二是乡镇人代会闭会期间大的监督指导，制定并出台乡镇人缺乏常设机构。乡镇人大在闭会期大工作规范性文件，对每一项乡镇间开展监督工作，很容易被误解为人大工作的开展都要有细则、有程是人大主席的个人行为，造成监督序，要统一部署、统一检查、统一工作缺乏实效性与权威性，使监督督促落实。尤其要针对乡镇人大监的效果大打折扣，这次组织法就乡督什么、怎么监督以及监督依据，镇人大主席团职能的修改就破解了制定具体实施细则及工作程序，这种尴尬。因此，要想充分发挥乡使乡镇人大工作有章可循，有制可镇人大的作用，就必须进一步完善约，保障乡镇人大工作更加规范，监督制度，增强人大监督实效。

监督更加有力。

规范人大自身建设

规范人大履职行为

制约乡镇人大工作开展的因素监督权是宪法和法律赋予地方除了制度外，还有一个重要因素是人大及其常委会的重要职权。但从自身建设滞后。比如：人大工作人乡镇人大工作的实际情况看，监督员还存在兼职现象、人大配置不完工作仍是一个薄弱环节，其原因：善等问题，影响了乡镇人大工作的一是乡镇党政不分家状况比较突开展。要想提升乡镇人大的工作效出，这使得人大监督政府的同时，能，发挥好作用，必须强化自身建也带来了监督党委的嫌疑，与党领

设。应该将乡镇人大办公室人员定

南法信镇人大组织代表视察企业安全生产情况。摄影/陈莎莎

54

北京人大2016年第9期

岗、定员、定责，充分行使法定职责，增强人大工作的责任感和使命感，树立做好乡镇人大工作的信心和决心，更好的研究和开展工作。

规范人大代表活动

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础和依托。要想充分调动乡镇人大代表积极性，发挥好主体作用，使其为乡镇人大履职奠定良好基础，就必须规范代表活动。要制定人大代表培训计划，明确培训的内容、方法，使代表培训活动走上制

度化、规范化、实用化、系统化的轨道。要通过以会代训、订阅业务报刊、代表小组学习和个人自学等形式，使人大代表深刻认识自己所担负职务的地位、作用、权利和义务，提高人大代表的素质和履职能力，增强做好人大工作的责任感和使命感。要规范活动流程，加强活动考核和代表履职档案建设，用好的制度推动代表认真履职。

随着政治体制改革的不断深化，民主法治进程的加快推进，乡镇人大工作也需不断地发展和完善。近年来，虽然在乡镇人大规范化建设上作了大量有益的尝试，但仍然存在的提高空间。中央18号文件的出台，为乡镇人大工作指明了方向。这就需要我们广大基层人大工作者不断地实践、总结和提高，力争在制度上不断地健全，在管理上不断完善，在指导上不断加强，从而开

创乡镇人大工作的新局面。