2019年大连市落实国务院《政府工作报告》
相关任务分解和责任分工表
序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 负责领导 一、继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间（12项） 普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。 1 市税务局 2 下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至市人力资源社会市财政局、市税16%。 保障局 务局 稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率市税务局 政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。 3 市人力资源社会保障局、市财政局 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 负责领导 4 “三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地市财政局 方政府主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产。 5 今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。 市金融发展局 中国人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局 6 清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融大连银保监局 资成本必须有明显降低。 市金融发展局、中国人民银行大连市中心支行、大连证监局 7 改革完善金融支持机制，支持企业申请科创板，鼓励发行市金融发展局 双创金融债券，支持发展创业投资。 8 鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，市财政局 不能搞“半拉子”工程。 市金融发展局、市国资委、中国人民银行大连市中心支行、大连银保监局 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 负责领导 9 市人力资源社会保障局、市农对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类市税务局、市财业农村局，各区企业，三年内给予定额税费减免。 政局 市县政府、先导区管委会 坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。健全技术工人市人力资源社会 职业发展机制和政策。 保障局 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩市教育局 招100万人。 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大市教育局 学。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。 市退役军人局、市人力资源社会保障局 10 11 12 市人力资源社会保障局、市财政局 二、激发市场主体活力，着力优化营商环境（6项） 市金融发展局、中国人民银行大连市中心支行，高新区、金普新区管委会 13 扩大知识产权质押融资。 市市场监管局 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 市营商局、市民政局、市公安局等部门，各区市县政府、先导区管委会 负责领导 14 持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折市司法局 腾企业和群众。 15 建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来市营商局 评判。 16 政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量市司法局 放在公正监管上。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。 市委编办、市住房城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市城市管理局、市文化和旅游局，市营商局等部门，各区市县政府、先导区管委会 各区市县政府、先导区管委会 17 依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让严重违法者付市市场监管局 出付不起的代价。 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 负责领导 18 治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。 市交通运输局 三、坚持创新引领发展，培育壮大新动能（6项） 围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能市工业和信息化各区市县政府、力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制局 先导区管委会 造强国。 19 20 支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧市税务局 优惠政策扩大至全部制造业领域。 市工业和信息化局、市营商局、市商务局、市大数据中心、市通信管理局等部门，各区市县政府、先导区管委会 21 加快在各行业各领域推进“互联网+”。 市发展改革委 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 移动大连分公司、联通大连分公司、电信大连分公司、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市卫生健康委，各区市县政府、先导区管委会 负责领导 22 持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，市通信管理局 移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。 23 加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的市科技局 技术创新服务。扩大国际创新合作。 24 进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，市科技局 力戒浮躁之风。 市财政局、市教育局，相关区市县政府、先导区管委会 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 负责领导 四、促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力（2项） 25 完成公路水运投资1.8万亿元。 市交通运输局 26 市财政局、市营商局、市国资政府要带头讲诚信守契约，对拖欠企业的款项年底前要清市工业和信息化委，各区市县政偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。 局（市减负办） 府、先导区管委会 五、对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴（4项） 27 培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小市农业农村局 农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。 28 完成新一轮农村电网升级改造。 市发展改革委 大连供电公司，涉农区市县政府、先导区管委会 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 市农业农村局，涉农区市县政府、先导区管委会 负责领导 29 推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制市自然资源局 度改革试点成果。 30 深化集体林权、国有林区林场、农垦等改革。 市农业农村局、 市自然资源局 六、促进区域协调发展，提高新型城镇化质量（1项） 相关区市县政市住房城乡建设府、先导区管委局 会 31 继续推进地下综合管廊建设。 七、加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展（2项） 各区市县政府、先导区管委会 32 加强固体废弃物处置。 市生态环境局 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 负责领导 33 推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发市发展改革委 展可再生能源。 各区市县政府、先导区管委会 八、深化重点领域改革，加快完善市场机制（1项） 34 以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民市金融发展局 营银行和社区银行。 中国人民银行大连市中心支行、大连银保监局、大连证监局 九、推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势（5项） 35 扩大出口信用保险覆盖面。 市商务局 36 市发展改革委，推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级，发挥好市商务局、金普相关区市县政综合保税区作用。 新区管委会 府、先导区管委会 加强外商合法权益保护。 市司法局 市商务局，各区市县政府、先导区管委会 37 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 责任单位 负责领导 38 支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改市科技局、市商 革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。 务局、市自贸办 39 坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，拓展第三方市场市发展改革委 合作。 市交通运输局、市商务局，各区市县政府、先导区管委会 十、加快发展社会事业，更好保障和改善民生（8项） 40 推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续市教育局 教育，依法支持民办教育发展。 降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。加强罕见病市医保局 用药保障。 深化医保支付方式改革，优化医保支出结构。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在市医保局 所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。 市卫生健康委，各区市县政府、先导区管委会 41 42 各区市县政府、先导区管委会 谢谢欣赏
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序号 主 要 任 务 牵头单位 市医保局、市卫 生健康委 责任单位 负责领导 43 完善药品集中采购和使用机制。 44 深化公立医院改革。促进社会办医。改革完善医养结合政市卫生健康委 策。 市民政局、市医保局，各区市县政府、先导区管委会 45 坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益。做好常见慢性病防治。抓好传染病、青少年近视防治。完善生育配套政策，市卫生健康委 加强妇幼保健服务。加强健康教育和健康管理。加强社会心理服务。 全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚市司法局 决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 全面推进政务公开。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。减少开会和市政府办公室 发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。 市教育局，各区市县政府、先导区管委会 46 47 市政府各部门，各区市县政府、先导区管委会 谢谢欣赏
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