维普资讯 http://www.cqvip.com 两阶段招标方式探析 雷胜渝 （重庆招标采购（集团）有限责任公司） 招标投标是一种商品交易方式，是 较高级的商品交易行为。自我国在２０世 纪８０年代初在货物、工程项目采购中引 入了招投标机制来确立政策、法规制度 后，近３０年来，招投标先后在利用国外 贷款、机电设备进口、建设工程发包、科 研课题立项、药品采购、办公用品采购等 领域广泛推广．招投标领域和范围不断 在第一次招标邀请中，投标人只提供技 术方案。通过了招标人对技术方案评议 实践中一般适用于技术升级换代比较快 的系统和对技术水平有较高要求或特殊 要求的复杂的大型、成套设备、总包生产 线和“交钥匙”工程项目。对于以上这些 项目，采用两阶段招标方式，可以大大降 低投资风险。 三、两阶段招标方式的应用 两阶段招标方式的招标流程基本要 的投标人．将在第二次招标邀请中提供 更新的技术方案和价格方案。通过评标 确定中标人。 二、选择两阶段招标方式的依据及 适用条件 在实际招标项目中。对于普通商品、 一扩大。随着招投标活动向纵深发展，政府 和社会各界对招标投标带来的巨大社会 和经济效益有了更深的认识和更高的期 望。同时，也对招标工作提出了更高的要 求，为了满足各行业、各专业项目实际需 求．正确选择招标方式显得越来越重要。 招标方式决定着招标项目采购成 功的关键．也是防止不正当交易的重要 手段。招标的方式按竞争程度划分有公 开招标和邀请招标；按交易范围划分有 国内招标和国际招标：按招标过程中运 般单机设备，招标人能确定完整的技 求与一次性招标方式的招标流程是一致 术规格及其他对于采购内容的说明和要 求，对于这类项目，招标采购的主题均为 有形货物。为了使评标委员会在评标时， 的。只是“一步分成两步走”，在程序上有 所侧重。两阶段招标方式在实际应用中， 其操作程序有以下特点： ｆ一）第一阶段招标。 投标人递交的第一阶段投标文件： １．完整填写且合格签署的第一阶段 投标函．以及规定的所有附件。如：投标 不因投标的供货范围不同引起报价差距 过大而出现难以比较的情况。招标机构 和业主通过共同编制的招标文件，给投 标人制订出明确的技术指标和配置要求 及报价所要遵循的统一依据，可采用一 次性招标方式 人的合格性、设施的合格性、投标人提供 的分包商资格 口果有的话）、投标方案与 但随着招投标活动的涉触扩伸，对 于一些“交钥匙”互程或总包生产线等类 型的招标项目．除了组成系统的有形货 物外。还涉及专门的勘测、设计、资质、信 誉等。以确保特定的需求。以及精心的试 验、预调试、调试和最终验收。而招标人 通常没有自行实施上述繁复杂项的能 招标文件的偏差和或招标文件允许提供 作程序复杂程度划分有一次性招标和两 阶段招标。各种不同的招标方式既有它 发挥功效的作用，也有其局限性，选用不 同的招标方式和评标办法组合，会产生 不同的效果。下面主要探析两阶段招标 方式。 一备选方案的技术规格和图纸。 第一阶段投标文件仅是技术标，不 包括价格、投标报价表或任何与为完成 工程有关的费率和价格。只要第一阶段 投标文件中包括价格因素。将导致废标。 ２．允许投标人在第一阶段提交技术 选择性方案或其他备选方案，只要投标 人能证明此选择性方案对招标人有利。 、两阶段招标方式 力。需要购买投标人的相应服务。对这类 大型、综合、复杂招标项目，一次性招标 方式难以胜任。 两阶段招标是世界银行对于其各 种国际招标流程的实施所规定的附加方 能完成合同的主要目的，并且能满足招 标文件中要求的基本性能和技术标准。 投标人在第一阶段提交的任何技术 选择性方案，都应在澄清会上讨论。对于 投标人在第一阶段提出的偏离。招标人 将予以考虑。那些招标人接受的偏离将 作为招标文件的补遗或作为“按第一阶 式之一，是对一次性招标方式的修改与 补充。一次性招标就是按照一般的招标 程序进行招标工作．即发出一次招标邀 另外，招标人希望通过集思广益、博 采众长的途径来确定完整的技术规格及 其他对于采购内容的说明和要求，补充 和完善技术方案的情况时。可以采用两 阶段招标这种附加方式。即：第一阶段先 公开技术文件。投标人对招标人提出的 请。投标人的技术方案和价格方案在一 次竞争中决定结果。招标程序为：招标一 投标一评标一中标。一般情况下，招标活 动都是采用一次性招标进行的。而两阶 概念设计或者性能指标提出全面具体的 技术方案。通过澄清和研讨，确定采购的 段评标后要求的修改”。而那些招标人不 接受的偏离应由投标人在第二阶段投标 时撤回。若未能做到这点，投标文件将被 拒绝。 段招标又叫二次性完成招标。是把同一 个项目分开两次进行开标和评标的招标 方式。两阶段招标实质是把招标投标和 评标过程分成先后两个阶段进行。这种 招标方式要求投标人进行两次投标。即 方案；第二阶段即提交包括最终技术标 和投标报价的投标文件．按相应的招标 流程确定中标人。 两阶段招标作为一种附加方式，在 ３．招标机构将按招标文件中指定的 地址、投标截止时间和开标时间对第一 活力２００８・６ ４１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 阶段投标进行开标。 ４．第一阶段投标文件的初审。评标 委员会在完成对投标人的资质有效性审 查之后，将对投标文件进行符合性审查。 任何一份投标文件，若由于任何一个原 因没有实质性响应招标文件规定的最低 标准，评标委员会都可废标．不再进入下 一阶段评审。 ５．评标委员会将对通过符合性审查 的投标人的投标文件进行详细的评审． 以判定技术方案是否完全响应招标文件 中规定的要求。包括以下方面： 总体上的完整性并与技术规格和图 纸一致；具体性能指标的质量保证；运行 成本、技术风险：提供的选择标和偏离之 处的技术优点：提供的设施对有关施工 现场环境和气候条件的适应程度：备品备件 的类型、数量和长期供应能力；成功经验等。 此外，投标人提交的完整的技术选 择标，评标委员会也将予以审查并判定 选择标是否可以作为第二阶段投标可接 受的基础。 ６．在评标中。评标委员会将对投标 人进行询标，以澄清第一阶段投标文件 中需要解释的任何方面。在会上．评委可 以向投标人就技术上的或其他对第一阶 段投标文件作修改或变更的问题提问。 评标委员会要求的这样的修改或变更将 被记录在“按第一阶段评标要求的修改” 的备忘录中，并将其作为邀请第二阶段 投标文件递交的一部分。在第一阶段评 标结束，且已举行完澄清会后，招标机构 将发布招标文件的修改，特别是在第一 阶段评标和澄清会中得出的必需的修 改，此修改的目的是加强竞争性．而不减 弱项目基本目的的要求：基于更新后的 技术规格和图纸，邀请投标人递交一份 包括更新的技术和商务的第二阶段投标 文件。对于实质性不响应招标文件或未 满足招标文件中规定的最低资历要求的 投标人，通知其已被废标。如允许联合体 投标，在第一阶段投标中作为联合体的 投标人在第二阶段投标时不允许与其他 投标人组成新的联合体，也不允许更换 联合体成员或结构。 （二）第二阶段招标。 １．招标机构将第二阶段的招标邀请 ４２活力２００８．６ 书发给在第一阶段评标中被认定为合格 认真组织，凝结投标人心血的投标文件 的投标人，以邀请其参与第二阶段的投 必然会给业主带来重要的启示。招标人 标。 如能对这些方案深入、认真地研究、分 ２．投标人递交的第二阶段投标文 析，并在此基础上做出决策，将大大地提 件：按照最终技术规格书和主要设备清 高采购项目的成功性和先进性，并使自 单编制的最终技术文件和投标报价文 己手中有限的投资发挥出最大的作用． 件。 大幅度降低投资风险。 ３．招标机构按第二阶段招标邀请书 ３，集思广益，完善设计方案，保证项 指定的日期、时间和开标地点，在投标人 目的收益。在一个“交钥匙”工程或总包 代表在场的情况下进行开标。 生产线等类型的招标项目中，由于招标 ４．第二阶段投标文件的初审。在详 文件所反映的系统或生产线等的方案通 细评审前．评委会要判定每份投标文件 常来自于某一家设计院所的设计或招标 的质量是否可接受，是否齐全完整，是否 业主工程技术人员的经验，其方案不可 完全响应招标文件，是否已正确将“按第 能完美无缺。选择两阶段招标方式，通过 一阶段评标要求的修改”反映进去。一份 发布招标信息，扩大潜在投标人的范围。 完全响应的投标文件应是符合招标文件 将使招标人在众多投标人的投标方案中 和“按第一阶段评标要求的修改”的所 免费获得大量有价值的信息。而这些信 有条款和规定，无实质性偏离。 息往往包含着行业最新的成果、知识和 ５．对通过第二阶段投标文件初审、 应用技术。同时，为保障其技术方案具有 详细评审的技术文件和报价文件进行评 权威性．投标人还常常会千方百计地联 分或综合评议。详细的评分标准或评标 系到本行业的专家对其技术方案做深人 办法同时在招标文件中对投标人完全公 的、全面的分析和建议，使其不仅能补充 开，最大程度地体现了公开性。 和完善招标项目的设计方案．同时也有 四、选择两阶段招标方式的意义 力地保证了投资的安全性．确保了项目 １．最大限度地减少人为因素的干扰． 的收益。 保证评标的客观性和公正性。选择两阶 ４．博采众长．找出最经济的设计组 段招标方式．由于第一次开标时只接收 合，节省投资。由于不同的投标人各自依 其技术文件．不要求投标人报价。只有在 托不同的设计院所 甚至自身就有相应 完成对投标人的技术或设计方案的评议 的设计资质，其技术力量不同，生产经验 后才接收技术评标通过者的投标报价文 不同，组织、实施项目的程序和所用的工 件，进行第二次开标。也就是说，技术评 艺也不尽相同．因此．其在投标时提交的 议不合格者没有资格进入第二阶段的报 技术方案必然各具特色，各有优势。在这 价招标。这样既体现了对投标人技术方 种情况下．选择两阶段招标方式，通过评 案、信誉和经验的重视，又最大限度地减 标委员会的专家进行综合比较、分析．往 少了投标报价因素对技术方案评议的影 往能够集合各投标方案的优点，发挥各 响 以保证技术评议的客观性、公正性和 家的特长，弥补招标方案有所欠缺的地 真实性。 方，为招标人做出一个相对最为经济、合 ２．确保项目的成功性和先进性，大 理和完善的设计组合．大幅度提高系统 幅度降低投资风险。对总包生产线或“交 或生产线等的工作效率，为业主节省大 钥匙”工程等项目选择两阶段招标方式， 量投资。 迫使投标人在加强自身实力上下更多的 综上所述．根据项目的特点和实 工夫，采用最先进的技术、工艺和管理水 际要求，选择两阶段招标方式，在保 平来提高项目和服务的质量．而不是用 障招标人采购项目的成功性、先进性 低劣的手段去竞争项目。同时，投标人为 和运行的可靠性以及降低投资风险、 争取中标．肯定会全力推出自己在同类 确保收益等方面正发挥着越来越重 项目中已取得成功的、最具先进性、实用 要的作用。口 、 性的设计方案。而通过投标人精心设计、 （编辑／李舶）