河道管护实施方案20140619

（征求意见稿）

为进一步改善我市河道环境，提升河道管理水平，参照省《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》及市办公室《关于加强全市河道“河长制”管理实施意见的通知》精神。特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的总体要求，围绕河道防洪除涝、截污治污、拆除违法违章建设、清淤疏浚、环境卫生整治、日常综合管理，着力解决人民群众最关心、最直接的河道环境问题，建立河道整治与管理长效机制，增强城乡防洪减灾能力，提升人民群众水环境生活品质，为经济社会快速发展提供坚强的水利支撑和保障。

二、目标要求

（一）总体目标。通过开展河道整治专项行动，本着本着统筹规划、标本兼治、综合整治、改善质量的原则，从2014年起，利用三年时间，对全市境内的4条流域性河道、1区域性河道、15条重要跨县河道、45条重要县域河道、30条城区河道开展整治工作，使全市河道环境质量得到有效改善。

（二）具体目标。一是全面清理河面各类垃圾，打捞水面漂浮物，特别是对打捞到的病死动物，严格按规定实行无害化处理，

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切实做到河面清洁。二是全面清理河岸垃圾，包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物等，做到河岸干净整洁；三是全面推进河道治理，因地制宜、标本兼治，对于河道内污泥深厚、致使水质发黑发臭的河道要全面实施清淤疏浚工作，制定实施方案，确保消除河道黑臭脏现象。四是建立切实有效的河道环境卫生长效管理机制，确保河道治理成果得到巩固，公众对河道环境的满意度得到提升。五是在骨干河道及城区内河道竖立保洁责任公示牌；六是对列入年度重点疏浚的河道按规划要求实施疏浚整治，具备条件的要清理两岸杂树，栽种观赏树木和岸坡植草。七是实施调水冲污，确保水体洁净，无工业废水、生活污水、畜禽粪便直排、动物尸体等。

三、工作安排

（一）总体任务。按照“畅通水系、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众”的要求，开展河道整治工作，包括河道防洪除涝、截污治污、拆除违法违章建设、清淤疏浚、环境卫生整治、日常管理等工作。按照“属地管理”的原则，分为城区外河道（流经赣榆、东海、灌云、灌南县境内的河道）与城区内河道（流经新浦区、海州区、连云区、开发区、云台山景区及徐圩新区的河道）。

（二）城区外河道整治任务。实施防洪除涝、清淤疏浚，提升河道防洪减灾能力，满足农业灌溉与行洪需要，改善河道生态环境。从2014年7月份起至2016年年底，计划实施城区外河道

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整治73条，包括流域性河道4条、区域性河道1、重要跨县河道12条、重要县域河道39条。其中涉及东海县26条、计441公里；赣榆县16条、计367公里；灌云县19条、计447公里；灌南县17条，计325公里。

（三）城区内河道整治任务。全面实施城区内条河道管理范围内保洁、垃圾清运、设施建设和垃圾死角清理等工作，实施截污治污，完善污水处理设施，拆除违法违章建设，清流疏浚，满足城市防洪需要。推进河道景观改造提升工程，加快生态城市建设步伐。完善河道环境卫生长效管理机制，城区内河道达到清洁、整齐、优美。从2014年7月份起至2016年年底，计划实施城区内河道整治44条，其中市直管河道7条、计113公里；新浦区10条、计93公里；海州区2条、计25公里；连云区2条、计11公里；开发区23条，计100公里。

四、工作重点

（一）明确管理范围。河道管理保护范围按照市《连云港市水利工程管理办法》（连政发„1998‟197号）及县区有关文件要求确定，未划定管理范围的应根据《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》等法律、法规规定组织划定。

（二）建立“一河一档”。按照“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”的要求，2014年全面组织对河道管理范围内的现状调查，对河边乱搭乱建、河面漂浮物、河岸垃圾，畜禽养殖排污口、

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非法采砂取土、工业点源，农业面源、生活污染源的分布情况、饮用水水源地保护区以及水利工程设施情况，全面登记造册，建立图表、文字、影像档案，做到“一河一档”，为制定整治及管护方案提供基础支撑。

（三）理顺管理。市区河道按照统一管理与属地分级管理相结合的原则，依据《连云港市市区河道管理办法》确定的管理权限分级负责，涉及区划调整的按照相关纪要作相应调整。市区水工程管理处及市海堤管理处管理河道，由市水利局牵头负责制定所负责河道管理、整治方案，并组织实施。各区对本行政区域范围内直接实施管理的河道，由河道所在区自行确定各级“河长”，由“总河长”负责牵头制定所负责河道管理、整治方案，并组织实施。各县按照属地管理和分级管理、分级负责的原则，由河道所在县自行确定各级“河长”，由“总河长”负责牵头制定所负责河道管理、整治方案，并组织实施。

（四）强化责任落实。各县（区）负责按照市办公室《关于加强全市河道“河长制”管理实施意见的通知》要求，明确各级“河长”及工作职责，逐级落实河道管理责任，并向社会公示，接受社会监督。按照年度目标任务，逐条河道制定河道整治及管护方案，经批准后实施，确保全面落实各级“河长”、“河长制办公室”、河道具体管理机构和管理人员。

（五）河道管护标准。河道管理范围内管护标准达到“三无”要求：1、河面清洁做到“三无”，即无漂浮物、无工业污染、无

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畜禽粪便直排；2、河坡整洁做到“三无”，即无生产生活垃圾、无建筑废弃物、无杂物乱堆乱放；3、河道畅通做到“三无”，即无阻水障碍物、无新增乱侵乱占、无乱填乱挖。

五、落实保障措施

（一）加强组织领导。市成立全市河道管理“河长制”工作领导小组，由分管任组长，市分管副秘书长任副组长，各有关县区（管委会）和市监察、、、国土、水利等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，市分管副秘书长任办公室主任，市水利局任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调。

（二）落实资金保障。按照“属地管理、分级负责”的原则，全市河道管护地方配套资金原则上不低于省级管护补助资金。市直管河道管护资金由市财政承担，市本级其余河道管护资金由市、区两级财政共同承担，年度补助资金分2次拨付，半年拨付部分资金，年末结合市级年度考核结果拨付剩余资金。各县级河道管护资金由县级财政承担，市财政根据考核结果视情况给予适当补助。

（三）强化督查考核。实行“突出重点、分级负责、分级管理、分级考核”的工作机制，重点河道（流域性、区域性河道）由以市级考核为主；一般河道（跨县、县域河道）以县级考核为主。由市牵头，市水利局、环保局、局、监察局组成的考核组，对全市河道管护工作进行抽查考核。各县区河长每月组

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织对辖区内河道管护工作检查考核一次，并将考核结果报市考核组。市考核组每季度对相关情况检查考核一次，综合4个季度综合得分确定年度考核结果。

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