规划高职

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一个核心：提高质量

学生适应社会和就业创业能力不强，教育吸引力不足，还不能很好地适应经济发展方式转变的要求，高等职业教育面临的种种问题都与人才培养质量不高有关。质量不提高，高等职业教育的可持续发展就难以实现。对此，业界已成共识。

今年7月正式出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在第一章“工作方针”部分就明确提出，“把提高。质量作为教育改革发展的核心任务”其后在“职业教育”和“高等教育”部分也都对提高质量进行了重点论述。

在全国教育工作会议上，温家宝总理进一步强调，高等教育要坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在提高质量上。

在此次高职工作会上，陈希副部长指出，今后10年高等职业教育必须以提高质量为核心，以改革创新为动力，不断深化改革、加快发展，在人才培养质量上有新提升，办学体制机制上有新突破，结构布局更加合理，社会服务能力日益增强，实现内涵发展的历史性跨越。

事实上，近年来高职教育提高质量的努力一直没有停止过。

教育部先后召开了2002～2004年，

三次全国高等职业教育产学研合作教育经验交流会，确立了以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的高等职业教育发展之路。2006年，教育部发布了对于高职教育改革发展具有划时代意义的16号文件，引导高等职业院校切实把建设和发展重点放到强化办学特色，全面提高教学质量上。同年，“国家示范性高等职业院校建设计划”启动实施，100所国家示范性高职院校、9所培育扶持高职院校和440个专业得到中央财政资金的支持，进行示范建设。高职示范建设在探索建立校企合作办学体制机制、推进工学结合人才培养模

单独招生考试改革试点、增强式改革、

社会服务能力、跨区域共享优质教育资源等方面取得了明显成效，并带动了全国1200多所高职院校整体办学水平的提升。

一个最有说服力的证明是，高职就业率和就业质量的显著提升。2004年至2008年，高职毕业生的初次就业率一直保持5个百分点的增幅，2009年，高职毕业生的就业能力在席卷全球的金融危机下更是得到充分体现，在本科生就业率显著下降的同时，高职毕业生的就业率不降反升，比2008年再次提高了2个百分点，百所示范高职院校的一毕业生，其就业率普遍在95%以上，些学校和专业的毕业生甚至出现供不另据教育咨询机构麦可思应求的局面。

公司调查统计，高职生毕业半年后的就业率还能增长10～15个百分点，显示出较强的就业水平提升后劲。

“社会对高职教育的评价越来越高，很多考生甚至放弃了大学三本或者二本，报考高职院校的热门专业。”天津轻工职业技术学院戴裕崴院长接受采访时指出，近年来，高职教育坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路”为办学思想，培养的学生“下得，在为经济和社会去，用得上，留得住”发展作出贡献的同时，自身的社会认可度也得到大幅提升。

但是从总体上看，仍有一些因素制约着高职的进一步发展，其在质量提升上的空间依然很大。这些因素主要集中在三个方面：

一是高职教育经费投入不足。数据显示，目前全国高职高专院校生均预算内教育事业费支出为2988元，仅相当于全国普通本科院校生均经费的43%；生均教学仪器设备值为4496元，仅相当于普通本科院校生均教学仪器设备值的57%。可见，高职教育无论是在经费投入方面还是在教学资源投入方面都严重不足，远远不能满足其规模发展与内涵建设的需要。

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二是师资队伍建设仍是“软肋”。师资队伍的数量、素质与结构不能满足进一步提高人才培养质量的要求，普遍缺乏有企业工作经历的专业教师，双师型教师比例不高；来自生产一线的兼职教师数量不足，承担的教学任务比例不高；双师型教师队伍建设差距明显，双师型教师的培养和评聘制度尚未建立。

三是高职院校管理体制和运行机制还不够灵活，导致高职院校的专业设置和人才培养在适应国家经济发展方式转变和区域经济社会发展需要方面的能力不强。

提高高职教育质量是一项系统工程，要想从根本上解决目前面临的问题，必须进行“整体设计”。

从“高职五年发展规划”和“推进高职改革发展若干意见”两份文件征求意“整体设计”的基本框架已见稿看，这种经非常清晰。

首先，两份文件在投入方面都提出了硬指标，以期通过加大财政投入来保障高等职业教育持续健康发展。除要求各地方加大专项投入并提高使用效益等之外，此次教育部将着力点放在了明确投入依据方面。文件提出，用2年左右的时间，率先在部分有条件的地区，按照高职专业类别来确定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准；实现高等职业院校举办方投入占学校经费用5年左右的时总额的比例超过50%。

间，在全国大部分地区确立高等职业院校生均经费基本标准并建立学校举办方依据基本标准拨款的制度。

文件对双师型教师队伍建设提出教师的企业经历和了更加务实的规定。

技术成果转化的实践能力成为重点要求。而像兼职教师职务职称等困扰“双师型”教师队伍建设的问题也有望在下一个五年中得到解决。

在制度环节和服务体系上提供有力保障，是提高质量的核心工作。从文件透露出的信息可以看出，有关方面力,2010.10.20

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图在这方面有较大的突破。文件提出，将选择20个地市级城市（区），开展地市级高等职业教育综合改革试点，率先优化区域高等职业教育发展环境。改革试点将赋予地方政府更多的办学自主权，促使其在推动校企合作、合理配置加大经费投入、加强师资队伍建资源、

设、提高院校办学条件、促进学生就业等方面加大工作力度，率先在区域内建立学校主体、政府主导、行业指导、企业参与的办学体制。另外，还将继续推进示范院校建设，新建100所左右国家骨干高等职业院校。

提高质量是高职未来10年发展的陈希副部长对完成这一任务核心任务。

的工作方向做了清晰的描述，就是要紧紧围绕科学把握办学定位、深化教育教推进体制机制创新、提升办学学改革、

基础能力、拓展社会服务功能五个方面推进改革与发展。

一条主线：“四个合作”

“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”是此次会议提出的今后十年高职教育改革创新的主线。

近年来，在有关方面的大力推动下，我国高职教育在校企合作方面已经取得了显著的成绩。

“交通运输要发展，人才是关键，教育是基础。”交通运输部科技司副司长张延华在会上介绍说，目前，全国有33所交通高等职业院校，在校生24万人。这些学校为交通运输行业的快速发展提供了有力的人才保障。多年来，交通高职院校为行业培养了数以百万计的高素质技能人才，他们活跃在交通运输行业基层的关键岗位，成为各单位的业交通工程建设一线的务骨干。据调查，

项目经理和汽车维修企业的技术经理为此交通部60%来源于交通职业院校。

党组提出，“发展交通，教育先行，宁可少修一段路，少建一个深水码头，也要拿点钱来搞教育”。

宁波市在推进校企合作方面一直走在全国前列，他们颁行了我国首部针对职业教育校企合作的地方法规《宁波。在推市职业教育校企合作促进条例》进高等职业教育服务区域经济，开展校企合作方面，他们也有独到的做法。宁波市副市长成岳冲介绍说，一是根据宁波块状经济的特点，充分发挥各县（市、区）政府参与高校办学的积极性，推进合作共建。宁波职业技术学院办学伊始就确立了依托区域办学、服务区域发展宁波经济技术的清晰目标，与北仑区、开发区合作办学，政府投经费、出政策、搭平台，区校共建人才培养基地、构筑逐人才引进网络、搭建资源共享平台，渐形成了政府、学院、企业（行业）“三方的高职教育宁波模式。二是积极联动”

2010年9月13日，全国高等职业教育改革与发展工作会召开。会议是对

《教育规划纲要》精神的切实贯彻与延伸。全国教育工作会议和

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引导高校深化办学体制改革。依据《校企合作促进条例》，宁波职业技术学院实行了董事会制度，浙江纺织服装职业技术学院实行职教集团及产学研技术联盟模式等。三是努力搭建高校产学研合作的有效平台。市政府建立了宁波高等教育产学研网站，连续五年举办大学校长与企业家论坛，推动高校与企业双向对接，合作共赢。为深化校企合作，还制定实施了

《宁波市教育服务经济贡献奖奖励办法》，对办学成效显著的高校、推动教育发展有力的企业进行表彰与奖励。

“铁路修到哪里，合作就延伸到哪里，对学院的支持就落实到哪里。”中国铁建股份有限公司副总裁、总经济师扈振衣谈到企业与石家庄铁路职业技术学院多年的合作时表示，正是合作教育为中国铁建构建“全球最具竞争力的跨国企业”

的宏伟目标奠定了坚实的高技能技术人才基础。中国铁建是国务院国资委管理的特大型中央企业，世界500强企业，2010年已成为全球最大的建筑企业。随着企业在国际、国内市场的快速发展，人才不足的矛盾日益凸显，一方面在施工生产第一线，需要大批高技能、高水平的专业技术人才；另一方面在拓展海外市场时，更急需“懂技术、懂外语、懂管理、懂商务”的高素质复合型人才。为此校企双方共同开展“六共同”合作教育，共同培养急需人才、共同开发专业课程、共同组织科技攻关、共同建设教学团队、共同拓宽就业渠道、共同建立保障机制；还创建“工地流动学校”

；实施“项目+师生+就业”的科技攻关模式。中国铁建全过程参与学校高技能人才培养，一大批创新型高技能人才脱颖而出。

从这些经验可以看出，多年来，高职教育领域贯彻国家

“政府主导、行业指导、企业参与”的办学方针，将校企合作开展得有声有色，形成了许多有益的经验，尤其是在探索合作发展方面付出了很多努力。

深入推进合作教育是一项系统工长效机制。

程，涉及的方面很多，不仅有教育行政同时，有关方面还为地方政府在校部门和职业院校，而且还有行业企业以企合作中进一步发挥主导作用留下了及相关的主管部门，在一些重大政策问充分的空间。文件还提出，鼓励行业企题上，还涉及到财政、税收和企业管理业参与职业教育，鼓励各地制定校企合等综合部门。从此次高职工作会提出的作支持政策，努力在地方税收优惠、企“四个合作”可以看出，教育部期待高职业办学成本列支、

安全责任分担等方面领域的校企合作在探索相关利益方共取得突破，充分调动行业企业参与高等赢方面取得更大的进展。

职业教育的积极性。

企业参与的积极性不高是校企合作面临的一个困局。“剃头挑子一头两个目标：中国特色与世

热”

，谈到开展校企合作的难点在哪里，界水平

很多高职院校长会发出这样的感慨。确实，在市场经济条件下，企业和学校教会议提出，高等职业教育改革与发育的诉求各不相同。在校企合作中，企展的下一步战略目标是努力建设中国业要提供设备、人员等物力和人力，使特色的现代高等职业教育，在未来十年工作效率受到影响，甚至还要承担设备形成一批特色鲜明、具有国际影响的高受损或发生安全事故等风险，但是却得职院校。

从中我们可以解读出两个目标：一不到现实的经济利益补偿，这极大地损个是中国特色，另一个是世界水平。

害了企业参与校企合作的积极性。

处在工业化中后期的中国，近年来所以，教育部在过去提出“合作育一直以GDP10%左右的速度高速发展。人，合作办学、合作就业”的基础上，加为适应经济发展需要，高职教育的规模上了“合作发展”，其意味深长。我们理也迅速扩大，10年间高职院校数从474解，实现合作发展，就是要在相关政府所增加到1215所，为国家培养了超过部门的主导下，建立相应的机制，明确利益相关方在高技能人才培养中的义1300万高素质技能型专门人才，提供社会培训超过2000万人次。

务、权利和责任，让各方的付出都能得但在发展过程中一些问题也日益到合理的回报和补偿，促进共同发展并凸显出来。如培养规格“重心下移”，造最终实现共赢。

成高职院校与中职学校的人才培养规合作发展如何深入？一个重要的方格大同小异；只注重校企之间的物与人法是将政府、行业企业和院校“捆绑”在的合作，而忽视文化层面的交流；只强一起，让彼此之间产生“化学反应”。两调操作技能的培养，而放松了对职业道份文件提出，要鼓励各级地方政府和行德和心理健康的教育。高等职业教育作业企业，合作共建高等职业院校，发挥为兼具高等教育与职业教育特点的一各自在产业规划、经费筹措、先进技术种教育类型，其培养的人才应是既能适应用、兼职教师聘任、实习实训基地建应技能操作层面上的需求，又具有一定设和吸纳学生就业等方面的优势，促进创新能力的复合型的技术技能型人才，校企合作发展。对于如何实现“捆绑”，这批人才应该成为实现由中国制造到文件更是明确要求建设200个左右校中国创造转变的主力军。这是一个很高企合作示范基地，探索“双主体”培养高的要求，也是一个具有中国特色的要技能人才新机制；建设100个左右行业求。

（或区域）示范性职业教育集团；鼓励高教育部2001年2号文件提出，高等职业院校探索建立董事会、理事会，职高专教育要培养拥护党的基本路线，形成利益相关方合作办学、共同育人的

适应生产、建设、管理、服务第一线需要

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的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。教育部2006年16号文也指出，高等职业教育肩负建设、服务和管理第着培养面向生产、

一线需要的高素质技能型人才的使命。陈希副部长在会上进一步强调，今后高等职业教育的改革与发展，要主动适应区域经济社会发展需要，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合发展道路；要把立德树人作为根本任务，着力职业道德和职业精神培养，强化职业技能训练，促进学生全面发展，培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才。

高职教育要树立的中国特色就是要立足当前中国国情，坚持正确的指导思想，大力培养适应经济社会需要、适应经济发展方式转变需要的高技能人才。

要实现这一目标，高职教育就必须不断完善办学模式、培养目标、教学内容等要素的建设，并最终建立健全具有中国特色的人才培养系统。

对此，文件作出了清晰表达：从办学模式上来看，充满活力的多元办学模式是要探索的方向。而鼓励地

方政府和行业企业合作共建高等职业院校，探索建立高等职业院校董事会、理事会等多种形式的决策议事制度等将成为重要的抓手。

在人才培养模式上，要坚持校企共同育人，并通过建设校企合作示范基地，实现“双证书”制度等来推进这一工作走向深入。

从人才培养规格和服务面向出发，启动高将对专业结构进一步调整优化。等职业教育专业调整计划，改革高等职业教育专业设置管理办法，完善各地自主设置、国家备案、信息公开的管理机制，并尽快完成国家高等职业教育专业设置信息平台的搭建。

从提高社会服务能力的角度，还将大力推进建设高技能人才培训基地和继续教育示范基地，以满足社会成员多样化学习和发展需要。

经济全球化是当今世界的基本特征。服务国家经济“走出去”发展战略，建设中国特色的高等职业教育意在发挥比较优势，提升国际竞争力，实施高“走出去”战略，打造一批具有世界水职

平的一流高职院校。

在今年的全教会上，温家宝总理的

一段讲话让人记忆犹新，“要加快一流大学和一流学科建设，争取到2020年建成一批国际知名的高等学校，若干所大学达到或者接近世界一流大学的水平。高水平的大学，不在高楼大厦，不在那些张扬的东西，而在于有崇高的办学理念，有勇于担当的社会责任感，有追求真理、勇于创新的精神，有一流的教师和一流的教学科研水平。一旦涌现出一批有特色高水平的大学，就会出现一批又一批真正杰出的人才，整个国家就有了希望。”

陈希副部长认为，中央提出的建设世界一流大学的目标，很有可能由高职他之所以做出这样的判院校率先实现。

断，主要基于以下两点原因：一是我国拥有世界上最大高职院校群体；二是10年来，尤其是示范性高职院校建设计划启动五年来，高等职业教育战线发展取得了翻天覆地的变化。

打造具有世界水平的一流高职院校，是高职战线一直以来的一个梦想，并在理论和实践方面都进行了长期的探讨。在建设高等教育强国的背景下，做强高等职业教育的一个重要方面就是打造一批能够在国际舞台上形成品牌的高职院校。为此，应总结并推广示范高职建设在模式转型、机制创新、多元变革等方面的宝贵经验，进一步在管师生交流、教育教学等理体制和机制、

方面加强国际合作，提升高职教育的国际影响力。

此次会议明确提出，要用10年左右的时间全面提升高职院校的整体办学水平，增强社会服务能力，开展多样化继续教育，努力形成一批特色鲜明、水平较高、具有国际影响的高等职业院校。而两份文件中也有这样的表述，服务国家“走出去”发展战略，将各类产服务、职业资格的国际化标准融入品、

教学内容；加强高职教育基础能力建设，开展高等职业教育国际交流与合作等。

近年来，高等职业教

育发展取得了翻天覆地的变化，打造具有世界一流水平的高职院校正从整个战线的梦想逐渐成为现实。

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