宿迁市高标准农田建设中存在的问题与建议

宿迁市高标准农田建设中存在的问题与建议

祁石刚

（宿迁市农业技术综合服务中心，江苏宿迁 223800）

摘要：在较高基础上增加粮食产量、提高农业效益的压力越来越大，对耕地的质量要求也越来越高。建设高标准农田，可以提高现代农业装备水平，实现生产要素有效配置，变革生产经营管理模式，提升耕地资源利用率、劳动生产率和土地产出率。对于稳定发展粮食生产、实现耕地资源可持续利用、促进农业增效农民增收，有着特殊重要的意义。就宿迁市在高标准农田建设过程中存在问题进行了分析，探讨其发生原因，提出应对措施，以期对今后高标准农田建设提供参考。

关键词：高标准农田；基础设施；问题；建议0 引言

近年来，宿迁市深入贯彻党、和、省决策部署，主动担当作为，强化责任落实，扎实推进高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板，推动全市农业农村现代化建设。通过高标准农田建设，全市规模种植的基础和条件得到了极大的改善，为农村土地的流转、设施农业的发展及农业现代化，创造必要的基础条件，农业产业布局从整体上得到了调整及改善。

1 高标准农田建设中存在的问题1.1 前期工作不扎实

高标准农田建设项目的投资主体较多、田间工程规模大、地域分散、建设内容繁杂，有时设计单位对实际情况缺乏深入细致的了解和成熟的思考，对项目的实际需求缺乏足够研究和论证，设计时极易千篇一律，甚至部分项目区重叠。等到项目批复后，实施时又发现有不合适实际情况的地方，不得不进行变更，对项目顺利竣工验收造成影响，影响项目总体进度。1.2 项目规划设计不合理

在高标准农田建设中，普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置。与田间工程相比，土壤改良、培肥地力等措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。

1.3 项目复杂，综合管理难度大

高标准农田建设是一个综合性、专业性非常强的工作，实施过程涉及农业发展计划、固定资产投资、国家法律法规、财经会计制度、招投标、工程质量、仪器设备、档案管理等。要与管理部门、财政部门、规划、环保部门、招投标或采购部门沟通协调，还要与勘察、设计、施工、监理等众多部门打交道。其中某一环节、某一部门、某一方面出现问题都会影响项目建设。

1.4 项目区耕地质量有待提升

部分高标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。在土地平整时均采用机械施工，很少进行表土剥离，打破土壤原有结构，造成项目区耕地理化性状下降。另外还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药，很少使用有机类肥料，长期以往会使得耕地质量大幅下降。1.5 项目效益难以持续

在现行的农村分散经营下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是

外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。1.6 项目后期管护机制还有待健全

高标准农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰、建后管护责任和措施不到位等问题突出，这在很大程度上农田水利设施功能的正常发挥。高标准农田建设项目中往往没有安排一定的后期管护资金，无法指定专人管护与维修，使得建成后的项目缺乏必要的管护与维修，缩短其使用寿命。

2 对高标准农田建设的建议

2.1 加强资金整合，明确各方职责

高标准农田建设应该是农业支农资金投向的集聚和创新区，按照“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职”的思路，搞好部门之间的沟通协调，以高标准农田建设为平台，统筹相关支农涉农项目资金，集中投入，“共做一桌菜”，加强项目间的有机衔接，形成打造高标准农田的强大合力。2.2 因地制宜，科学开发

建设高标准农田，要把耕地、道路、排灌渠道、排灌站、输电线路等结合起来通盘考虑，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，也要注重农田防护林与生态环境保护等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑。农田防护林与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。2.3 重视前期工作，做好实施方案

高标准农田建设项目建设从实施方案做起，要把方便项目区群众生产生活作为设计工作的基础，细化实化工程任务，协调推进工程建设。设计单位应深入现场，全面把握第一手资料，使实施方案科学合理、切合实际。在进行可行性研究时，强调可行性，切忌可批性，以实事求是的态度对待可行性研究工作，注重建设地点是否可以落实、项目建设外部条件是否具备、建设内容规模是否科学合理、切合实际等，避免立项后存在先天不足，影响项目实施。

2.4 加强扶持，推进适度规模经营

在高标准农田建成区，应坚持“依法、自愿、有偿”的原则，通过改善信贷服务、加大奖励措施等优惠措施，提高适度规模经营程度，在高效农业园区引入业主开发，在粮食产区也要加快引导耕地向种田能手和大户流转。支持参与高标准农田建设的龙头企业、农民专业合作社、专业协会和种粮大户承担部分项目工程建设任务等，提高规模经营水平。2.5 加强农业服务能力建设

围绕项目区内优势特色主导产业，提高农业服务水平，协调好农业公共服务、农业合作服务和农业经营服务的关系，促进新型社会化服务体系的形成，以优良的服务提高高标准农田建设水平。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，（下转第73页）

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.农业开发与装备 2019年第4期工 作 研 究

员15人，减少用工量2 700人/日。6 主要创新点

在现代化的果菜大棚管理中，温度自动控制系统，起着至关重要的作用，是目前农民朋友不可缺少设备。

1）纯智能化，通过建立智能管理系统服务平台，可根据种植的果树和蔬菜品种不同时期的温度要求去设定温度，分段控温使室内温度控制精确，不受风力影响。传感器根据需要任意定位。聚智天成特点就是设置简单，电脑纯智能化，自动设定调整启动、工作，停止时间，一切工作无需人工设置（目前国内同行业领先），温度控制精确。

2）充分利用温度资源，提高果蔬品质和产量。温控可把温度控制在1℃，使植物的生理生长和生殖生长更合理化，温度积累和养分同化更充分，从而提高果菜的品质的产量。

3）减少生理病害，降低生产成本。用户可根据天气自动调整

工作时间，减少高低温对果蔬的生长影响，减少病害的发生，降低化肥药水的投入，提高果蔬的品质和成本投入。

参考文献

[1] 沈廷斗.设施农业机械化技术推广的实践与探讨[J].农业开

发与装备，2016，（12）：144.[2] 周向阳，李悦梅.优质大豆提质增效综合机械化技术[J].农机

使用与维修，2010，（2）：100.

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2012，（1）：.

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[J].农民致富之友，2013，（24）：168.

（上接第69页）

提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建

设之中。探索适应市场机制要求的开发模式，确保投资效益的长期发挥。

2.6 加强耕地地力建设

在高标准粮田基础设施已近到位情况下，要进一步加强耕地地力建设，通过秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等手段提高耕地地力水平，通过深耕深松，打破犁底层，恢复土壤团粒结构，调整土壤三相比例（固、液、气）关系，给农作物根系提供良好的生长空间，通过实施测土配方施肥，指导农民科学施肥。处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，实现藏粮于地。

2.7 加强施工管理，做好工程管护

高标准农田建设项目的工程投资大、施工任务重、工期短、技术要求高，建议加强施工期间的领导和管理，选择具有资质的施工单位进行科学规范系统的工程施工，确保工程质量和工期。高标准农田建设项目建成后应建立主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。按照“谁受益谁管

护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同，确保固定资产不流失。由管护主体对各项农田工程设施进行经常性检查维护，确保工程长久发挥效益，切实改变重建轻管的局面。3 结语

高标准农田建设是以建设高产稳产农田为基本目标，稳步提高粮食综合生产能力，确保高标准农田长久稳定，确保粮食长久安全。开展高标准农田建设，集土地平整改良，农村河塘疏浚、农田林网建设、乡村环境美化等于一体，实行水利、农业、农机、林业、科技等建设整体推进，培育壮大农民专业合作组织，发展农业适度规划经营，推进农村环境整治，不仅可以夯实现代农业发展的物质基础，而且有效推动项目区社会主义新农村建设，为发展现代化大农业奠定坚实基础。

参考文献

[1] 李华.高标准基本农田建设实证研究——以宿迁市某新区为

例[J].中国国土资源经济，2016，（1）：38-41.

（上接第68页）

素质这方面，要内外结合，共同进步。一方面是根据水利项目建

设的特点，根据施工管理岗位的需要，通过提高特岗特薪待遇，吸引一些能力突出、专业水平高的复合型人才充实到建设队伍中来。另一方面要不断加强现有施工管理人员的培训，可能利用现代的先进的通讯视频设备，定期进行培训学习，也可以外请一些专家和教授到建设施工现场进行实地讲解，让施工管理人员能够不断的学习和进步，不断提高自身的业务能力和素质，拓宽知识面，改变知识结构，适应时代发展的需要，高水平的水利施工管理人员，是水利工程项目建设质量的保证。2.5 施工管理内容要加强衔接

施工建设过程中，不同的内容要形成有机的衔接，要作为一个整体进行通盘管理，一环扣一环，每个环节都不能脱节，要先从整体的水利工程建设周期出发，宏观进行规划和，制定施工进度，严格按照操作规程进行施工，整体把控好安全管理、质量管理、进度管理，不能因质量拖累进度，也不能因进度而忽视安全，要强化不同内容间的衔接，在实际的建设管理中要灵活调配各种关系，避免顾此失彼，要做到有序衔接，以高水平的施工

管理确保工程建设的顺利进行。3 结语

水利工程施工管理是工程建设顺利进行的保证，工程建设质量受管理水平的高低制约，施工管理水平是动态发展的，不同时代有不同的标准要求，作为水利施工建设的管理者，要不断的学习进步，认真研究水利工程管理中存在的问题，掌握世界先进的管理发展动态，在管理理念、方法、手段上不断的研究，在施工管理工作中看到行业的整体发展，要接受新手段、新技术，新成果，结合我国的水利工程建设的发展水平，制定科学合理的施工管理方案，促进我国水利工程建设管理水平的总体提升。

参考文献[1] 杨英，李旭，季树凯.水利工程建管结合模式的实践与思考

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