云南币斗技管理 ２０１０年第２期 ｌ百家ｉ仑坛 浅谈沧源县境外替代种植工作发展现状 鲍凯 （沧源县科学技术局，云南沧源６７７４００） 摘要：近年来，沧源县紧紧围绕、省提出的“堵源截流，标本兼治、严打严禁、帮助改种”的指导原则，通过 多年的实践与探索，制定了“堵源截流、堵截结合，以堵为主，积极主动把堵源工作做到境外”的工作方针，充分利用 当前有利的国内外环境，加大对缅甸的开放力度，在处理好相互利益的基础上，打破界限，面向市场，活跃边民互市， 加快口岸建设。文章论述了替代种植发展现状，针对目前替代种植工作存在的问题，从替代种植发展、管理、扶 植等提出相应的措施、建议。 关键词：替代种植；发展现状；沧源 中图分类号：Ｆ ３２７．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—１ １６８（２０１０）０２—００７９—０３ 沧源县境外属于缅甸国内地方军事武装“佤族联 年在勐冒县累计开展科技培训２５０期１３ ５００人次， 邦”的控制区。佤联邦辖３个县，３个特区，总面积３．５ 在早谷、包谷、茶叶、果树等农作物和经济林果上推广 万平方公里，人口总数８０万人。该地区气候温暖，雨 肥力高、杀虫剂、磷肥等近１３３公顷，开挖５３公顷高 量充沛，土壤肥沃，极适合罂粟的生长。２０００年，佤邦 优茶园平台和种植沟。通过项目的实施，改变了以往 地区罂粟种植面积达６万公顷，建有海洛因加工厂７ 毒品不能用和平手段根除的消极结论，为国际跨境民 个，加工厂５个，制毒配剂加工厂５个，咖啡因加 族之间友好相处、共同进步、共同发展作出了有益的 工厂１个。据联合国禁毒暑的报告称，“佤族联邦”的 尝试。 毒品产量占整个“金三角”地区的７０％，是“金三角” １开展境外替代种植的目的和意义 毒品的最大产地。因而，“佤邦”亦俗称“大金三角”。自 本着睦邻友好、稳定周边的原则，在原有工作基 上世纪９０年代以来，为了积极配合联合国禁毒委的 础上，与境外原罂粟种植地区合作开展罂粟替代种 行动，佤联邦发布了“禁毒公告”，公布了“禁毒实 植。按照罂粟种植地区的自然条件，在筛选农作物良 施计划”，提出在２００６年前根除毒品种植，发展包括 种的基础上，选择具有良好市场前景的经济作物和经 农业、服务业、商业、旅游业、采矿业和文卫事业在内 济林果，协助在缅甸原罂粟种植区替代种植，在项目 的３０项工程项目来代替毒品产业。 实施地区帮助建立一定规模的优质农产品、经济林果 由于特殊的地理位置，沧源县处于国际禁毒的前 示范基地，结合农产品加工与市场体系的建设，推进 沿阵地，县委、对“绿色禁毒工程”十分重视，自 境外替代种植的巩固与发展。同时，通过提高替代种 １９９０年以来，先后组织有关科技部门帮助佤联邦辖 植的经济效益，使之自觉自愿地消除对种植罂粟依 区的南登、勐冒、绍怕等地发展了粮食、烤烟、甘蔗、核 赖。 ．桃、杉木替代作物，取得了社会效益和经济效益，也积 开展跨境替代种植工作有利于贯彻“睦邻友好、 累了一定的经验。为配合实施“绿色替代发展禁毒工 稳定周边”的外交战略，有利于扩大我国在周边国家 程”，沧源县在勐冒县公明山区、绍怕区实施稻谷、茶 的影响，同时，发展替代种植，替代产业还将推动临沧 叶、甘蔗、木薯替代罂粟种植技术示范，２００２—２００７ 地区参与云南省澜沧江一湄公河次区域合作进程和 收稿日期：２００９—１２—３０ 百家论坛Ｉ 云南科技管理 ２０１０年第２期 沿边开放的扩大，促进边疆民族地区的稳定，在政治、 叶种植为主外，还应着力实施核桃种植示范，带动其 经济、外交等方面具有十分重要的意义。 它经济作物的发展，使绿色替代种植给中缅双方带 ２境外替代种植发展现状 来多重效应和经济效益。一是对境外核桃种植户给 实施“绿色禁毒工程”，开展境外替代种植不仅是 予大量的技术帮助，通过技术输出，增强双方合作信 禁毒斗争的治本之策，而且是搞好边民互市的重要纽 誉度。二是加大种苗提供力度，实行技术物资配套， 带，它有助于把绿色替代产业培育成为沧源县向外型 全力支持境外群众发展经济林果，彻底消除罂粟种 经济发展的一个新增长点，是一项功在当代、利在千 植。通过争取省、市项目，２００４年沧源县在勐冒县绍 秋，势在必行的事业。 怕区连片种植核桃６６７公顷。２００７－－２００９年在缅甸 ２．１做好国际合作项目——“绿色禁毒工程”项目 种植示范木薯６６７公顷。利用实施替代种植有利时 管理和跟踪服务。建立专门档案，填写《境外替代种植 机，开展境外群众“学科技难”示范项目，不仅帮助佤 科技示范工程示范户登记表》；建立示范户技术服务 邦提高科技文化知识，同时，活跃了边民互市，加快 档案，档案要注明示范户的基本情况、技术服务情况、 了中缅之间的友好往来，进一步提高绿色禁毒工程 中方补贴、辐射带动和经济效益情况。 的顺 利实施。 ２．２扎实抓好项目技术指导，确保国际合作项目 ２．５在项目实施地区建立符合当地需要的农业技 的进展顺利。２００２年沧源县申报的绿色替代项 术培训推广体系，为境外示范区农户提供技术支撑。 目——以乌龙茶栽培替代罂粟种植技术示范，得到省 ２Ｏ０６—２００９年在境外开展科技培训４００期，１ ４ ６２０ 科技厅的立项支持。自２００３年５月４日正式与缅甸 人次。主要开展粮作、茶叶、甘蔗、核桃、木薯、果树嫁 掸邦第二特区勐冒县签订“以乌龙茶栽培替代罂 接等技术培训，通过培训使农民掌握一定的实用技 粟种植技术示范”项目协议书，通过精心组织，密切协 术，提高农业劳动生产率。 作，项目取得一定的成效。２００３年至２００４年，共派出 ２．６加强部门之间的协作，共同搞好境外替代种 技术员２４次，７２人次到缅甸勐冒县公明山茶厂进行 植工作。在总结“替代种植”成功经验的基础上，加强 技术指导，开展咨询等活动。２００３年茶叶育苗出圃 科技、外经贸、外事、农、林、水等部门之间的协作，充 １Ｏ０万株、示范面积６７公顷；２００４年育苗１Ｏ０万株， 分发挥各自的职能作用，在分工协作的基础上，实施 完成定植面积６０公顷。到２００５年，共完成茶苗育苗 长远计划，加强与缅甸佤联邦邻近的南登特区、绍怕 ４３２万株（袋）：完成示范面积９．６７公顷；完成推广面 区、完冷区、公明山区的合作，帮助抓好农业开发，继 积１ ５４．７公顷。通过实施“乌龙茶替代罂粟种植技术” 续在技术、种苗的提供方面作努力，不断加大沧源与 项目，带动了项目区４００户农户，完成了项目的预期 缅甸佤联邦的合作力度。 目标，为搞好绿色禁毒工程打下了坚实的基础，并逐 ３促进替代种植工作的经验 步向周边地区辐射，用茶叶经济代替毒品经济，实现 ３．１积极争取国际合作项目，扎实抓好改植禁种 茶叶产业化开发。 工作。根据云南、省提出的“堵源截流，标本 ２．３抓好双方合作项目，以粮食作物替代罂粟种 兼治，严打严禁，帮助改种”的指导原则，贯彻实施绿 植。在境外建立科技示范区，实行技术与效益挂钩，提 色工程，扭转“以毒养军和辖区民众对毒品种植的依 高境外农民的经济收入。在境外建立大棚蔬菜示范区 赖性”的局面，解决勐冒县农民的经济收入以及绿色 和优质稻试验区，２００４－－２００５年推广大棚蔬菜２０个 替代发展经济等问题，有利于贯彻“睦邻友好、稳定周 ８０００平方米；建立优稻种植试验示范区，示范面积１ ０ 边”的外交，实现边境双方政治稳定、经济繁荣的 公顷，其中：汕优６３示范面积３．３公顷，岗优２号示 局面，沧源县与勐冒县双方通过友好协商，积极 范面积３．３公顷，鄂粳杂示范面积３．３公顷。逐步建立 开展合作项目，促进禁毒工作的顺利开展。自开始实 科技推广网络，推进“绿色禁毒工程”的进程。 施绿色禁毒工程——“乌龙茶替代罂粟种植技术示 ２．４实施经济作物连片种植示范，帮助境外农民 范”以来，我们始终坚持高标准、严要求，严格按照高 发展多种经营，提高项目区群众的生活水平。勐冒县 优生态茶园建设要求，适时深入项目区，严把育苗关、 气候、自然条件等与沧源相似，适合种植茶叶、核桃、 开挖种植沟关、移栽定植关、落实技物配套工作，加强 橡胶、杉木等。实施开展境外“绿色禁毒工程”除以茶 茶园的病虫害防治和管理工作，使烟农经济收入明显 ８０ ＹＵＮＮＡＮ ＫＥ，ＪＩ ＧＵＡＮＵ 云南科技管理 ２０１０年第２期 ｌ百家ｉ仑坛 高于原种罂粟水平。 工程）生产出来的茶叶产品，在销往我国时，不能及时 ３．２确立技术指导单位。通过在全县各涉农技术 办理有关指标。 部门中进行筛选，经过领导小组审议，确定县农业局 ４．４资金投入不足，导致绿色禁毒工程涉及范围 为技术指导单位，县畜牧局、林业局、茶办为技术指导 小，带动面不够，工作难以开展。 协作单位，替代示范户的技术指导工作，实行技术指 ５替代产业发展主要措施及建议 导单位负责制。在农业局和专家组的指导下，负责示 ５．１加强动员和宣传工作。利用各种手段，广泛动 范户技术指导、培训和咨询服务 农业局根据实施方 员全县农业技术人员、龙头企业以及广大农民积极参 案的要求，组织技术指导员按照替代示范户的需求对 与绿色禁毒工程项目，特别是要调动佤邦农民的积极 每个示范户分别制定技术指导工作方案。并签订服务 性，吸引农民广泛参与，落实绿色禁毒工程的有关政 合同，以合同形式明确各方的责权利。与农业局， 策措施，充分发挥替代种植的示范作用，结合沧源现 农业局与技术指导员，技术指导员与替代示范户之间 有替代种植项目、开展禁毒教育、农￣，－ｊ－实用技术培训 分别签订技术指导服务合同。 工作，增强境外广大农民学科技、用科技和传播科技 ３．３搞好农村实用技术培训，增强境外群众科技 的自觉性。要通过广播、电视、报刊、文艺演出等新闻 意识，提高群众生产技术水平。针对佤邦劳动者文化 媒体，跟踪报道本项目的措施、先进经验和实施 素质低，科技意识淡薄，生产生活方式落后的实际，我 效果，大力营造境外替代种植工作的良好社会氛围， 们采取了树典型、立榜样，以点带面，整体推进的工作 全面推进绿色禁毒工程进程，为佤邦周边农业增产， 方法，选择部分禁毒意识较强，学科学、用科学积极性 农民增收，农产品竞争力增强，提高农业综合生产能 较高的农户作为重点扶持对象。还根据农事活动，适 力做出贡献。 时抽调科技人员深入到项目区指导群众生产，开展农 ５．２重点解决民族边境县发展和边民生产生活面 作物的育苗、移栽、病虫害防治等实用技术培训，增强 临的特殊困难和问题，不断增强民族边境县自身发展 项目区群众科技意识，为佤邦培养了一批技术骨干和 能力，促进经济加快发展，使社会事业明显进步，人民 乡土人才。 生活水平较大提高。 ３．４实行物化技术补贴。围绕推广新品种、新技 ５．３加强基础设施和生态建设，改善生产生活条 术、新机具和新成果，结合佤邦实际情况，通过提供部 件。主要包括边境地区公路建设，边境一线茅草房、危 分补贴以技术物化的方式配送给示范户，不断拓宽科 旧房改造，饮水安全工程和农村水利建设，农￣，－ｊ－电网 技入户的内涵，调动农民学科技、用科技、依靠科技致 建设和“￣，－Ｊ－通电话”工程，生态保护和建设。 富的积极性和主动性。按照中方给补助、专家开处方、 ５．４突出解决边民的贫困问题，拓宽增收渠道。 替代示范户出收据、财政一支笔的方法，把一些主推 主要包括实施整村推进扶贫开发，扶持扶贫龙头企 品种、新型农药肥料、新式农机具等优惠、优先提供给 业，加强劳动力培训，加快在边境农￣，－ｊ－中建立最低生 替代示范户。 活保障制度，抓好边境扶贫试点工作。 ４替代种植工作存在的主要问题 ５．５加强民族团结，维护边境稳定。主要包括开展 ４．１境外群众思想观念陈旧，对禁毒工作认识不 创建民族团结进步活动，正确对待和处理民族问题， 到位，难以在短期内彻底转变观念，实现禁种毒品的 构建边境地区社会治安综合治理防控体系。 目的。 ５．６加大科技资金投入，争取国际合作项目， ４．２边境贸易较频繁。现行的边境贸易， 促进替代产业的全面发展。 一般在一至三年内调整一次，而且，我国加入ＷＴｏ 总之，中国正在寻求“标本兼治”的禁毒之 后，要对部分商品不断调整边境贸易。边境贸易 路，在严打毒品走私的同时，探索遏制毒品生产和销 的频繁调整，不利于西部地区制定发展边境贸易 售的途径。因此，替代产业发展，要从实际出发，采取 的中长期规划，不可避免地存在注重眼前利益的短期 “走出去、请进来”等多种办法，并利用洽谈生意、合作 行为，制约了边境贸易的长远发展。 开放项目等时机展开攻心工作，形成一个把宣传禁毒 ４．３绿色替代禁毒工程相关配套得不到很好 工作纳入改革开放的重要大事来抓的态势，努力把禁 的落实。如：缅甸勐冒县公明山茶厂（属绿色替代禁毒 毒宣传工作做到境外。
