法律、法规的“位阶”

我国现阶段法律、法规、地⽅规章、⾏业条例越来越多，有时难免在某些条款上出现“冲突”的现象或有彼此⽭盾的地⽅，这种情况我们称为“法律冲突”。其表现为下位法与上位法的“抵触”，也表现为同⼀法律位阶的法之间在内容规定上的“不⼀致”，这是⼀种司法客观的存在、也是⽆法彻底避免的现象。

为解决“法律冲突”的问题，其实在法律适⽤中也有相关规则，具体包括： ⼀、⾼法优于低法

法律有位阶之分，不同的法处于不同的法律位阶。根据⽴法法第87-89条规定，我国的法律位阶结构是：宪法处于最⾼法律位阶，具有最⾼的法律效⼒，⼀切法律、⾏政法规、地⽅性法规、⾃治条例和单⾏条例、规章都不得同宪法相抵触；法律处于其次的位阶，其效⼒⾼于⾏政法规、地⽅性法规、规章；⾏政法规处于再其次的位阶，其效⼒⾼于地⽅性法规、规章；地⽅性法规，效⼒⾼于本级和下级地⽅政府规章；省、⾃治区⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规，效⼒⾼于设区市⼈⼤及其常委会制定的地⽅性法规；省、⾃治区的⼈民政府制定的规章，效⼒⾼于本⾏政区域内设区的市、⾃治州的⼈民政府制定的规章。在上述法律位阶和效⼒层次中，如果下位法与上位法在内容上发⽣“抵触”，必须适⽤上位法。 ⼆、特别法优于⼀般法

⽴法法第92条规定，同⼀机关制定的法律、⾏政法规、地⽅性法规、⾃治条例和单⾏条例、规章，特别规定与⼀般规定不⼀致的，适⽤特别规定。所有法律都有确定的适⽤范围，包括主体、⾏为、事项、时间和地域等。法律适⽤范围有⼤有⼩。通常情况是：法律适⽤范围⼤的是⼀般法，法律适⽤范围⼩的，则属于特别法。或者说，当两个法之间在适⽤范围上构成了个别与⼀般的关系时，调整个别关系的法是特别法，调整⼀般关系的法是⼀般法。如天纵鉴定（SKYLABS）在⼯作中经常引⽤的《中华⼈民共和国产品质量法》与《中华⼈民共和国⾷品安全法》之间的关系，⾷品安全法是特别法，⽽产品质量法则为⼀般法。“特别法优于⼀般法”规则要求，当特别法与⼀般法之间对同⼀事项规定不⼀致时，应当优先适⽤特别法。之所以在法律适⽤中确⽴这样的规则，是因为对同⼀事项的规定，特别法的精准性会⾼于⼀般法。特别法是在考虑具体社会关系的特殊需要的前提下制定的，更符合所调整的社会关系特点，所以具有优先适⽤的效⼒。但是必须注意的是，“特别法优于⼀般法”规则的应⽤有⼀个不可或缺的必要条件：它只适⽤同⼀机关制定的法之间，不适⽤不同机关或不同法律位阶之间的法律冲突。还必须指出的是，“特别法优于⼀般法”不仅适⽤于同⼀机关制定的两个法之间的关系，同样也适⽤⼀个法律内部两个规范之间的关系。例如，⾏政许可法第四章的第⼀节⾄第五节规定了⾏政许可的⼀般程序，但第六节规定了特别程序，就应当优先适⽤第六节的特别规定。

三、新法优于旧法

⽴法法规定，同⼀机关制定的法律、⾏政法规、地⽅性法规、⾃治条例和单⾏条例、规章……新的规定与旧的规定不⼀致的，适⽤新的规定。法律制定的时间有早有晚，靠近今天制定的法称“新法”，离今天较远的时间制定的法称“旧法”。“新法优于旧法”，是指当两个法之间在内容上发⽣冲突，适法机关应当选择适⽤新制定的法。因为“新法”反映了⽴法者的最新⽴法意图，更符合社会当下的实际。但“新法优于旧法”规则应⽤有⼀必要条件，即它只适⽤同⼀机关制定的法之间，不适⽤不同机关或不同法律位阶之间的法律冲突。例如，国务院制定的两个⾏政法规，对同⼀事项的规定不⼀致，就必须选择适⽤新制定的⾏政法规。但是，如果A省的地⽅性法规与B省的地⽅性法规规定不⼀致的，便不适⽤“新法优于旧法”规则，应当各⾃在⾃⼰的管辖范围内适⽤，因为它们属于不同机关制定的法。 四、变通法优于被变通法

根据宪法和⽴法法规定，⾃治条例和单⾏条例可以对法律、⾏政法规和地⽅性法规作变通规定；经济特区法规可以对法律、⾏政法规和地⽅性法规作变通规定。⽴法法第90条明确规定：“⾃治条例和单⾏条例依法对法律、⾏政法规、地⽅性法规作变通规定的，在本⾃治地⽅适⽤⾃治条例和单⾏条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、⾏政法规、地⽅性法规作变通规定的，在本经济特区适⽤经济特区法规的规定。”这就是“变通法优于被变通法”规则的要求。

总结说来，当出现法律冲突时，法律法规的适⽤原则主要是“⾼法优于低法”、“新法优于旧法”、“特别法优于⼀般法”及”变通法优于被变通法“。只有按照这些规则去选择和适⽤法律，才是符合法治精神的否则就可能属于适⽤法律错误。