签了行政拘留证但没被拘留，这属于公安机关的执行错误。如果公安机关不执行的，当事人是可以向公安机关的上级机关或者同级人民法院进行投诉举报的。
法律依据：《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百四十二条 人民法院、人民检察院决定逮捕犯罪嫌疑人、被告人的，由县级以上公安机关凭人民法院、人民检察院决定逮捕的法律文书制作逮捕证并立即执行。必要时，可以请人民法院、人民检察院协助执行。执行逮捕后，应当及时通知决定机关。
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