当前农村公路养护管理的存在的问题及建议

当前我县农村公路管养存在的问题及对策建议

綦江县公路管理所　刘海波

近年来， 特别是自 ２００８年以来， 全县“ 三 年 大变样、 五年大通畅 ” 公 路建设大会战打响以来， 农村公路等级不断提高， 纵横交错的公路网络基本形成， 极大地改善了农村交通条件， 有力地促进了农村经济发展， 为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。 截止２０１０年底， 全县农村公路总里程达到＊＊＊＊公里（其中： 县道＊＊＊公里，乡道＊＊＊公里， 村道＊＊＊公里， 专用公路＊＊＊公里）， 街镇公路通畅率达＊＊％、 村通达率达 １００％、 村通畅率达＊＊＊％。 但是， 随着农村公路等级的不断提升与日益增长的交通量， 我县养护管理能力和养护管理需求矛盾突出， 尤其是农村公路的养护机制、 资金的筹措、 路产路权的维护、 如何开展日常养护管理等问题， 都亟待去认真探索和解决。按照县委县关于万名专业技术人才支农支教支医活动要求，我有幸深入到赶水镇负责公路建设管理， 近一年的基层农村公路建设管理工作体验， 我就当下我县农村公路养护管理存在主要问题， 如何加强当前我县农村公路建设管理工作简要阐述一下自己的观点：

一、 当前农村公路养护管理存在的主要问题

（一） 养护资金缺乏保障。 主要原因是： 目前除国、 省、 县公路有养护资金保障外， 我县乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路按每公里 １５００ 元养护资金补贴， 县、 街（镇） 、 村三级财力用于公路养护资金有限， 农村公路养护资金缺口大， 公路养护管理资金得不到保障。

（二） 养护缺乏长效机制。 主要原因是： 目前 “ 重建轻养 ”现象严重， 全县境内除国、 省、 县和部分乡道公路 ６００余公里由交通部门专业养护外， 其余近 ２１００公里乡村公路几乎处于失管失养状态。尤其是对新建成通车的乡村硬化公路， 虽然县已出台， 硬化乡村公路移交交通公路部门负责养护管理， 但至今县财政未纳入财政预算， 建成通车通畅工程基本缺乏失养状态， 大大降低了公路使用寿命。 就赶水镇而言， 境内农村公路 ４９５公里， 现已硬化近 ４０公里、 新修整治 ２７公里， 农村交通基础条件得到一定改善， 由于缺乏公路养护资金保障， 硬化公路存在失养状态， 公路沿线杂草丛生， 排水边沟淤积和路面障碍物严重， 严重影响行车安全。

（三） 路规不健全。 主要原因是： 现行《公路法》 和《重庆市公路路政管理条例》 对乡村公路养护管理没有具体规定， 路政只负责国、 省、 县公路管理， 而乡村公路路政管理工作却是一块空白。 同时， 大量超限超载车辆长期碾压， 加剧了公路破损。 路规宣传不够， 沿线农民一般缺乏公路法制意识， 路护路意识差， 公路建筑控制区内乱搭乱建、 乱堆乱放现象比较突出， 影响了交通安全， 加快了道路的破损。

（四） 养护技术水平低。 主要原因是： 乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施， 道班工人对于沥青类、 水泥类路面常见病害不能及时处治， 路面得不到及时维修， 缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民， 年龄大、 文化水平低， 缺乏应有的养护专业知识， 培训难度大， 公路养护技术水平极为低下， 影响了公路养护质量。

二、 加强农村公路养护管理的对策思考

为确保把顺乎民心、 合乎的农村公路通畅工程， 真正打造成为 “ 精 品工程” 和 “ 满 意 工程 ” ， 保障农村公路安全、 便捷，促进农村经济快速发展， 助推社会主义新农村建设， 应从以下措施着手农村公路养护管理。

（一） 理顺关系， 明确工作职责。 县出台《綦江县农村公路养护管理办法》 ， 建立以总负责的农村公路养护管理，由交通部门负责全县农村公路养护管理监督和指导（不含市公路局管养的道路） 。 一是县公路管理所承担县道和已硬化乡村公路日 常管理和养护工作， 监督和指导乡、 村公路养护管理工作。 二是各街镇制定《养护管理办法》 ， 负责辖区内未硬化乡村公路养护管理，监督指导村道养护管理工作。 三是各村制定《护路公约》 ， 负责村道养护管理工作。

（二） 加强宣传， 培养护路意识。 通过电视、 广播、 报刊等媒体、 制作展板、 设置咨询台、 出动宣传车、 散发宣传单等形式大力宣传农村公路养护管理的重要意义， 培养全民爱路护路意识， 营造浓厚的社会氛围， 使广大人民群众积极参与公路养护。

（三） 多方筹资， 严格资金监管。 遵循多方筹措、 分级管理、专户存储、 专款专用的原则， 积极争取公路养护资金， 严格养护资金监管， 确保农村公路养护资金稳定。

 一是作好全县农村公路养护里程数据上报， 争取列入市农村公路养护资金补助， 对市每公里每年县道 ７０００元、乡道 ３５００元、 村道 １０００元下拨养路经费统筹安排。

二是将农村公路养护资金纳入县财政年度预算， 除正常养护经费外，不足资金应由县财政统筹解决。 三是充分利用“ 一事一议 ” 政 策，积极引导沿线村民投工投劳养护农村公路， 同时积极鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、 个人， 以组织义务劳动、 支援设备材料、自 愿捐资等方式， 支持农村公路养护事业。 四是上级下拨的养护资金和县纳入财政预算的养护资金由县交通局监督使用， 并接受各级交通、 财政、 审计等部门的监督和检查。

（四） 管养分离， 养护市场运作。 一是农村公路县道养护和大中修工程可由县公路管理所依法组织实施。 二是乡道、 村道中沥青路面、 水泥混凝土路面的大中修、 桥梁、 防护、 水毁修复等技术性较强的工程项目 可通过向社会公开招标等竞争方式， 择优选定有养护资质的养护作业单位组织实施。 三是未硬化乡村公路的正常养护可结合当地实际， 通过竞争方式承包给沿线村民。 对于等级较低、自 然条件特别困难并难以通过市场化运作进行养护作业的乡、 村公路， 可以通过聘用、 委托、 承包等方式由个人（农户） 分段进行养护， 由当地村民委员会牵头办理。

（五） 强化管理， 严格考核考评。 一是县路政大队强化路政巡查， 重点对以路为市、 打场晒粮、 乱堆乱放、 挖掘路肩、 毁坏行道树、 在路旁搭建违章建筑、 超限超载等违法行为严格依法治理。 二是已建成通车通村通畅工程设置限载、 限高、 限宽障碍标志， 禁止超限超载车辆通行。 街镇实行路政委托执法， 加强路政管理和超限治理， 维护路产路权， 确保建成公路安全畅通。 三是实现管养规范化。 对全县农村公路进行界线划分， 划定公路固定采石场和取土场，任何单位和个人不得另占他用。 完善农村通畅工程标志、 标线， 满足公路使用功能。 在危桥、 山岭、 陡坡、 急转弯等路段， 设置安全配套设施（对通客车公路 ６米高的危岩设置安全护栏） ， 确保行车安全； 在公路沿线醒目 位置设置公路宣传教育牌， 对所有农村公路实行档案化管理， 包括对每一条农村公路的起止点、 道路结构、 两侧绿化、 管线埋设、 边坡结构、 安保设施、 隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档， 确保农村公路达到“ 畅 、 洁、 绿、 美、 安 ” 的标准。 四是将农村公路养护管理纳入县目 标考核内容， 制定农村公路养护质量检查评定标准， 县公路管理所每季度组织对全县农村公路的养护质量进行抽检， 抽检结果存档。 县交通局每半年组织对全县农村公路建设、 养护资金、 路政管理等工作进行全面检查评定， 年终根据各条线路日 常检查和年终检查结果进行综合评分， 兑现公路养护资金。