隐患排查整改方案

　　为深刻吸取本溪市南芬区龙新矿业有限公司“6.5”炸药爆炸事故教训，贯彻落实6月6日省、市安全生产紧急会议精神和国家、省、市领导的重要批示精神，按照7月10日市委常委（扩大）会议关于加强汛期安全生产工作的部署，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于安全生产工作的决策部署，全面落实国务院安委会和省、市关于安全生产工作的安排部署，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，进一步强化安全生产责任，以有效防范重特大事故为重点，坚持企业自查与政府督查相结合、专业检查与集中整治相结合、属地监管与部门督导相结合、全面排查与专项督查相结合，集中开展全市安全生产隐患和问题大排查大整治行动。依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施。

　　二、检查范围和重点内容

　　此次安全生产隐患和问题大排查大整治的范围是全市各地区、各重点行业领域，要突出非煤矿山、危险化学品、军工民爆、建筑施工、交通运输、城镇燃气、地质灾害、消防、人员密集场所、金属冶炼、特种设备等重点行业领域；突出近期生产安全事故易发多发、事故隐患突出、安全监管薄弱的重点地区；突出检查问题反复发生、长期得不到根治的重点企业，突出汛期安全防范工作。

　　（一）非煤矿山。要全面开展炸药管理排查整治，严格落实企业主体责任；要抓好长期停用和废弃尾矿库及头顶库专项治理，督促企业加大对采空区、塌陷区监测巡查力度，做好防洪、防治水工作，严格落实防洪应急措施，严防淹井、垮坝等事故。查是否严格按照相关法规和标准化要求，组织开展专家会诊式隐患排查，建立基础信息数据库；矿井提升运输设备是否符合安全技术要求，落实维修保养制度；是否落实敲帮问顶制度；采掘施工的矿井建设手续是否齐全，是否存在转包、违法违规分包、以包代管等问题；是否落实露天矿边坡管理等措施和技术要求；金属非金属矿山排岩场是否符合安全要求；是否依法落实配套资金推进无主尾矿库隐患综合治理项目施工建设；是否依法依规落实整顿关闭、停产复工验收；严厉打击无证开采、超层越界开采等非法违法行为。

　　责任单位：由市安煤局牵头组织，市公安局、国土资源局按职责分工配合。

　　（二）危险化学品。要继续推动危险化学品综合治理，全面掌握危险化学品重大危险源情况，严格落实重大风险管控措施，消除重大隐患。要盯牢关键装置、重点部位，减少涉及易燃易爆介质的独栋厂房作业场所作业人员。严控检修、维修等重点作业环节，实行企业动火作业管理提档升级，关键部位的动火作业票由企业主要负责人签批，安全管理机构负责人现场监控，保证检测检验到位、应急装备到位以及救援人员监护到位。

　　责任单位：由市安煤局牵头组织，市发改局、经信局、公安局、环保局、交通局等危险化学品综合治理成员单位分工配合。

　　（三）军工民爆。要重点加强民用爆炸物品生产销售企业、民爆作业企业、易制爆危化品企业的安全检查。以坚决防止发生爆炸、火灾事故为目标，以购买、运输、生产、储存、保管、使用、报废民用爆炸物品安全管理为重点，以重大危险源及10人以上危险作业场所管理情况为主要整治内容，查是否使用工业炸药现场混装车生产系统生产包装炸药和在地面站混制成品炸药等行为。建设现场是否存在混装炸药生产系统、混装炸药、非法购销混装车及配套设备、非法购销硝酸铵的行为；是否存在超许可品种、数量、期限（无证）生产销售的行为。严厉打击非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品和存在“四超”和“三违”行为。

　　责任单位：由市经信局、公安局按职责分别做好相关排查整治工作。

　　（四）建筑施工。全面排查施工现场脚手架、起重设备、临时用电、现场材料等巡查登记工作情况；检查脚手架、基坑支护、起重吊装、安全防护等建筑施工设施及电气设备的安全管理；检查工人宿舍、食堂、办公室等是否制定用电、用火、防冻、防滑、防爆、防中毒等安全措施；检查原材料储备存放和消防安全工作；企业开工时，检查危险性较大单项工程施工方案的编制、审批、技术交底和现场监控的落实情况，建设、施工和监理单位是否依法落实施工安全管理责任。

　　责任单位：由市住建局牵头组织，市交通局、水务局、人防办等部门按职责分工配合。

　　（五）交通运输。以长途客运、农村客运、校车、包车客运和危化品运输为重点，强化客货运驾驶从业人员资格审验等源头治理。查是否存在违法办证、审证等行为；查是否落实防雾、防风、防低温等应急救援准备工作；长途客运企业是否严格落实4小时休息制度和凌晨2点至5点停运或接驳运输制度；农村道路安全管理是否按照要求配备协管队伍，并实现管控率和覆盖面的落实；道路危险化学品运输企业是否存在“四非”违法行为；高速公路临时占道封闭施工现场是否符合安全标准；公路、涵洞、桥梁等专业化养护及路面病害处置是否符合要求，灯光、照明、限速和逃生指示标识等安全设施是否配套齐全。严肃查处“包而不管”、“挂而不管”和存在重大隐患的危险化学品等运输企业，严厉打击“三超一疲劳”、酒后驾驶、非法营运、非法超限、违法占道、涉牌涉证、货运超载等违章违规行为。

　　责任单位：由市交通局牵头组织，市交警大队按职责配合。

　　（六）城镇燃气。要突出城市老旧小区、居民住宅、学校、宾馆、饭店、食堂等重点区域和单位，持续深化城镇燃气隐患排查治理。督促城镇燃气经营单位落实入户检查、宣传教育责任，严厉打击未经检测充装、非法充装等违法违规行为。一要查清燃气气源厂、储罐的消防、压力容器和防雷系统检测以及罐体水封情况；二要查清燃气老旧管网长度、走向、埋深、使用年限、管材类型、老化程度；三要查清燃气管网违章占压管网点位、长度、占压形式；四要查清城镇燃气管网是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑冒滴漏现象，是否有难以发现隐患的隐蔽工程；五要查清燃气老旧管网和燃气管网违章占压管网治理计划制定和执行情况；六要查清室内燃气管道穿越情况，软管与管道、燃具的连接情况，燃气灶、燃气表、燃气热水器安装情况，燃气泄漏报警装置安装情况。

　　责任单位：市综合执法局。

　　（七）消防。要集中开展全市高层建筑和人员密集场所消防安全专项整治、电动自行车消防安全综合治理等专项行动，组织力量对商场、市场、车站、文体场所、宗教场所、养老院、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧、学校、医院、建筑工地、人口居住密集区，以及各类出租房等的消防安全进行重点检查，切实落实责任，消除火灾隐患。严格落实“谁管理、谁检查，谁签字、谁负责”的要求，逐家排查隐患、逐项整治问题，逐个登记在案。以乡镇政府、街道办事处为基本单元，组织相关部门进行分块立体网格化排查。

　　责任单位：市消防大队牵头组织，市教育局、民宗局、民政局、住建局、商务局、文体局、财政局、供销联社等负有监管职责的部门分工配合。

　　（八）人员密集场所。针对商场、火车站、学校、医院、大市场、广场等人员密集场所开展专项检查，集中消除一批影响安全的火灾、踩踏隐患和问题，确保不发生有影响的'火灾事故及踩踏事件。要严落实群众性大型活动审批制度，建立完善安全防范措施和应急救援预案。

　　责任单位：市公安局牵头组织，市文体局、教育局、卫计局、外经局、供销联社等负有监管职责的部门按职责分工配合。

　　（九）地质灾害。根据汛期特点，开展地质灾害排查，查找出现有地质灾害隐患点防范工作中存在问题，提出监测、搬迁避让或工程治理等消除安全隐患的措施和建议，将排查时新发现的地质灾害隐患点纳入地质灾害防灾体系，复核专业技术单位编制的地质灾害防治技术报告。对排查发现的重大地质灾害隐患做到责任单位、防治资金、监测手段、防治措施“四到位”，及时消除安全隐患。确保已查明的地质灾害隐患点的警示牌、单点防灾预案、监测经费、监测人、监测记录、两卡（防灾明白卡和避险明白卡）监测设施、撤离路线等群测群防工作“八落实”，确保人民群众生命财产安全。

　　责任单位：市国土资源局。

　　（十）冶金建材。建立健全煤气安全管理制度和煤气防护机构，保证每班至少配备两名作业人员。在煤气危险区域安装固定式一氧化碳检测报警装置，保证装置完好有效。检维修作业要制定严谨的方案，在安全措施确认后方可实施作业。进入煤气区域作业时要携带便携式报警仪。带煤气作业时，要办理作业许可证，落实各项安全措施。高温熔融金属作业要严防起重吊运设备发生事故，严防金属遇水爆炸。

　　责任单位：市安煤局。

　　（十一）特种设备。检查特种设备是否经过安装（改造、重大维修）告知、监督检验；是否进行了使用登记，并在检验有效期内；检查小型企业和作坊使用的锅炉压力容器是否存在违法制造、安装、使用的行为；常压锅炉是否存在承压使用行为，在用特种设备是否存在非法改造行为；是否未经许可擅自充装移动式压力容器、气瓶；是否超范围充装或充装超检验周期、超使用寿命气瓶等不符合安全技术规范要求的气瓶；是否按规定对报废液化石油气钢瓶进行破坏性处理；是否存在化工、危险化学品企业压力容器和压力管道超安全状况等级使用、未经检验使用情况；是否存在电梯使用单位未配备安全管理人员、检验超过有效期、未办理注册使用登记证情况。

　　责任单位：市场监督管理局。

　　同时，农业、林业、旅游、气象、油气管道、邮政快递、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间等重点行业领域，要结合各自特点，深入开展安全生产大排查大整治，坚决防范各类生产安全事故发生。

　　三、工作步骤

　　全市安全生产大排查大整治行动从现在起到8月底，分三个阶段。按照“三个必须”的原则，采取企业全面自查自纠，各级行业和专业主管部门专项检查，市、县两级政府综合督查的方式进行。

　　（一）动员部署和自检自查阶段（从即日起至7月15日）

　　各地区、各有关部门要结合实际，制定实施方案，明确工作职责，广泛开展宣传发动，迅速部署开展工作，在此阶段，各地区、各有关部门要明确这次专项行动任务，制定排查整治计划，要求本地区、本系统监管企业、场所、单位开展自检自查，并于XX月XX日前将本地区、本行业领域《安全生产大排查大整治工作方案》上报市安委会办公室。

　　（二）集中排查和整治督查阶段（7月16日至8月25日）

　　各地区、各有关部门要按排查整治方案对所监管重点企业、场所、关键环节开展拉网式、地毯式排查，真正做到全覆盖、底子清、情况明。对排查出的隐患和问题，要建立隐患及问题台帐，实行即查即改，并指定专人跟踪落实；对一时难以治理的隐患问题，督促有关企业和单位，深入分析研究，逐项制定整改措施，明确时限要求，落实责任到人，集中整改治理。对于重大事故隐患，市安委会将派出督查组，对地区、各有关部门开展安全生产大排查大整治行动情况进行督查。

　　市地区、各有关部门要于每月30日前将《安全生产隐患和问题排查整治清单》和《安全生产“五个一批”统计表》上报市安委会办公室。

　　（三）巩固提高和总结验收阶段（8月26日-8月31日）

　　各地区、各有关部门要对安全生产大排查大整治行动进行全面检查验收，对隐患治理情况进行核查。同时，认真总结经验，评价工作成效，分析问题差距，针对本地区、本行业、本领域安全生产工作特点，建立健全指导有力、长期管用的制度规定，形成安全生产排查整治的常态化、制度化、规范化长效工作机制。

　　各地区、各有关部门要于8月26日前将安全生产大排查大整治工作总结上报市安委会办公室。

　　为深入扎实推进安全生产大排查大整治，严防各类事故发生，市安委会成立专项督查领导小组。

　　组 长：

　　副组长：

　　成 员：

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要成立大排查大整治工作的组织机构，明确责任分工、负责人，精心研究制定本地区、本行业领域具体实施方案，明确时间表，扎实开展好本地区和本行业领域安全生产大排查大整治工作。

　　（二）压实工作责任。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，突出企业的安全生产责任主体地位，督促企业严格落实全员安全生产责任制，实现责任到岗、失职追责。

　　（三）务求整治实效。安全生产大排查大整治工作开展情况将列入对各部门和各地区年度目标考核指标进行考核；对工作开展不力或在排查整治期间发生较大以上事故进行严肃问责；对检查过程中发现的非法违法行为严格执行“四个一律”，并实施联合惩戒；对整治效果明显、工作力度大的地区、部门要通过适当形式进行推广经验，多措并举，促进工作取得扎实成效。

　　（四）严格督导检查。严格按照通知要求，适时采取“四不两直”暗查暗访的检查方式，深入基层、深入一线，严肃认真地组织开展督查工作。对督查中发现的重大隐患和突出问题，要提出整改意见，报市安委办备案，并跟踪督查督办整改落实情况。督查工作要严格遵守中央八项规定和党风廉政建设有关规定，坚持原则，清正廉洁，秉公执法，轻车简从，求真务实，严守工作纪律。

　　（五）及时报送信息。各地区、各有关部门要及时将专项整治行动总结报送市安委会办公室；专项行动进展情况、典型工作信息可随时报送。市安委会办公室将对各地区、各部门好的做法、工作成果予以通报。