・诫佶政府建没是社会ｉ嵌信建设的重要组成部分 加强政府的诚信建没对于构建 和谐社会、增强政府公信力意义重大， 加强政府诚信建设初探 ★文／李晓 人无信不立，国无信不昌。诚信是我国传统优良美 德，纵观中国传统文化可以发现，在古代“诚信”是被开 明国君作为治国理念之一，是实现国家兴旺发达、繁荣昌 盛的重要手段，也是古人修身养性兼济天下的重要道德 品质。随着时代的发展它的内涵也在不断变化不断丰富 起来。自１９７８年我国改革开放以来，我国社会主义市场 经济体制不断完善，民主法治建设在不断加强。诚信在新 时代被赋予新的内涵、也将发挥新的历史作用。诚信政府 建设是社会诚信建设的重要组成部分，加强政府的诚信 建设对于构建和谐社会、增强政府公信力意义重大。在当 前，我国政府诚信缺失现象频频出现，严重削弱执政党的 执政地位，不利于全社会的诚信建设。与发达国家的诚信 政府建设相比，我们还有差距，还需经过诸多努力。本文 笔者在下文分析了我国政府诚信缺失的原因，结合我国 现状提出了若干建议来加强我国诚信政府建设，希望能 够对我国的诚信政府建设实践有所裨益。 一政府诚信缺失的原因分析 、无论从主观的执政理念层面还是从客观的制度设计 层面讲，政府诚信缺失的原因是多方面的，归纳起来主要 有以下几方面： （一）主观层面的原因 政府诚信缺失的主观层面原因可以归纳为： １、政府缺乏责任政府、诚信政府、“控权加服务” 的执政理念。政府诚信缺失从根源上讲，不是体制，而 是思想原因。中国当前处于社会转型期，经济上是从传 统的自然计划经济向市场经济转变以更好的与国际接 轨，在这个转变中我们的政府也要相应的从传统的“控 权型”政府向现代的“责任政府”“诚信政府”以及服务 型政府转变，政府本应树立依法执政、服务人民之理念， 应该认真贯彻落实依法治国，构建社会主义法治国家的 治国方略。然实践之中，我国部分地方政府依旧缺乏责 任政府之理念，把政府行为当做个人行为，肆意变动， ４６祖国２０１２ ５ 、 朝令夕改，为了部门利益竟然可以毁约、不兑现当初的 承诺。部分政府缺乏服务理念，依旧以权压法，权大于 法，让利益相关方苦不堪言。 ２、公务人员的官本位思想特权思想浓重、政绩观扭 曲、职业道德素质低下。公务人员是最最直接的政府诚信 建设之主体，公务人员的形象直接关系到其所在政府部 门的形象。（１）政府公务人员的官本位思想、特权思想是 严重制约政府诚信建设的因素，因为部分公务人员的官 僚主义作风，习惯『生以红头文件方式来以权谋私，习惯性 耍特权，习惯性让自己家属打着自己的旗号或影响力出 去谋取私利，所以才损毁了自己所在部门之形象。（２）由 于政绩观的扭曲，一味追求加官进爵，而不顾人民与国家 利益，所以去虚报数字，文章作秀以欺上瞒下。（３）由于 部分公务人员的职业道德素质低下，个人不能诚以立身， 诚以为政，其个人之不诚信行为严重影响人民对公务员 队伍的整体『不疑。 （二）客观方面的原因 政府诚信缺失的客观方面的原因主要有以下： １、从法律制度上讲，中国现有法制不健全。从法治 传统讲，中国缺乏现代意义上的法治传统，从现有法律 制度角度讲，中国在诚信体系建设方面，法制不健全， 法制在市场经济的发展中在不断推进，然市场经济在中 国发展缓慢，催生出的诚信方面的法律制度也极其有 限。目前有《行政许可法》对政府行为有所约束，但是与 外国相比，我们对政府行为约束的法规太少，甚至在某 些领域出现空白。法律制度是政府诚信建设的硬性保 障，法制不健全是当前政府诚信缺失的重要制度原因。 在立法上缺乏制度规定，在司法中缺乏监督，在执法中 缺乏政府失信的惩处措施。这些都是导致政府减信缺失 的法律方面的因素。 ２、从权力分配角度讲，权力分配不合理。无论是从 中国的权力制约的传统来看，还是从现行机制看，中国的 权力分配都是存在不合理之处的。传统上看，中国权力制 约传统缺失表现为：（１）重公权轻私权，公权与私权严重 政理念方面，需要从以下努力： １、树立法治政府意识。诚信的政府必然要求政府及 失衡；（２）政治权力一元独尊，缺乏多元利益集团的有力 制衡；（３）尚德轻法，重自律、轻他律，不利于权力控制。 从权力的现行运行机制看，中国权力分配的特点有：（１） 议行合一，权力机关的定位不当；（２）司法权软弱，难以 对其他部门形成有效制约；（３）从权力主体角度讲，政府 享有的权力过大。这样的权力分配传统以及现行机制都 其公务人员遵守国家宪法法律，宪法法律从某种意义上说 是人民之间或人民与国家之间或其他主体之间相互不侵 害对方的一个约定，政府只有树立法治政府意识，才能保 证其减信的去执政，才能保证其不去侵害公民合法权利。 ２、树立责任政府意识。诚信政府必然要求政府是一 使得政府享有了过大的权力，权力过大不仅会使得部分 政府部门滥用权力，而且会使得公务人员被赋予超出其 能力的责任，结果就导致了政府陷入诚信危机。 ３、从权力运行角度讲，权力运行不透明。没有监督 的权力是极易被滥用的，而且只要拥有权力，这个权力 主体都会尽可能把它用到极致。权力的运行也是需要监 督，需要公开的。然在实践之中，暗箱操作，部分工程未 向社会公开招投标就已经被关系人给承揽下了。在政府 日常行政过程中，一些政府部门以各种理由对自己的职 责权限、办事程序向外界封闭，这样就堵塞了广大社会 公众利益表达的正常渠道，造成了公众对政策的误解， 一些“形象工程”“政绩工程”也从侧面反映了政府权力 运行过程的不透明。如此下去，政府公信力就受损了。 ４、从政绩评价机制角度讲，数字出官不合理。我国 当前以经济建设为中心，无论是广大人民还是政府机构， 都以经济利益为目标，经济目标似乎成为了各级政府追 求的主要目地，也成了政府官员加官进爵的衡量指标。 如此就导致了一些官员欺上瞒下，数字注水，没有达到 上级的经济指标就谎报数字，这样的话，上级领导看到 的仅仅是光鲜的数字增长，却看不到冷冰冰的现实。因 此，在政绩评价机制上，一味的追求数字增长是不科学 不合理的 二、加强政府诚信建设的对策 通过分析我国政府减信建设的现状，探讨其诚信 缺失的原因，笔者针对我国政府诚信建设，拟提出以 下建议： （一）理念方面，政府应积极转变执政理念，要树 立诚信政府的意识。诚信政府就是政府的各项政务活 动在尊重国家法律法规尊重客观规律的前提下，保证 自身决策的严肃性、科学性、持续性，自觉维护和实 现最广大人民的根本利益的政府。诚信政府的理念要 求行政机关及其公务人员需要尊重国家法律、尊重客 观规律、实事求是，遇到问题，政府能够及时予以解 决，政府是负责任的，而非互相推诿的。详言之，在执 个负责任的政府。在现代发展民主政治的时代，政府不应 仅仅是权力政府，相反在理念上应该转变为一个责任政 府。在遇到重大事件时，我们的政府在面对媒体面对人民 时不应该是部门之间相互推诿责任，而应该积极解决问 题，自觉担责，以积极弥补群众所受到的损失。 ３、树立服务的政府理念。由于受中国传统执政理念 的影响，我国现代很多公务人员仍然把自己定位在“父母” 的管理者地位，而全然忘记“父母官”不仅仅在家长式的 管理方面，更在于关心人民之疾苦一如人民之父母。现代 政党政治的发展要求执政者树立为人民服务之理念。 （二）制度方面，应该不断完善各项制度。制度是规 范行为的有力保障，无论是行政机关还是公务人员，只有 在科学合理的制度中去行为才能保证政府的诚信。具体 而言，需要完善以下几方面的制度： １、完善诚信方面的法律制度。要完善诚信方面的法 律制度，我们需要完善政府失信惩戒方面的制度，加大惩 钳力度，提高失信成本，以降低政府失信度。其次需以更 加完善的法律制度来规制政府行为，比如行政信息公开 等方面。 ２、完善政府绩效评价机制。完善政府绩效评价机制 就是要改变当前纯粹的数字出官的现状，应该把诚信作 为其政绩的一个方面，尤其是政府拖欠债务等情形也作 为其绩效评价标准之一。其次，应该把政府的办事效率、 行政是否公开透明等均予以综合考量。 ３、完善权责分配制度。当前政府权力过大，而责任 过小，从而导致了政府与民之间的公权与私权之间的不 平衡。诚信政府应该是有限政府，权力不宜过大过多，否 则会导致权力滥用，这样就会导致侵害人民权利的后果。 ４、完善诚信监督制度。政府权力运行缺乏监督也是 导致政府失信的重要因素，因此我们应该不断完善政府 诚信监督机制。诚信政府应该是阳光政府，阳光是最好的 防腐剂，我们要把权力运行至于公众的监督之下，才可以 防止滥用权力。（作者系中国社科院法学研究所硕士。现 就职于中国思想政治工作科学专业委员会、中国思想政 治工作网。）翘 ２０１２ ５ Ｆ ＭＯＴＨＥＲＬＡＮＤ ４７